作者簡介:張繼勻,男,漢,甘肅白銀人,碩士學(xué)歷,西北師范大學(xué),研究方向:土地資源管理。
摘要:隨著農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,全國各地開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但是土地流轉(zhuǎn)作為一種和傳統(tǒng)的土地思想所沖突的活動,在推行的過程中會遇到一些問題。本文以西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r為例,分析西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)狀況以及問題,為解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題提供合理的解決對策。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);傳統(tǒng)思想;對策
我國自古就是農(nóng)耕型社會,現(xiàn)在隨著我國的發(fā)展,三農(nóng)問題已經(jīng)成為影響我國民生問題的重中之重,而三農(nóng)問題的核心就是土地。在土地問題中,土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個關(guān)鍵步驟。為了可以使得農(nóng)民可以獲得最大的利益,中央在十八屆三中全會上就對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)做出了全新的改革以及規(guī)范,為土地流轉(zhuǎn)的正確方式指出方向。因此各地的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量加速上升,但這樣就引發(fā)了一些急于求成的現(xiàn)象,土地流轉(zhuǎn)是涉及政府、農(nóng)民等多個收益集體的社會問題,事關(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及社會改革。因此面對阻礙土地流轉(zhuǎn)的文化、傳統(tǒng)以及習(xí)慣等諸多因素需要仔細(xì)的分析才可進(jìn)行。
一、 西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
隨著西部經(jīng)濟(jì)的大開發(fā),西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為值得關(guān)注的問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要注重土地流轉(zhuǎn)問題。土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)根本,是農(nóng)民的收入來源,對農(nóng)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要作用。而土地的流轉(zhuǎn)卻是一個復(fù)雜的問題。由于西北地區(qū)地處偏僻,西北地區(qū)的農(nóng)民的文化程度普遍不高而且思想保守,受到傳統(tǒng)“但存方寸地,留與子孫耕”思想的影響,所以在西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程比較緩慢。在不同的地區(qū)的農(nóng)民、不同收入的農(nóng)民以及不同民族的農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)存在不同的差異。
1.土地流轉(zhuǎn)總體水平較低。通過對西北地區(qū)的實地考察發(fā)現(xiàn),在西北地區(qū)的土地的流轉(zhuǎn)方式主要是以出租和轉(zhuǎn)包兩種形式存在,只有很少的地區(qū)存在股份合作、無償轉(zhuǎn)讓和抵押的土地流轉(zhuǎn)形式。由此就可以看出在西北地區(qū),土地流轉(zhuǎn)水平較低且形式單一。在很大程度上西北地區(qū)的農(nóng)民還是以耕種為主要的土地利益獲得方式,只有小部分的農(nóng)民愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)出土地區(qū)獲得利益。通過實際的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個問題,土地轉(zhuǎn)入的數(shù)量要高于轉(zhuǎn)出的數(shù)量,這也從一方面說明了一個問題,農(nóng)民還是渴望更多的土地,而土地的原有數(shù)量有限且不能滿足農(nóng)民的需要,因此大量的農(nóng)民進(jìn)行開肯土地活動,對林地或者荒山進(jìn)行開墾,去種植經(jīng)濟(jì)作物,獲得利益。
2.土地流轉(zhuǎn)水平區(qū)域差異明顯。西北地區(qū),中國七大地理分區(qū)之一。西北地區(qū)指大興安嶺以西,昆侖山一阿爾金山、祁連山以北的廣大地區(qū),大致包括內(nèi)蒙古中西部、新疆大部、寧夏北部、甘肅中西部以及和這些地方接壤的少量其他省份邊緣地帶。將西北地區(qū)還可以分成發(fā)達(dá)區(qū)域、一般區(qū)域以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域。從調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在西北地區(qū)的發(fā)達(dá)地區(qū)人均土地數(shù)量要少于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均土地數(shù)量,但是所有農(nóng)民對土地的依賴水平依舊沒有下降,愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民現(xiàn)在也越來越少。這是由于土地原有數(shù)量是有限的,農(nóng)民擁有的數(shù)量也是有限的,所以就沒有多余的土地可以讓農(nóng)民大量轉(zhuǎn)入。
3.收入差距造成土地流轉(zhuǎn)水平差別。在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是獲得大量利益的主要方式。通過實地的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分的轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民認(rèn)為,將手中的土地轉(zhuǎn)出可以有大量的時間去外出打工。也有部分的轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)出土地是因為已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作收入且不需要進(jìn)行耕種獲得收益,才會將已有的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)出。大部分的農(nóng)民為了可以獲得更多的收入會選擇轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出手中的土地。
二、 西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題
面對西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)狀況,通過分析發(fā)現(xiàn)限制土地流轉(zhuǎn)的因素分別是因為農(nóng)民的思想觀念,收入水平以及社會保障水平。
1.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。由于我國是農(nóng)耕型社會,自古就“重農(nóng)抑商”,因此守護(hù)土地的傳統(tǒng)觀念就一直存在于農(nóng)民的腦海當(dāng)中。很多的農(nóng)民認(rèn)為“土地可以養(yǎng)老”、“土地是不可沒有的”,土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受到了傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老收入都是來自于土地,土地是農(nóng)民養(yǎng)老的保障。由此可見,在我國的西北地區(qū),依靠土地養(yǎng)老的觀念還是處在不可動搖的地位,正是因為這種思想限制了土地的流轉(zhuǎn)。
2.收入水平制約。很多的農(nóng)民認(rèn)為耕種是維持生計的唯一方式,為了維持生計不敢輕易的將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)出。在西北地區(qū)的發(fā)達(dá)地域,也有很大一部分的農(nóng)民為了可以通過耕種獲得更多的利益去改善生活也不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而那些已經(jīng)依靠土地發(fā)家致富的農(nóng)民,想要獲得更多的土地進(jìn)行利益的積累,但是由于土地數(shù)量的限制,沒有辦法獲得更多的土地,因此這些農(nóng)民也不會輕易的放棄手中已有的土地。
3.社會保障水平較低。從整個社會的社會保障完善程度來說,農(nóng)村的社會保障還是有待進(jìn)一步完善的。現(xiàn)如今農(nóng)村的社會保障普及還遠(yuǎn)不如城市的十分之一。很多的西北地區(qū)的農(nóng)民沒有參與到農(nóng)村社會保障當(dāng)中,這就造成農(nóng)民需要自己負(fù)責(zé)自己的養(yǎng)老問題。在這樣的情況下,農(nóng)民就將土地視作“救命田”、“保險田”、“養(yǎng)老田”,在萬不得已的情況下不會輕易的進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓或者放棄。絕大多數(shù)農(nóng)民仍把承包地視為“救命稻草”,當(dāng)作非農(nóng)就業(yè)的最后退路,寧肯拋荒,也不愿意輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地。
三、 西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)對策
從對現(xiàn)階段西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、制約西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的因素分析結(jié)果來看,為了規(guī)范該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn),提升土地流轉(zhuǎn)效率和土地使用率,增加農(nóng)民群眾的收入,迫切的需要對西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)采取合理的解決措施。
1.強化教育,提高農(nóng)民素養(yǎng)。為了可以更好的改善西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)狀況,就要從根本上對西北地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行思想觀念上的改變。加強對西北地區(qū)農(nóng)民的宣傳教育,轉(zhuǎn)變其對土地的原有觀念,淡化傳統(tǒng)的土地是養(yǎng)老的唯一方法的思想。首先,積極的宣傳國家的土地流轉(zhuǎn)政策,鼓勵西北地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),特別的是要認(rèn)真的貫徹國家的《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》所傳達(dá)的精神,幫助農(nóng)民可以充分的明確穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性,促進(jìn)西北地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。其次,通過教育提升農(nóng)民群眾認(rèn)識水平,使得西北地區(qū)的農(nóng)民可以了解到土地流轉(zhuǎn)的積極作用,充分地認(rèn)識到土地的流轉(zhuǎn)不會影響土地與養(yǎng)老之間的關(guān)系,農(nóng)民與土地之間仍然是家庭承包的關(guān)系。最后,加強土地流轉(zhuǎn)工作的力度,使得農(nóng)民可以看到土地流轉(zhuǎn)的好處,積極促成土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。
2.提高農(nóng)民收入水平。西北地區(qū)的農(nóng)民為什么不愿意放棄手中的土地,促成土地的流轉(zhuǎn)?就是因為農(nóng)民沒有固定的收入,想要通過土地獲得固定的收入。想要解決這一個問題就需要為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會,提高農(nóng)民的收入。就目前的社會實際來看,我國的市場經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)分離的,這樣不利于為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。很多的企業(yè)在歧視、排斥農(nóng)民工。因此就要轉(zhuǎn)變這種態(tài)度,應(yīng)該一視同仁。政府要幫助放棄土地的農(nóng)民可以通過企業(yè)或者其他渠道獲得就業(yè)的機(jī)會,所有的部門、工種、領(lǐng)域廣大農(nóng)民應(yīng)該與城市居民站在同一水平線上,同工同酬。而城市的居民也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想接納農(nóng)民,注重農(nóng)民群眾對城市發(fā)展的積極促進(jìn)作用。
3.加強社會保障制度建設(shè)。農(nóng)民保留手中的土地絕大部分的原因就是為了獲取收入以及未來養(yǎng)老。由于農(nóng)村的社會保障體系不夠健全,因此農(nóng)民不敢輕易的放棄手中的土地,這樣就限制了土地的流轉(zhuǎn)。因此為了可以促成農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn),就需要幫助農(nóng)民解決收入問題以及養(yǎng)老問題。這就需要政府大力推進(jìn)農(nóng)村的社會保障制度改革,幫助農(nóng)民可以享有國家的社會養(yǎng)老保障。健全農(nóng)村社會保障機(jī)制,為農(nóng)民解決養(yǎng)老問題,可以根據(jù)農(nóng)民的實際需要辦理醫(yī)療、生育、傷殘等保險,幫助農(nóng)民解決實際需要的問題,使得農(nóng)民可以看淡土地的養(yǎng)老作用,促成土地的流轉(zhuǎn)。
由于我國設(shè)社會主義國家,走中國特色的社會主義道路,而如果沒有明確土地流轉(zhuǎn)的目的就會變成和大資本主義一樣,傷及農(nóng)民的利益。因此國家就需要積極的引導(dǎo)農(nóng)民自主的,充分的配合農(nóng)村資源的整合,并且為農(nóng)村的發(fā)展提供發(fā)展資金。再通過淡化農(nóng)民傳統(tǒng)的保守的土地觀念,完善農(nóng)村的社會保障體系,從而從根本上解決西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題。(作者單位:西北師范大學(xué))
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