張弘毅

[摘 要]隨著我國城市發(fā)展進程的不斷推進，以經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等多個方面綜合發(fā)展為標志的“全國文明城市”稱號成為每個城市不斷追求的目標。而著重以打造文明城市品牌的江蘇省從文明城市的質(zhì)量與數(shù)量上看均已位于全國前列。在國家新型城鎮(zhèn)化政策的推進、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新文明城市創(chuàng)建模式的大背景下，創(chuàng)造性的提出創(chuàng)建沿江全國文明城市帶的創(chuàng)建模式，不僅豐富區(qū)域協(xié)同治理的內(nèi)容，更是創(chuàng)新了文明城市的創(chuàng)建模式，推動江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的同時，又為全國創(chuàng)建文明城市做出的示范。

[關(guān)鍵詞]全國文明城市；新型城鎮(zhèn)化；長江經(jīng)濟帶

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0086 — 03

一、 全國文明城市創(chuàng)建的意義

全國文明城市，指的是在全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著，市民文明素質(zhì)和社會文明程度較高的城市。它是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號。而“文明城市”這一城市的綜合性稱號，是通過經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等方面的建設(shè)，加強城市的物質(zhì)、精神、政治、社會文明。我國城市發(fā)展速度之快舉世罕見，而城鎮(zhèn)化水平的提高不僅僅是城市規(guī)模的擴大和人口的增長，更是城市質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在城市空間的優(yōu)化、功能的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的齊全和人民生活水平和質(zhì)量的提升等。

（一）創(chuàng)建文明城市是社會發(fā)展規(guī)律的推動

創(chuàng)建文明城市是城市本身發(fā)展的需求，也是提升綜合實力的必經(jīng)之路。城市的文明作為城市的名片，是一個城市重要的無形資產(chǎn)，創(chuàng)建文明城市是塑造城市形象，提升城市品位的措施，也是改善城市發(fā)展環(huán)境，提升吸引力、競爭力和人民生活滿意度的有效路徑。

（二）讓人民群眾共享發(fā)展成果

城市發(fā)展歸根結(jié)底是讓人民生活的更美好，在文明城市創(chuàng)建的過程中，會不斷提升人民的物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量，改善社會風(fēng)氣和生活環(huán)境。創(chuàng)建文明城市的根本目的正是為了改善民生，人的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的核心，《國家新城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》也指出，以人為本，公平共享。在穩(wěn)步推行城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義的要求下，全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

（三）促進整個社會的合作

從文明城市的測評指標中我們可以看到，文明測評包括了：廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動七個方面，可以看出這是一個需要政府、企業(yè)、社會全民參與的創(chuàng)建活動，要求各階層上下聯(lián)動、合作協(xié)商、共同進步的過程。因此文明程度的提高，整個城市的發(fā)展水平將更和諧的發(fā)展。〔1〕

總之，文明城市的建設(shè)是將各種資源稟賦以科學(xué)合理的安排投入到城市公共設(shè)施建設(shè)、人民居住環(huán)境的優(yōu)化、城市文化氛圍的營造、健康和諧的人際關(guān)系、具有獨特標簽的城市品牌、提升綜合實力的競爭水平和城市可持續(xù)發(fā)展等方面，從而更直接的有效地提升居民物質(zhì)、精神、文化生活福祉，在創(chuàng)建過程中，城市發(fā)展全面提高，這正是開展文明城市創(chuàng)建的目的和初衷。

二、江蘇省在全國文明城市帶創(chuàng)建中的樣本價值

江蘇省長江區(qū)域是江浙滬組成的長江三角洲經(jīng)濟圈的一極，也是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重心區(qū)，包括蘇南地區(qū)的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江五市和蘇中地區(qū)的南通、揚州、泰州三市，是長江三角洲城市群的重要組成部分，也是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)區(qū)域和主要支撐。本文選取江蘇省沿長江城市帶為樣本，研究全國文明城市創(chuàng)建的問題，主要是基于其以下三大獨特價值。

（一）新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進

黨的十八屆三中全會明確指出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。江蘇省根據(jù)黨的十八大報告、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等指定規(guī)劃了江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2014-2020）。主要明確了江蘇未來推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的總體目標、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑。規(guī)劃以城市群為主體形態(tài)，形成體系健全、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有利于促進蘇南地區(qū)加快轉(zhuǎn)型步伐并在打造長江三角洲世界級城市群中發(fā)揮重要作用。

（二）沿江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略規(guī)劃

在2014年3月5日的十二屆全國人大二次會議上，李克強總理所做的《政府工作報告》中明確要求依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。并提出了一個關(guān)乎我國經(jīng)濟今后長遠發(fā)展的新思維：“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。以往江蘇是蘇南、蘇中、蘇北或者江南、江北的劃分，把長江這樣一個地理的概念割裂成發(fā)展區(qū)域，使得過去蘇中蘇南發(fā)展的融合度不夠。這次關(guān)于長江經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略的提出，就要求江蘇省摒棄以前區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，進一步提出錫常泰、寧鎮(zhèn)揚、蘇通經(jīng)濟帶，不再以長江天塹作為區(qū)域發(fā)展的分割。

（三）全國文明城市模式的創(chuàng)新

我國正處于城市化中期加速發(fā)展的階段，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》預(yù)測在未來15至20年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將是現(xiàn)在的兩倍，城鎮(zhèn)化水平將達到60%以上。〔2〕而放眼江蘇省，為更好的發(fā)揮文明城市的帶頭作用，加強經(jīng)驗交流，推進江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程，江蘇省沿江文明城市帶的提出是江蘇省創(chuàng)建文明城市進程中的必然趨勢，將極大地推動江蘇省文明城市創(chuàng)建由點到面、由線向群的發(fā)展，從而打造江蘇省精神文明建設(shè)的品牌、確保江蘇省精神文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

三、江蘇省全國文明城市創(chuàng)建的現(xiàn)實考量

聯(lián)系江蘇省文明創(chuàng)建的實踐，已經(jīng)擁有南京、南通、常州、蘇州、揚州和張家港6個全國文明城市，以及鎮(zhèn)江、無錫、泰州和徐州四個全國文明城市提名資格城市。江蘇省于2014年上半年頒布的《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2014-2020）》中提到的沿江區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性的提出創(chuàng)建江蘇省沿江全國文明城市帶的構(gòu)想，既立足江蘇文明城市創(chuàng)建的實踐及成效，又契合江蘇加強沿江城市帶建設(shè)的發(fā)展部署，是江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義，也是江蘇切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深入實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手?！?〕我們通過江蘇創(chuàng)建沿江文明城市帶的必要性與可行性分析，來印證這一新模式在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的實用性。

（一）江蘇省創(chuàng)建沿江全國文明城市帶的必要性

1.中央及江蘇省對沿江城市帶的部署。

2014年國務(wù)院在第十二屆全國人大第二次會議上作出的《政府工作報告》中2014年重點工作第三部分“增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用”中，明確提出把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略部署。2014年5月，江蘇省政府編制了《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2014-2020）》，其中關(guān)于區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容提到，要促進蘇中地區(qū)加快融入蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)以區(qū)域中心城市為載體培養(yǎng)形成新的經(jīng)濟增長極，蘇南地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐并在打造長江三角洲城市群中發(fā)揮重要作用。在沿江布局方面，其中重點加強寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展的要求。

2.江蘇打造文明城市創(chuàng)建的品牌。

江蘇省打造文明城市的實踐活動一直走在全國的前列，截至2011年12月完成全省的62個縣以上城市的文明測評，共有52個城市獲得省級文明城市的稱號，文明城市文明單位總數(shù)居全國第一。因此如果能夠借助蘇州創(chuàng)建全國文明城市群的成功經(jīng)驗，將8個沿江城市共同創(chuàng)建為空間組合形式中更高級的沿江文明城市帶，一是能夠發(fā)揮5個全國文明城市的輻射帶動作用，借助成功經(jīng)驗共同幫助和促進其他三個城市創(chuàng)建全國文明城市；二是能夠為全國其他城市群（帶）創(chuàng)建全國文明城市提供一個成功的經(jīng)驗和創(chuàng)建模式，必將成為我國文明創(chuàng)建的新創(chuàng)舉；三是將作為江蘇省品牌的“全國文明城市”發(fā)展為“全國文明城市帶”，必將成為提升江蘇省整體創(chuàng)建水平的標桿。

3.蘇南蘇北聯(lián)動發(fā)展的需要。

區(qū)域經(jīng)濟差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的規(guī)律性現(xiàn)象，正是有了差距才能夠促成合作和互補的行為。按照江蘇省最新的規(guī)劃，蘇北形成以中心城市為核心的新的區(qū)域發(fā)展，蘇中加速融入蘇南的布局。為了促進全省經(jīng)濟的發(fā)展，近年來江蘇省不斷加大對南北聯(lián)動政策的支持力度，尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。蘇南產(chǎn)業(yè)面臨著升級的壓力，勢必要將大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而蘇北具備土地，勞動力充沛的優(yōu)勢條件，并且蘇南蘇北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，這都為蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聯(lián)動發(fā)展提供了條件。〔4〕

而在當前的背景下，蘇南蘇北的聯(lián)動不僅僅局限在產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的單一方面的，更要把單一的協(xié)作轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、文化、生態(tài)多個領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，才能做到蘇北區(qū)域與蘇中蘇南區(qū)域之間的全面發(fā)展。

（二）江蘇省創(chuàng)建沿江全國文明城市帶的可行性

1.城市帶形態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)

經(jīng)過江蘇省經(jīng)濟和社會的發(fā)展，沿江城市已經(jīng)逐漸形成了寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、蘇通三大板塊，因此在《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2014-2020）》的規(guī)劃中，要求加速三大板塊的融合發(fā)展。

在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展中，三大板塊在功能互補、設(shè)施互用、產(chǎn)業(yè)互動、市場互通、資源互享、要素互流等方面取得新進展，并且在2013年人均GPD的排名下沿江的八個城市分別位列江蘇省前八位，發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平為三大板塊一體化發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會文化和人民生活習(xí)慣的相近又提供了堅實的社會基礎(chǔ)，省政府的長期戰(zhàn)略規(guī)劃提供了政策方面保障。將三大板塊串聯(lián)為依托長江為主要交通樞紐的城市帶的形態(tài)已經(jīng)逐漸清晰。

2.文明城市創(chuàng)建有著良好的基礎(chǔ)

江蘇省沿江的八個城市均以在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，將全國文明城市的創(chuàng)建擺在突出位置，隨著全國文明城市評選前三批有五個全國文明城市的成功創(chuàng)建和三個提名資格城市，標志著沿江的八個城市有著良好的文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)社會文化、保護生態(tài)環(huán)境方面都具有豐富的經(jīng)驗和水平。

在沿江區(qū)域一體化的進程中，各城市針對自身創(chuàng)建的不足之處進行經(jīng)驗交流和協(xié)同合作，良好的基礎(chǔ)為各城市之間優(yōu)勢互補、聯(lián)動創(chuàng)建文明城市提供了基本條件和保障。

3.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動

新型城鎮(zhèn)化，相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，新就新在“人”的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的戶籍轉(zhuǎn)變，其根本是人的現(xiàn)代化。其表現(xiàn)為人的思想觀念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、能力現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化和社會關(guān)系現(xiàn)代化。

江蘇省在《規(guī)劃》中提出推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方略，有利于從根本上解決長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放帶來的諸多矛盾和問題。

四、江蘇省創(chuàng)建沿江文明城市帶的發(fā)展路徑探究

在創(chuàng)建江蘇省全國文明城市帶的過程中，要不斷通過要素合作與制度合作，建立起由沿江八市組成的沿江經(jīng)濟帶區(qū)域。但是由于法律政策的滯后和管理體制的不完善，各城市在全國文明城市創(chuàng)建的過程中還存在著這樣那樣的不足。因此，針對單個城市創(chuàng)建文明城市過程中所遇到的管理體制缺陷、主體間協(xié)調(diào)乏力、法律政策保障不足等問題，在創(chuàng)建沿江文明城市帶的時候選擇的發(fā)展路徑主要包括以下幾點：

（一）優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)建機制與過程

推進江蘇省沿江全國文明城市帶的創(chuàng)建機制與過程優(yōu)化，重點是要有針對性的解決文明城市創(chuàng)建中遇到的管理機制的缺陷和問題，要把握好政府內(nèi)部多個部門聯(lián)動創(chuàng)建的發(fā)展趨勢和要求。在協(xié)同創(chuàng)建的過程中，首先需要一個指導(dǎo)性的機構(gòu)，由各城市的文明辦成員、優(yōu)秀企業(yè)代表、市民及社會團體成員代表組成，為沿江城市帶文明城市創(chuàng)建工作進行統(tǒng)一的指導(dǎo)的規(guī)劃。其次，在優(yōu)化各城市協(xié)同創(chuàng)建政策過程中，我們可以設(shè)計為各城市的創(chuàng)建訴求表達、協(xié)調(diào)商議、政策執(zhí)行和評估反饋四個步驟。最后在實施過程中，需要改正現(xiàn)存的條塊分割明顯的問題，文明創(chuàng)建工作不是單個城市、單個部門就能夠完成的任務(wù)，需要各單位、各部門聯(lián)動合作，將文明城市創(chuàng)建工作看做一個連續(xù)的不間斷的政策進行實施。

（二）積極引導(dǎo)社會力量參與創(chuàng)建和治理

在我國的社會發(fā)展中，社會公共管理事務(wù)大多由地方政府負責(zé)。然而由于公眾對政府的信任度越來越低，也越來越少的參加社會公共事務(wù)。沒有社會公眾的參與，社會治理會陷入政府越管越無效和社會公眾越來越缺少活力的困境中，達不到良好的效果，也得不到公眾的支持。因此在社會公共事務(wù)管理中，要使政府的治理活動符合社會發(fā)展的規(guī)律，滿足公眾的需要，就要擴大公眾的參與度與影響力。

（三）進行必要的法律和政策的保障

文明城市帶的創(chuàng)建，對區(qū)域發(fā)展中的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)多個方面都起到推動和提高的作用，只有得到了區(qū)域內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將其作為一項長期工作推行，作為提升區(qū)域綜合實力的有效方式。但是在文明城市帶創(chuàng)建的過程中，不免會遇到來自政府內(nèi)部和外部社會的阻力的影響，使創(chuàng)建達不到預(yù)期效果，這樣也會在一定程度上阻礙區(qū)域一體化的進程，因此在法律保障上，需要制定更有針對性的法律制度，填補在文明創(chuàng)建過程中制度保障的空白，讓各項政策能夠得到強有力的推動和執(zhí)行，真正改善相互推諉、不作為等不利于文明創(chuàng)建的行為。

率先提出創(chuàng)建沿江全國文明城市帶的目標，標志著江蘇省創(chuàng)建全國文明城市的工作已經(jīng)進入了一個城鄉(xiāng)一體、區(qū)域整體創(chuàng)建的新高度，豐富了全國文明城市創(chuàng)建和區(qū)域發(fā)展的新內(nèi)容、新模式。但是我們也可以看到，全國文明城市帶的創(chuàng)建是一項兼具全局性、基礎(chǔ)性和長遠性的社會工程，此前并沒有成熟的經(jīng)驗和現(xiàn)成的模式可以借鑒，面臨的困難與挑戰(zhàn)之大可以預(yù)見。因此江蘇省要以改革創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新體制機制，匯聚創(chuàng)建共識，形成整體合力，深化創(chuàng)建工作，才能不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，創(chuàng)建沿江全國文明城市帶。〔5〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 郭強，郭艷飛.中國文明城市建設(shè)報告〔M〕.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2009：20-21.

〔2〕 張仁橋.當代我國城市化的誤區(qū)〔J〕.城市問題，2002，（6）：6-8.

〔3〕 芮國強.蘇州率先創(chuàng)建全國文明城市群的內(nèi)涵、意義及可能〔J〕.東吳學(xué)術(shù) ，2013，（01）：97-104.

〔4〕 劉寧寧.蘇北與蘇南產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的政策措施探討〔J〕.商業(yè)時代，2010，（26）：140-141.

〔5〕 姬兆亮.區(qū)域政府協(xié)同治理研究 〔D〕.上海交通大學(xué)，2012.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕