蔣玉翔

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位的核心，其管理也在不斷改進(jìn)和完善。面對(duì)其管理存在的一些問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，從而更深層次的控制財(cái)務(wù)收支和資源分配。本篇論文就是針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題淺要分析，并提出合理化意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；優(yōu)化

行政事業(yè)單位是我國(guó)特有的政治體制，事業(yè)單位的宗旨是為社會(huì)謀取福利，其價(jià)值體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展方面。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)不再適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，我們要正視財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，優(yōu)化管理體制，促進(jìn)行政事業(yè)單位在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占取有優(yōu)勢(shì)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的概述

1. 財(cái)務(wù)預(yù)算管理的定義

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，也是其核心所在。財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)其收入、支出、利潤(rùn)和投資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)單位資金流量的財(cái)務(wù)計(jì)劃。主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是財(cái)政預(yù)算編制保證財(cái)政預(yù)算的有效性；另一方面是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況靈活變通，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。從這些方面，能看出對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，這有利于激勵(lì)行政事業(yè)單位內(nèi)部全員參與財(cái)務(wù)管理，提高規(guī)范自身財(cái)務(wù)行為的自覺性和積極性。

2. 行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

財(cái)務(wù)管理是利用預(yù)算編制和考核財(cái)務(wù)等手段實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)用最少的資金實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)最大的價(jià)值的最終目的。行政事業(yè)單位運(yùn)行的良好程度直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位管理又處于核心地位。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性主要體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)管理，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)權(quán)制度變革，促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行和提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力幾個(gè)方面。行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于建立科學(xué)、透明、規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)機(jī)制，使單位各項(xiàng)支出都必須按照預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高本單位行政效率和管理水平，防范腐敗現(xiàn)象的滋生。因此行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理思路進(jìn)一步優(yōu)化，更好的促進(jìn)事業(yè)單位為社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升做出更大的努力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其問題

1. 財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位全體員工都需參與的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，但是部分員工并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，沒有切實(shí)做到自身的職責(zé)所在，影響其財(cái)務(wù)管理的有效性，從而造成事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，其管理需要各個(gè)部門的相互配合，共同參與才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最終目標(biāo)。很多事業(yè)單位僅僅制定相關(guān)的預(yù)算編制，卻不能夠真正落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的財(cái)務(wù)計(jì)劃，使之成為空頭支票，難以兌現(xiàn)。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度沒有貫徹落實(shí)

近幾年來，我國(guó)行政單位雖然已經(jīng)具有財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)，但是往往制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被擠占或項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃支出超出原有計(jì)劃等現(xiàn)象，并沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的根本目標(biāo)。部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)開支隨意性較大的問題，這主要源于預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，使得預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算編制軌道，加之預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)不到位，致使其難以發(fā)揮預(yù)算控制作用。財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往落后于項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施，失去對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)資金的預(yù)算和控制的能力。財(cái)務(wù)預(yù)算管理常常流于表面，導(dǎo)致事業(yè)單位資金利用效率低，從而影響項(xiàng)目活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算制度和業(yè)績(jī)考核制度的貫徹實(shí)施都需要依賴于系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制。由于現(xiàn)今大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算支出處于粗放型模式，其監(jiān)管機(jī)制缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算支出的有效控制和監(jiān)管，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支沒有落實(shí)相關(guān)的管理制度，造成經(jīng)費(fèi)支出混亂，資金的流動(dòng)不再監(jiān)管的范圍內(nèi)，很容易出現(xiàn)資金不到位或腐敗現(xiàn)象，從而影響社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量的保證力度。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化的具體措施

1. 提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其整體管理的核心部分，想要優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系就要提升事業(yè)單位全體員工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性和具體實(shí)施方案。首先行政事業(yè)單位在內(nèi)部設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)，宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用和重要性；其次是特別重視領(lǐng)導(dǎo)階層的培訓(xùn)與宣傳，使其深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施方案；再次是對(duì)行政單位各個(gè)部門之間建立緊密的聯(lián)系，建立相互促進(jìn)、相互合作、相互監(jiān)督的財(cái)政關(guān)系。各個(gè)部門積極配合相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算制度的制定和實(shí)施；最后是提升事業(yè)單位整體員工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，并普及相關(guān)制度條例，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理者的培訓(xùn)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理者綜合素養(yǎng)的提升是為有效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的主要措施之一。針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員奠定培訓(xùn)主要有兩方面的內(nèi)容：一方面是政治思想的教育，以馬克思主義和毛鄧思想為核心的教學(xué)內(nèi)容，樹立管理者正確的世界觀和人生價(jià)值，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德；另一方面是針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的普及和其在職事業(yè)單位內(nèi)部制定的相關(guān)條例的深刻認(rèn)識(shí)。管著者深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性和其具體實(shí)施的方案，使其管理有法可依，走向正規(guī)化道路，真正落實(shí)相關(guān)的制度，提升預(yù)算管理的工作效率和加大其執(zhí)行力度。

3. 完善預(yù)算管理的相關(guān)制度

預(yù)算管理制度的制定是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)而制定，確保預(yù)算管理工作的實(shí)施有法可依，有法必依，保證其工作穩(wěn)定有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，對(duì)預(yù)算管理工作起到指導(dǎo)和約束的作用，也是維持各個(gè)部門之間相互交流合作的保障，確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)可靠，從而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步得到發(fā)展。不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性，提升單位預(yù)算約束力，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的編制是實(shí)施預(yù)算資金結(jié)合改革的前提和基礎(chǔ)，不僅要使國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算流程銜接于部門預(yù)算編制流程，還要研究制定國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系，重點(diǎn)對(duì)房屋建筑物、大型設(shè)備設(shè)施、車輛等國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范。

4.監(jiān)管體系的改進(jìn)與完善

完善行政事業(yè)單位的監(jiān)管體系是促進(jìn)預(yù)算管理正規(guī)化的有效措施之一。其不僅僅是確保各個(gè)部門之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、相互合作，在職人員真正負(fù)擔(dān)起身上的職責(zé)，認(rèn)證完成其負(fù)責(zé)的任務(wù)，提高事業(yè)單位整體的執(zhí)行能力，盡可能杜絕出現(xiàn)貪污受賄，中飽私囊的不法現(xiàn)象，其次也是建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)在職員工盡力盡心的完成任務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行。監(jiān)管體系的完善也是社會(huì)項(xiàng)目活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保障之一，賞罰分明，將預(yù)算管理工作落到實(shí)處，真正提升預(yù)算管理工作的效率，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和提升項(xiàng)目活動(dòng)資金利用率。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)在進(jìn)步，行政事業(yè)單位也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)算管理的改革是其改革的核心所在，雖然行政單位已經(jīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性和必要性。為了確保其社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理者綜合素養(yǎng)的基礎(chǔ)上改進(jìn)和完善相關(guān)制度和監(jiān)管體系，從而提升行政單位的執(zhí)行力度和工作效率。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理具有非常重要的意義。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心）

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