今后農(nóng)業(yè)發(fā)展重要任務(wù)是轉(zhuǎn)方式

寧啟文

3月20日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華向新聞媒體介紹了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，并回答了記者的提問。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

陳曉華在介紹情況時說，近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但同時也付出了代價，存在著隱憂。特別是農(nóng)業(yè)資源的約束日益趨緊，一些地方農(nóng)業(yè)面源污染在加重，農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)在退化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。對這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，日前審議通過了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這個《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后一個時期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要從過去拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的軌道上來，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期戰(zhàn)略，需要扎扎實實地干，一步一步地走。到2020年，要取得初步成效，要把問題遏制住，把路子蹚出來。到2030年，要取得顯著成效，形成新的格局，展現(xiàn)新的面貌。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了社會共識，現(xiàn)在《規(guī)劃》又做好了頂層設(shè)計，明確了時間表和路線圖。農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，按照《規(guī)劃》的要求，抓好貫徹、組織好施工。

治理農(nóng)村污染既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)

對于記者提出的如何治理農(nóng)村污染問題，陳曉華強調(diào)，治理農(nóng)村污染，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。從這些年發(fā)生問題的原因分析，也總結(jié)一些地方治理的經(jīng)驗，《規(guī)劃》明確了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)來治理農(nóng)村污染。

“一控”，是要控制農(nóng)業(yè)用水的總量，要劃定總量的紅線和利用系數(shù)率的紅線?！兑?guī)劃》要求，到2020年，農(nóng)業(yè)用水總量要保持在3720億立方，利用系數(shù)要從現(xiàn)在的0.52提高到0.55，這需要通過工程措施和節(jié)水技術(shù)措施，并且通過鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水的辦法來解決這些問題。要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

“兩減”，主要是把化肥、農(nóng)藥的施用總量減下來。按照《規(guī)劃》，2020年化肥農(nóng)藥施用量要實現(xiàn)零增長。解決化肥問題，主要是防止或者減少過度施肥和盲目施肥，通過測土配方等技術(shù)來提高用肥的精準(zhǔn)性，提高利用率。再就是鼓勵農(nóng)民通過綠肥、農(nóng)家肥的使用來替代化肥、培肥地力。對于農(nóng)藥，主要是解決過量不安全的施用問題，要用“管住高毒、減少低毒、科學(xué)用藥”的辦法來解決。管住高毒，要修改農(nóng)藥使用條例，明確高毒農(nóng)藥要實行定點購買和實名制購買，防止高毒限用農(nóng)藥的濫用。同時，通過科技研發(fā)和補貼政策，使農(nóng)民用上高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。這樣，既降低生產(chǎn)費用，同時也減少對環(huán)境的污染。

“三基本”，就是針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題采取的有關(guān)措施，也就是說通過資源化利用辦法從根本上解決好這個問題。對于牲畜糞便主要抓兩條：一是種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)環(huán)境承載量，把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來消納牲畜糞便。二是重點對規(guī)模養(yǎng)殖場進行改造，采取干濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過沼氣工程充分利用起來。對于地膜回收，一是要修改標(biāo)準(zhǔn)，提高薄膜的厚度?，F(xiàn)在薄膜太薄，很難回收。二是研發(fā)可降解的農(nóng)膜，以及研發(fā)回收機械，把地膜收回來。對于秸稈焚燒來說，要提高資源利用率。一是肥料化，通過秸稈還田實現(xiàn)，這是最有效的辦法。二是飼料化，通過青貯玉米發(fā)展草食畜牧業(yè)。三是基料化，把它作為食用菌的培養(yǎng)基，充分用起來。解決這個問題，關(guān)鍵要把回收儲運的服務(wù)體系建立起來，使它能夠形成一個服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民既方便又有好處。

這些都是內(nèi)源性污染，對農(nóng)業(yè)來說還有一個外源性污染，農(nóng)業(yè)部會配合有關(guān)部門采取堅決的措施，防止城市和工業(yè)的“三廢”下鄉(xiāng)，向農(nóng)村擴展。

既要保吃飯又要農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

有記者問：怎么才能既保障13億人吃飯，又能保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？陳曉華指出，這是一對客觀存在又必須處理好的矛盾，有效的辦法就是在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。所以，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要有一個全面的認(rèn)識。一方面，是指我國的糧食安全能力要可持續(xù)，使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面，也是指要確保我國農(nóng)業(yè)資源能夠永續(xù)利用，能夠給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。所以，這就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

根據(jù)《規(guī)劃》的要求，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擺在了一個重要的位置，就是說，通過這些路徑解決好這個平衡。第一，要優(yōu)化生產(chǎn)布局?！兑?guī)劃》劃定了優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要是指主產(chǎn)區(qū)，要在節(jié)約、集約使用資源的前提下穩(wěn)定發(fā)展。在適度發(fā)展區(qū)，就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限的地區(qū)，如西北旱區(qū)、西南山區(qū)，要在保護好資源的條件下適度發(fā)展。在保護發(fā)展區(qū)，主要是指青藏區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū)，要讓這些地方休養(yǎng)生息，重點發(fā)揮它的生態(tài)保護功能。第二，要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在看的比較準(zhǔn)的，就是要種養(yǎng)結(jié)合，目前正在搞試點，使糧經(jīng)飼融合發(fā)展，這樣能減少耗水以及化肥的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。還有就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實際上既保護了生態(tài)，又促進了發(fā)展。相信這條路走得通，這一對矛盾還是可以解決好的。