周萍耳

[摘要]水利與人們的生產(chǎn)生活有著不可分割的緊密聯(lián)系。水利工程更是不可或缺，不但是因為其建設(shè)工期長，投資數(shù)額巨大，涉及的相關(guān)部門多，影響的范圍廣，也因為其對全國的經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，所以更需要做好與之相關(guān)的經(jīng)濟評價工作，從而更好地為國家和人民服務(wù)。本文對農(nóng)村水利工程項目的經(jīng)濟評價方法做籠統(tǒng)的分析，探究水利項目經(jīng)濟評價的特點，探討如何將高度綜合、以決策研究為核心的新型科學(xué)引入農(nóng)村水利工程的決策過程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；水利工程；項目經(jīng)濟評價

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535239

1我國目前水利工程經(jīng)濟評價過程存在的問題

目前，中國正處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的進程中，換言之，中國正處于“不太富?！钡碾A段，而在這樣的情況下，水利工程項目經(jīng)濟評價卻存在著可信度不高和持續(xù)性不長的問題，尤其是農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟，這不但打亂了社會秩序，不能使有限的國家基礎(chǔ)建設(shè)資金得到公平合理的分配，也違背了這項工程所要求的職業(yè)操守，致使社會上出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣?？偨Y(jié)其問題產(chǎn)生的根源，也可分為以下兩點：

11制度太過死板，高層人員作假中國目前實施的水利工程投資體制以及項目的審批制度太過死板，某些甚至都不符合現(xiàn)實情況，這些制度的存在，使得地方政府和部門為了使項目能夠順利審批通過，紛紛故意夸大其對國民經(jīng)濟的作用及其項目本身的利潤額度，弄虛作假的行為層出不窮。

12技術(shù)太過低下，研究進展緩慢大部分的水利工程之間都存在著間接利益和間接費用的關(guān)系，這就要求項目之間的研究要并駕齊驅(qū)，一起進行。然而目前國內(nèi)、國外的很多相關(guān)聯(lián)的項目綜合經(jīng)濟評價的研究都處于低迷狀態(tài)，無實質(zhì)性的突破，但凡是涉及了項目之間的間接效益和間接費用，工程研究層就只是簡單地做一下定性的描述分析，并不深入地進行分析計量，以至于直到目前仍未有一個通用的、可行性強的方法，用于處理這些項目的間接效益和間接費用。

2我國農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價的特點

21水利工程項目的效益多元水利工程項目的效益本身就難以計算，因為其獨具的區(qū)域性、綜合性、難以協(xié)調(diào)性，不僅如此，微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠期效益也難以達到一致。因此，對水利工程項目的估算難易程度要遠遠高于其他，要對其進行估算，就要將項目放在一個多層次、多介質(zhì)、多元化的綜合個體中進行識別，再仔細地對其效益進行精確估算。

22水利工程項目具有社會公益性水利工程項目本身并非私人盈利項目，而是社會公益項目，所以在對其經(jīng)濟評價中應(yīng)以國民經(jīng)濟評價為主，個體財務(wù)評價為輔。一旦是對國民經(jīng)濟評價有弊無利的項目，都是不可行的，無論其個體財務(wù)評價如何，都必須予以否定；而對于國民經(jīng)濟評價可行的項目而言，只要財務(wù)評價也在大體的趨勢上可行，則該經(jīng)濟評價屬于可執(zhí)行的項目；當然若該工程項目的國民經(jīng)濟評價可行而財務(wù)經(jīng)濟評價不可行，在無替代方案的情況下，也要盡量對其進行國家政策性補償及實施其他優(yōu)惠政策。

23水利工程項目的功能性有些水利工程項目是具有很多綜合利用功能的，而對于此類水利工程項目來說，進行經(jīng)濟評價時就應(yīng)當把項目作為一個整體來進行評價。水利工程項目的經(jīng)濟評價中的效益計算，就應(yīng)當分為有無項目可對此獲得的直接效益和間接效益來進行計算。

3農(nóng)村水利工程經(jīng)濟評價方法

31靜態(tài)經(jīng)濟分析方法在評估計算投資、效益以及年運行費用的計算中暫不考慮其時間價值，對于方案的選擇是建立在國家規(guī)定的標準經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上的評估方法，即稱為靜態(tài)經(jīng)濟分析方法。這種方法的優(yōu)點在于其計算過程相對比較簡單、數(shù)據(jù)顯示直觀。使用起來也比較方便，對概念的闡述也比較清楚。但靜態(tài)經(jīng)濟分析方法的劣勢在于投資是靜止的，由于不考慮資金的時間變化，因而投資也不隨時間變化，不能估測隨時間變化而產(chǎn)生的效益。當然，實踐證明，按照這種方法所進行的計算容易造成資金和物資的積壓，增大基本建設(shè)方面的投資，故而這種計算方法也是有很大的缺陷的。

32動態(tài)經(jīng)濟分析方法動態(tài)經(jīng)濟分析方法不同于靜態(tài)經(jīng)濟分析方法，它更側(cè)重于將資金的時間價值包含在內(nèi)同時進行經(jīng)濟分析，所以在實踐中這種方法的使用量更大。在進行動態(tài)經(jīng)濟分析的時候，首先要明確工程項目的基準年、經(jīng)濟計算期和報酬率等相關(guān)參數(shù)。常采用的動態(tài)經(jīng)濟分析方法有以下幾種：其一是效益費用比法。效益費用比是指工程效益和工程費用的比值，該比值既可用經(jīng)濟計算期的總值，也可用年折算值。其二是內(nèi)部回收率法。內(nèi)部回收率即內(nèi)部報酬率，主要是指在某工程的項目內(nèi)在的回收投資能力或內(nèi)在能取得報酬的能力。對于這個數(shù)值的計算，即是要計算出在什么利率下，該工程項目的整個經(jīng)濟計算期內(nèi)的效益現(xiàn)值與該工程的全部費用現(xiàn)值相等，且該工程方案的經(jīng)濟合理性是可以分析的。其三是投資回收年限法。這種方法主要是指工程投資從建成至獲得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累計折算效益等于累計折算費用的年限。換言之，各年累計折算的純效益和累計折算投資相等時所需的年限，通常采用列表計算的方法求得該數(shù)值。其四是凈效益法。凈效益是指在經(jīng)濟計算期內(nèi)，效益和費用的差值，通常采用總值作為凈效益數(shù)值，也可采用年值折算。

4農(nóng)村水利項目效益與費用類型

（1）鄉(xiāng)村生活用水效益。該效益是按照相應(yīng)工程項目對鄉(xiāng)村提供人畜飲用水的同時可以獲得的效益計算。

（2）灌溉效益。該效益是按照相應(yīng)工程項目對農(nóng)林牧等農(nóng)村生產(chǎn)活動提供灌溉用水的同時可獲得的效益計算，通常采用多年的平均值。

（3）治理土地自然災(zāi)害效益。該效益是按照該項目可減免的自然災(zāi)害（包括洪、澇、堿、漬等）損失計算，通常以多年的平均效益和特大澇水年效益來表示。

（4）其他效益。水利項目的其他效益主要指按照水土保持項目中水利措施的效益，該效益可與農(nóng)林牧等措施相結(jié)合進行計算。水利工程項目費用的組成部分通常由固定資產(chǎn)投資、流動資金以及年運行費用組成。

5水利工程項目經(jīng)濟評價的步驟

首先，工程項目的經(jīng)濟評價分為國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價。國民經(jīng)濟評價是指從國家的整體角度出發(fā)，采用“影子價格”，計算該實施項目對國民經(jīng)濟的純貢獻，由此來評價項目的經(jīng)濟合理性。財務(wù)評價是指從國家現(xiàn)行的財政稅務(wù)制度和價格體系下，從項目的財務(wù)角度來分析，采用財務(wù)價格，計算項目的財務(wù)盈利能力以及清償能力，來研究該項目的財務(wù)可行性。故而，對于工程項目經(jīng)濟評價應(yīng)該以國名經(jīng)濟評價優(yōu)先，前文在我國農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價的特點中也提及此點，水利工程項目是具有社會公益性的項目，所以項目經(jīng)濟評價應(yīng)國名經(jīng)濟評價為主，遵循抓效益與費用計算口徑對應(yīng)一致的原則，并且要考慮到資金的時間價值，分析方法以動態(tài)經(jīng)濟分析方法為主，靜態(tài)經(jīng)濟分析方法為輔。當然，國民經(jīng)濟評價和財務(wù)經(jīng)濟評價各有各的任務(wù)和作用，國民經(jīng)濟評價更側(cè)重于社會的整體角度，來考察該項目對國民經(jīng)濟的貢獻和評價該項目的經(jīng)濟合理性。財務(wù)評價則從項目財務(wù)核算單位的角度，分析測算項目的財務(wù)支出和收入。在進行農(nóng)村水利工程項目的經(jīng)濟評價時，要兩者相結(jié)合，有輕有重地進行。

6結(jié)論

水利工程項目不同于其他工程項目，在對其進行經(jīng)濟評價的時候，要在有相關(guān)社會經(jīng)濟資料調(diào)查、收集、分析并對其加以整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程項目的特點，有目的有技巧有方法地進行。本文主要是針對農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價存在的問題，對如何進行經(jīng)濟評價提出了基本方法和進行經(jīng)濟評價的依據(jù)做了粗略的分析，對水利工程項目經(jīng)濟評價的具體研究還有待于在實際工作中進行更深層次的探討和研究。

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