生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路與對策研究

馬超平

[摘 要]本文以生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念影響下的廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為研究對象，圍繞廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路與對策展開研究和分析。首先，對當(dāng)前廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題進(jìn)行了全面的分析。其次，對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下的廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展手段三方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述。最后，就促進(jìn)廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路與對策進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。希望通過研究對進(jìn)一步促進(jìn)廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)有所幫助。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)城鎮(zhèn)化；廣州；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.170

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中而逐漸衍生出來的，對我國城市化的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)、文化、科技等快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然選擇和規(guī)律，是總體的社會發(fā)展趨勢。中國自實(shí)行改革開放政策以來，在縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結(jié)構(gòu)等方面取得了一定的成效。但由于受地理、環(huán)境等各種因素的制約，我國城鄉(xiāng)之間依然存在較大的差距，嚴(yán)重影響了我國的城市化發(fā)展。為此，本文以廣州為例，對廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體思路以及對策進(jìn)行了研究。

1 廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路

1.1 發(fā)展目標(biāo)

以我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系特征為根據(jù)，再結(jié)合廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)際情況，廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)可以劃分為階段性的近期、中期、長期目標(biāo)。具體來講，近期目標(biāo)就是要進(jìn)一步深化農(nóng)村發(fā)展體制改革，在堅(jiān)持農(nóng)村基本土地經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的相關(guān)制度進(jìn)行不斷的建設(shè)和完善，不斷提升縣市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力，并構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效發(fā)展機(jī)制，力爭截止到2015年年底基本上消除城鄉(xiāng)體制分割的障礙，初步程度上在城市和鄉(xiāng)村居民之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、制度上的公平。以促進(jìn)在合理分工基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成。中期目標(biāo)，黨在十七大會議中提出了我國社會主義建設(shè)的基本目標(biāo)就是要截止到2020年在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)，促進(jìn)我國工業(yè)化、市場發(fā)展規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)，使人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量、富裕程度以及所享受到的民主權(quán)利等各方面得到進(jìn)一步的提升和完善。以此為根據(jù)，十七屆三中全會針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)做出了補(bǔ)充，提出要在未來幾年內(nèi)不斷健全農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制的建立，適當(dāng)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展水平。長期目標(biāo)，以黨的十六大提出的關(guān)于建設(shè)高水平小康社會的發(fā)展目標(biāo)為根據(jù)，在未來的四十年內(nèi)，我們要努力促進(jìn)社會現(xiàn)代化發(fā)展的基本實(shí)現(xiàn)，使城鄉(xiāng)在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式等方面形成真正的一體化，在社會保障、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化。

1.2 發(fā)展重點(diǎn)

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下就廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來講，由于其是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，因此在覆蓋面積上不僅涉及社會文化、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，還涉及社會的其他方方面面。國家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)規(guī)定要求我們必須在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃、公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)，促使社會各生產(chǎn)要素、公共資源等在城鄉(xiāng)之間的合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大融合。具體到廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)來講，其主要包括以下幾個(gè)方面：一是推動廣州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的互相滲透和聯(lián)系，使人才、技術(shù)、資金等社會生產(chǎn)要素適當(dāng)?shù)牧魅朕r(nóng)村，進(jìn)而從根本上使農(nóng)村傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局得到改變，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展；二是統(tǒng)籌廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃，立足于城鄉(xiāng)的發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)對其特色進(jìn)行突出，對城鄉(xiāng)的村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)建設(shè)等布局情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，促進(jìn)廣州城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃一體化體系的形成；三是對廣州城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，對與農(nóng)村居民生活關(guān)系密切的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如防災(zāi)、排污、供電、供氣、供水等要加快建設(shè)的速度，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的延伸，實(shí)現(xiàn)廣州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化；四是推動農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，我們需要從對廣州當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會事業(yè)落后狀況的改善出發(fā)，加大相關(guān)人力、物力、財(cái)力的投入，為農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)的一體化發(fā)展。

1.3 發(fā)展手段

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下為促進(jìn)廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)，我們可以選擇“三方聯(lián)合”的發(fā)展手段即發(fā)展新型化的城鎮(zhèn)、工業(yè)，以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。其中，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，新型化城鎮(zhèn)、工業(yè)則分別是載體與核心。

1.3.1 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

在國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更是符合了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基本的發(fā)展方向和目標(biāo)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是通過對先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)設(shè)備等的應(yīng)用，再加上工商、市場等相關(guān)部門的支持，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著具有高度市場化、社會化、工業(yè)化、集約化、科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向進(jìn)行發(fā)展。就當(dāng)前廣州農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，要想盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全、高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)目標(biāo)，就必須對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行不斷的調(diào)整完善，并大力推進(jìn)科技改革創(chuàng)新，以使廣州的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到不斷的提升。

1.3.2 發(fā)展新型化工業(yè)

一個(gè)國家、地區(qū)社會生產(chǎn)能力的大小在很大程度上是由當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展程度決定的，因此，對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來講，新型化工業(yè)的發(fā)展是其核心手段。相比較傳統(tǒng)工業(yè)而言，新型化工業(yè)無論是在時(shí)代特征還是理論內(nèi)涵方面都要更加豐富。新型化工業(yè)，概括來講，就是通過對先進(jìn)生產(chǎn)、信息等技術(shù)的應(yīng)用，以及對人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，來使企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度的提升，促進(jìn)企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。就廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來講，新型化工業(yè)的發(fā)展，能夠極大地加快廣州周邊農(nóng)村向城鎮(zhèn)化演變的進(jìn)程，使農(nóng)村的服務(wù)、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到為農(nóng)民創(chuàng)收創(chuàng)富、縮短城鄉(xiāng)差距的目的。

1.3.3 發(fā)展新型化城鎮(zhèn)

發(fā)展新型化城鎮(zhèn)指的是，在工業(yè)發(fā)展的推動和影響下，通過擴(kuò)大城市的功能、規(guī)模，聚集生產(chǎn)要素，將城市變?yōu)檗r(nóng)村人口定居、就業(yè)、遷移的主要對象，進(jìn)而使城市人口數(shù)量不斷增加，使城市文明在農(nóng)村中得到有效、廣泛的普及。一般而言，新型化城鎮(zhèn)的發(fā)展主要受到當(dāng)?shù)刭Y源、人口、環(huán)境的影響和約束。對于廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來講，新型化城鎮(zhèn)建設(shè)能夠使社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度的聚集，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)廣州城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。

2 廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題

從近年來對我國各地城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)來看，當(dāng)前廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在財(cái)政投入、農(nóng)村土改、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動等方面都面臨著許多的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重阻礙了廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)。為此，我們必須從對這些問題的研究入手，逐漸對廣州城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行改善和優(yōu)化，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機(jī)制作用的發(fā)揮，來促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互融合、發(fā)展。

2.1 社會保障體系與現(xiàn)實(shí)需求不符

與其他地區(qū)相比廣州人口總數(shù)較多、人口密度大，城鄉(xiāng)人口就業(yè)、社會保障供大于求的現(xiàn)狀在一定時(shí)期內(nèi)會依然存在并在未來很長時(shí)期內(nèi)會持續(xù)下去，這使得當(dāng)前廣州社會就業(yè)、保障體系的構(gòu)建仍然難以與廣州目前的社會現(xiàn)實(shí)需求情況相符。具體表現(xiàn)為：一是當(dāng)前廣州政府公共管理中關(guān)于勞動就業(yè)保障的相關(guān)工作職能仍然沒有一個(gè)準(zhǔn)確、合理的界定，在某些方面越位、缺位等現(xiàn)象依然存在。二是目前廣州仍未形成一條完整的勞動就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。在促進(jìn)城鄉(xiāng)人民就業(yè)的過程中，勞動力以及職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)信息不能與市場就業(yè)需求信息實(shí)現(xiàn)良好的對接，對就業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度較弱，這些都對勞動力在區(qū)域之間的資源合理配置造成了一定的影響。此外，相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺、中介的不健全發(fā)育等也是造成以上問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。三是缺乏足夠的資金支持。當(dāng)前就廣州地區(qū)參與社會保障的人群來看，僅有一些年老、疾病的人群對參與保險(xiǎn)具有較高的積極性和關(guān)注度，像年輕的健康人群以及經(jīng)濟(jì)困難的居民則由于不需要或是沒有條件而選擇不參與保險(xiǎn)，這就對社會保險(xiǎn)基金在后續(xù)階段的資金保障造成了一定的影響，在一定程度上削弱了社會保障的能力。

2.2 產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制存在缺陷

從當(dāng)前廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制存在一定的缺陷，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，使工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇逐漸向著孤島化、同構(gòu)化的方向發(fā)展，使生產(chǎn)要素在各區(qū)域之間的自由流動、配置受到阻礙。具體表現(xiàn)為：首先，當(dāng)前廣州市的產(chǎn)業(yè)互動模式較為單一化，仍然是通過農(nóng)戶—公司—生產(chǎn)基地、農(nóng)戶—公司—合作社、農(nóng)戶—公司等形式，主要以第一、第二產(chǎn)業(yè)以及第一、第三產(chǎn)業(yè)之間的互動，來實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的連接。仍然沒有形成能夠統(tǒng)籌第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域、多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)互動結(jié)構(gòu)，以至于對廣州城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)之間良好互動效應(yīng)的顯現(xiàn)造成了一定的影響。其次，產(chǎn)業(yè)互動缺乏市場的作用。當(dāng)前廣州的產(chǎn)業(yè)互動主要受到政府主導(dǎo)的影響，缺乏市場的作用，以至于在產(chǎn)業(yè)互動的中后期階段缺乏互動發(fā)展應(yīng)有的活力和生機(jī)。最后，產(chǎn)業(yè)互動主要局限于同一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，很少進(jìn)行跨區(qū)域的嘗試和探索，這除了是由區(qū)域劃分限制的原因造成的外，在一定程度上是由于區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏而造成的。

3 生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策

在生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念指導(dǎo)下，廣州城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要體現(xiàn)在精神文明、政治文明與物質(zhì)文明的共同進(jìn)步方面，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，廣州應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)發(fā)展體制、發(fā)展政策與發(fā)展理念等多個(gè)方面做出變革，并通過對市場手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的綜合運(yùn)用來推動城鄉(xiāng)發(fā)展工作的穩(wěn)定開展。

3.1 深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革工作面臨的主要問題包括勞動就業(yè)機(jī)制的改革，戶籍制度、財(cái)政分配制度的改革。在勞動就業(yè)機(jī)制的改革方面，廣州要通過致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場來解決長期存在的二元就業(yè)體制問題。對于市民與農(nóng)民，廣州需要從制度上保障他們能夠獲得公平的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)推動勞動供需主體之間自由選擇與雙向選擇；在戶籍制度方面，則需要解決城鄉(xiāng)戶籍差異為城鄉(xiāng)人口尤其是農(nóng)村人口就業(yè)、社會保障等帶來的阻礙。在此方面，廣州應(yīng)當(dāng)推動流動且統(tǒng)一的戶籍制度，從而在推動農(nóng)村剩余勞動力向城市自由流動的基礎(chǔ)上，使他們享受到平等的社會保障、就業(yè)機(jī)會以及受教育機(jī)會；在財(cái)政分配制度方面，廣州應(yīng)當(dāng)在不制約城市發(fā)展的基礎(chǔ)上將財(cái)政分配適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，從而為農(nóng)村物質(zhì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作提供保障。對于農(nóng)村地區(qū)企業(yè)發(fā)展，則應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款，從而讓企業(yè)發(fā)展獲得更多的融資渠道。

3.2 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的問題包括社保服務(wù)與教育服務(wù)兩個(gè)方面。從城鄉(xiāng)社保服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展來看，廣州需要在遵循可持續(xù)發(fā)展、多層次、廣覆蓋的原則基礎(chǔ)上推動各類保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)并軌。在實(shí)踐過程中，廣州不僅需要做好保險(xiǎn)征繳工作，同時(shí)需要重點(diǎn)抓好失地農(nóng)民的各類保險(xiǎn)問題，在征地過程中，應(yīng)當(dāng)將保險(xiǎn)問題的解決當(dāng)作先決條件，即要求做到先保后征；從城鄉(xiāng)教育服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展來看，廣州要加大力度做好農(nóng)村教育資源整合工作，并從宏觀上對城鄉(xiāng)教育資源做出合理調(diào)整與合理配置，從而在縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村教育得到良好的支撐。另外，農(nóng)民工子女教育是得到社會廣泛關(guān)注的重要話題，針對這一問題，應(yīng)當(dāng)秉著教育機(jī)會平等的原則來消除歧視性教育規(guī)定，在農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)方面，廣州則應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的教師學(xué)校所有制度，并推行教師輪崗制度。同時(shí)，針對這一制度，廣州教育管理部門應(yīng)當(dāng)出臺激勵機(jī)制，鼓勵教師走進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

3.3 對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，是縮小城鄉(xiāng)收入差異的有效策略，同時(shí)也是一項(xiàng)需要長期規(guī)劃和復(fù)雜的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。在對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整的過程中，需要做到對地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行最大化的發(fā)揮，這就要求廣州能夠做到因地制宜、別具一格。首先，對于具有良好工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，廣州應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化招商引資工作，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和企業(yè)規(guī)模的延伸，來進(jìn)一步推動工業(yè)優(yōu)勢的強(qiáng)化；其次，對于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過加大金融扶持力度，來培育具有較強(qiáng)市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌。需要注意的是，農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要因地制宜，因此，政府不能對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的種類選擇進(jìn)行太多的行政干預(yù)，而應(yīng)當(dāng)將精力更多地放在找銷路與擴(kuò)大市場等工作中；最后，對于自然資源豐富但是工農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣州則應(yīng)當(dāng)在重視自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)上挖掘這些地區(qū)的旅游潛力，從而推動廣州城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在樹立這種意識的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對這些地區(qū)嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重、低產(chǎn)能、高能耗的企業(yè)，并且需要加大宣傳力度、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好保障。

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