宋國華

[摘 要]通過對建設工程設計變更、簽證的涵義、成因及簽發(fā)的程序等方面進行介紹和分析，運用具體實例，闡述了變更簽證對工程造價的影響，提出了加強建設工程變更管理的具體方法及措施。

[關鍵詞]設計變更；簽證；造價控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.163

1 設計變更、簽證的涵義

設計變更和簽證統(tǒng)稱為工程變更，工程變更是指設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更，有以下類型：

①因設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減。

②因設計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消。

③因設計變更或技術規(guī)范改變而導致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變。

④因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基礎、位置、尺寸的改變。

⑤為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作。

⑥因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。

設計變更，是指工程施工過程中為保證設計和施工質(zhì)量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更洽商單兩種。

簽證，是指施工單位就施工圖紙、設計變更及施工合同所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符，需要由建設、監(jiān)理、施工單位三方共同簽署蓋章的，用來證明施工過程中所發(fā)生的某些特殊情況的一種書面手續(xù)，它是在工程實施過程中對已簽訂施工合同的一種彌補或動態(tài)調(diào)整，由施工條件變化或不可預見情況所引起的工程量或單價的變化。

2 設計變更、簽證的成因分析

（1）設計原因。設計工作的深度不夠?qū)е略O計漏算。有的勘察設計人員，在設計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，在施工過程中發(fā)現(xiàn)漏項，某些工程量在合同文件、設計文件中都沒有考慮或估算不準確，不得不增補設計內(nèi)容、改變施工項目或增減工程量。

（2）客觀原因。地基條件的變化，氣候災害的影響，建筑物、構(gòu)筑物使用功能的變化，構(gòu)成工程主體實物的材料改變等。

（3）主觀原因。施工過程中，業(yè)主對某些設計部位效果不滿意，臨時提出修改設計。業(yè)主要求對某些工作加速施工，產(chǎn)生的費用增加。

3 設計變更、簽證的簽發(fā)程序

通常人們將工程變更描述為“設計變更”，并不是說只有設計方能提出變更，而是因為任何一方提出工程變更的要求，都需要報請設計單位進行確認同意后，才能合理的提出增加（減少）費用，調(diào)整工期。工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設計單位、建設單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長工期。

國家建設部標準《建筑工程施工合同》條款規(guī)定：

施工中發(fā)包人需對原工程設計變更，應提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設計標準或批準的建設規(guī)模時，發(fā)包人應報規(guī)劃管理部門和其他有關部門重新審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。

因變更導致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔，延誤的工期相應順延。

承包人在施工中提出的合理化建議涉及對設計圖紙或施工組織設計的更改及對材料、設備的換用，須經(jīng)工程師同意。合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標準及發(fā)生其他實質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。

4 設計變更、簽證對工程造價的影響

設計變更應盡早提前，變更發(fā)生的越早則損失越小。設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還需重新采購；如在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大損失。如某電廠集控樓工程中，由于現(xiàn)場情況有變，要對現(xiàn)澆鋼筋混凝土主框架梁KL6修改，增加其承重力。但是KL6鋼筋已安裝好，執(zhí)行變更，必須將已完工程拆除，就會造成工程造價的提高及工期的增加。

工程變更簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證明，也是承、發(fā)包雙方計算合同以外的工程數(shù)量和費用變化的原始證據(jù)。簽證的真實、準確與否，直接影響到工程造價。如：某項工程結(jié)算時，碎石漆項目施工的合同單價75元/平方米不是材料的預算價格，不能取費，只能計取稅金。由于建設單位現(xiàn)場管理人員專業(yè)技術知識有限，直接簽認按合同單價進入直接費并參與取費，致使碎石漆多計工程造價44332.78元。

因此要加強工程變更及簽證的管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容，提高監(jiān)督和標準，使工程造價得以有效控制。

5 加強設計變更、簽證管理的具體辦法和措施

變更簽證是工程建設過程中一項經(jīng)常性的工作，工程變更，應該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關責任方進行必要的界定。實際工作中，許多工程由于變更簽證的不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。因此，加強變更簽證的管理，顯得尤為重要。

5.1 嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準和計劃外項目

有些對原設計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標準有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

5.2 嚴格現(xiàn)場簽證管理，隨時掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象?，F(xiàn)場管理人員簽證時做好以下工作：①簽量不簽消耗；②不能與合同相抵觸；③簽單價不簽總價；④簽量應有明細計算式及相關圖形；⑤簽證事項的相關來源應清楚。

5.3 竣工結(jié)算時嚴格設計變更單的審查

審查人員在審核工程變更簽證時應從以下幾方面著手：首先是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關規(guī)定、施工合同和項目招投標精神；內(nèi)容反映是否準確，是否有變相的重復計取等。其次是文字表述是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；費用計算方法和結(jié)果是否正確；相應的附件是否齊全等。

6 結(jié) 論

由于工程變更的復雜性，決定了其表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，很多工程變更提出后無參照依據(jù)，結(jié)算時雙方產(chǎn)生爭議的情況時有發(fā)生。因此，為了更好地控制工程變更，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、設計單位在工程現(xiàn)場都應有自己的管理機構(gòu)、管理人員，專人專職，完善各自的職能，加強現(xiàn)場監(jiān)管，提高責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關，完善工程合同中對工程變更的定義、定價標準提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項目管理水平。

參考文獻：

[1]陸宏英.論設計變更與工程簽證對工程造價控制的影響[J].中國城市經(jīng)濟，2011（12）.

[2]婁猛.設計變更及現(xiàn)場簽證對控制工程造價的影響[J].技術與市場，2013（9）.