陳洪偉 朱江

摘 要：地質工程施工項目往往處于較為偏遠的地區(qū)，施工區(qū)域分布廣、工作面多，受外界因素和自然環(huán)境因素影響較大，安全管理的范圍較寬，難度很大。想要減少事故發(fā)生、提升安全管理水平，只有將安全管理常態(tài)化、科學化和規(guī)范化。通過安全生產(chǎn)責任落實、安全管理體系建設、安全技術創(chuàng)新和安全文化營造，可以實現(xiàn)地質工程施工項目的安全管理常態(tài)化目標。

關鍵詞：地質工程；安全管理；常態(tài)化；目標實現(xiàn)

引言

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的各項事業(yè)取得了長足的進步，然而，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，各類生產(chǎn)事故頻發(fā)。尤其是近期煤礦、交通等行業(yè)連續(xù)出現(xiàn)特別重大事故，人員和財產(chǎn)損失讓人觸目驚心，社會影響極為惡劣，我國的安全生產(chǎn)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

與此同時地勘經(jīng)濟順勢而上，地質勘查、地質找礦、地災治理和相關施工項目數(shù)量、規(guī)模都呈現(xiàn)大幅度的強勢增長，迎來了“又一個春天”。和其他領域一樣，如何實現(xiàn)地質工程施工項目長期安全生產(chǎn)、杜絕重特大事故，成為當前地勘行業(yè)安全管理的一項迫切工作。

1 地質工程施工項目的特點

（1）施工項目分布區(qū)域較廣，點多面廣、戰(zhàn)線較長，不同項目施工條件千差萬別。（2）技術水平相對較低，手工操作多，勞動強度大。（3）露天作業(yè)多、高處作業(yè)多，工作條件差，環(huán)境較為復雜惡劣。（4）施工隊伍多，人員素質參差不齊，流動性大。對一個施工項目，由于專業(yè)復雜和專業(yè)性強的特點，不同的單位工程需要不同的施工隊伍。（5）施工人員安全意識差，違章操作、冒險作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。

2 安全管理常態(tài)化的內(nèi)涵

安全管理常態(tài)化也就是安全管理的制度化和科學化，以制度化保證常態(tài)化、以科學化推動常態(tài)化。即通過對安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解、落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任體系和系統(tǒng)高效的運行機制，以制度建設和機制創(chuàng)新推動安全工作的開展；依托現(xiàn)代安全管理理念推動安全管理體系的正常運轉和發(fā)揮效力，強化職業(yè)健康安全管理體系建設，積極運用“PDCA”思想開展建設項目“全員、全過程、全天候”安全管理；突出安全技術先導作用，建立安全管理信息系統(tǒng)及相關數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，將安全管理進一步信息化、定量化、可溯化；著力營造安全生產(chǎn)良好氛圍，最大程度地降低作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)，最大限度地減少人的不安全行為、環(huán)境條件影響和管理上的缺陷，從而實現(xiàn)建設項目安全生產(chǎn)的常態(tài)化、標準化，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3 地質工程施工項目安全管理常態(tài)化如何實現(xiàn)

地質工程施工項目往往處于較為偏遠的區(qū)域，施工區(qū)域分布廣、工作面多，受外界因素和自然環(huán)境影響因素較大，安全管理的范圍較寬，難度很大。想要減少事故發(fā)生、提升安全管理水平，只有將安全管理常態(tài)化、科學化和規(guī)范化。

3.1 建立健全各項安全管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任

施工項目部要按照 《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設置專職安全管理人員，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)措施經(jīng)費，做到專門列支。要把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到到位。強化安全生產(chǎn)相關責任人的責任，各級責任主體之間要簽訂《安全生產(chǎn)管理目標責任書》，層層落實安全生產(chǎn)責任制，將責任落到實處，分解到個人。通過簽訂責任書，實行獎罰制度，可以極大地提高施工企業(yè)全員工作的積極性。四川地礦局自推行“5684”工作思路以來，已建立了比較成熟的安全生產(chǎn)五級責任體系，局屬各地勘單位的安全生產(chǎn)主體責任得到進一步明確，各施工項目部的各級安全生產(chǎn)責任也得到逐步落實。

要做到安全生產(chǎn)體系責任明確，必須做到有章可循、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格。通過調(diào)研，根據(jù)地質工程施工項目特點，施工項目部必須重點健全、完善和執(zhí)行如下安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責任制度；（2）安全目標管理制度；（3）分包（外協(xié)）隊伍安全管理制度；（4）安全例會制度；（5）安全檢查制度；（6）安全教育培訓制度；（7）設備管理制度；（8）危險源分級管理與重點監(jiān)控制度；（9）事故隱患排查與整改制度；（10）安全技術措施審批制度；（11）勞動防護用品管理制度；（12）事故管理制度；（13）應急管理制度；（14）安全獎懲制度；（15）野外作業(yè)聯(lián)絡制度；（16）交通安全制度；（17）特種作業(yè)管理制度；（18）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。

3.2 加強安全生產(chǎn)體系建設，實行全員管理

3.2.1 項目管理人員安全生產(chǎn)體系建設

施工項目部要健全安全生產(chǎn)保證體系，必須成立以項目經(jīng)理為組長，生產(chǎn)經(jīng)理、技術總工為副組長，安全員、技術員、質檢員、施工員等為成員的安全生產(chǎn)領導小組，并吸納施工隊伍相關負責人、班組長作為兼職安全管理人員，定期進行安全法規(guī)和專業(yè)安全知識培訓，為安全生產(chǎn)的“無縫銜接”做好人力資源儲備。

項目部應按照“區(qū)域自治”和“模塊自治”的方針，各施工工作面（點）自成系統(tǒng)，以體系管理要求進行安全監(jiān)管；整個項目管理層面應分為施工、交通運輸、爆破、施工用電、食品衛(wèi)生、消防保衛(wèi)等模塊，落實模塊負責人，實現(xiàn)模塊內(nèi)的體系化管理。

3.2.2 一線班組安全生產(chǎn)體系建設

作業(yè)班組是基層生產(chǎn)施工的基本單元，是施工項目的主要承擔者，班組安全生產(chǎn)的管理水平是整個項目安全管理水平的重要體現(xiàn)，是建設項目實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)的重要保障。

抓好班組安全建設應從以下幾個方面入手：

（1）做好班組長的選拔和培訓。班組長是班組的核心，既是生產(chǎn)者又是管理者，建立一支良好的班組長隊伍是班組安全建設的中心環(huán)節(jié)，班組長必須具備相應的勝任能力，能夠在班組中宣傳并貫徹落實好安全法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任制轉化為具體的安全行為，杜絕“三違”，確保一線安全。

（2）抓好崗位安全教育和培訓，特別是特殊工種作業(yè)人員的準入管理。組織崗位作業(yè)人員認真學習地質工程施工項目相關標準、規(guī)范，特種作業(yè)人員嚴格持證上崗。通過教育培訓使班組作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識提高，自覺按章操作，規(guī)范安全行為，杜絕違章操作。

（3）班組危險作業(yè)重點控制管理。地質工程項目由于施工工作的不確定性、臨時性和人員流動性，勢必導致以下情況的發(fā)生：施工條件相對惡劣，基礎資料不足，施工人員彼此不夠熟悉，應對外界環(huán)境變化的反應能力不足，使用的設備、工具不固定，甚至不相適應，安全隱患較一般的施工項目呈現(xiàn)出不規(guī)律、不易防護等特點，如果沒有周密細致的安全管理措施，將會使安全工作陷入非常被動的地位。

因此，對危險作業(yè)進行合理有效的控制管理，是搞好現(xiàn)場安全生產(chǎn)所必需的。通常采用以下方法：（1）做好作業(yè)前的準備工作，接到任務后，作業(yè)班組應就任務內(nèi)容進行確認，并對其是否能夠勝任，進行確認，如能勝任則按照危險作業(yè)的要求做好作業(yè)前的準備工作，必需進行作業(yè)前的培訓，例如架子搭設，是高空作業(yè)，危險性大，架子工必須經(jīng)過專業(yè)培訓；施工現(xiàn)場臨時用電，專業(yè)性較強，電工必須經(jīng)過專業(yè)培訓持證上崗。（2）作業(yè)時，指揮人員和作業(yè)人員均應按照制定的施工技術方案執(zhí)行，并對作業(yè)過程進行及時的檢查，確保作業(yè)安全進行。（3）作業(yè)結束后，要及時總結經(jīng)驗教訓并進行安全績效評定。

3.2.3 應急救援體系和隊伍建設

加強事故應急救援預案體系和隊伍建設的目的在于提高地質工程項目應對事故災害的應急響應和應急救援能力，科學、快速、高效地處理施工過程中引發(fā)的安全事故，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故事態(tài)擴大，不斷增強項目部應急救援能力和抗風險能力。應重點做好以下工作。

（1）做好應急救援基礎工作。項目部要制定科學可行的應急救援預案，完善應急救援制度，并根據(jù)實施情況及時修改完善；及時與當?shù)卣桶脖O(jiān)部門、國土部門、消防部門、衛(wèi)生部門等相關機構取得聯(lián)系；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。至少每季度進行一次應急救援演練，對演練過程中暴露出來的問題和漏洞，必須采取措施，立即整改，不斷修改和補充，完善，增強事故災害預防和處理的針對性、有效性和實用性。

（2）培養(yǎng)項目內(nèi)部應急救援隊伍，發(fā)揮應急自救和協(xié)助外部救援能力。目前我國已經(jīng)建立了以相關部門專業(yè)救援隊為主、企業(yè)自身業(yè)余救援隊為輔的事故應急救援體系，要充分利用好這一體系的作用，與相關部門取得聯(lián)系，及時提供項目相關信息，保證擴大應急時的外部援救；同時，項目應爭取單位支持，做好應急隊伍培訓和管理，使救援隊伍能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理事故隱患，救援隊伍的戰(zhàn)斗力。

3.3 依靠科技，建立施工項目安全管理信息系統(tǒng)，提升安全管理信息化水平

3.3.1 建立安全管理數(shù)據(jù)庫

項目部應建立包含人員信息、防護用品發(fā)放、機械設備、危險源種類和風險程度等相關的安全管理數(shù)據(jù)庫，由專人負責管理和更新，并通過網(wǎng)絡與本單位及時進行數(shù)據(jù)溝通，動態(tài)反饋安全生產(chǎn)信息，為單位安全技術部門的安全決策和監(jiān)管提供快捷平臺。

3.3.2 建立危險源分級和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

首先應做好危險因素識別，地質工程施工項目最常見的危險源有施工臨時用電、民用爆破器材管理與使用、交通運輸、特種設備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高處作業(yè)、滑坡、塌方、泥石流地質災害、重點防火防盜區(qū)域等。危險源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍，分析其風險程度，及時傳達到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員，并設置危險源安全標志牌，重大危險源要做到登記建檔并向有關部門匯報；項目部要利用先進設備對重大危險源如地質工程中的泥石流、滑坡滾石進行實時監(jiān)測，設立專人負責數(shù)據(jù)收集和匯報，必要時發(fā)出應急災害預警信息；現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，危險源若發(fā)生變化，尤其是升級時，應采取有效措施，保證人身和財產(chǎn)安全；危險源的撤銷和等級調(diào)整必須經(jīng)相關部門研究討論后決定。

3.4 加強安全檢查、隱患整改體系建設

為確保項目工程各項安全目標的完成，安全檢查是施工現(xiàn)場安全管理必不可少的措施之一。

（1）定期檢查：項目經(jīng)理組織項目技術負責人和專職安全員每周進行安全檢查，對查出的問題由項目經(jīng)理向各責任人員下達隱患整改通知，并按照“三定一驗收”的措施進行落實驗收，由安全員跟蹤整改效果并落實簽字手續(xù)。

（2）班組檢查：各班組長在班前提前30分鐘對昨天的操作部位進行檢查，對存在的問題在班前會上向各操作人下達整改通知，由項目安全員進行復查，驗收合格后再進行作業(yè)。

（3）項目安全員巡查：為了及時消除事故隱患，項目安全員對各工作面進行不定期的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即停止作業(yè)并進行整改，直至消除隱患。

（4）本單位職能部門督查：企業(yè)安全技術部門加強季節(jié)性檢查和專項治理檢查，同時結合項目實際情況進行不定期的監(jiān)督檢查，對存在的問題由檢查人員向項目部下達隱患整改通知書，項目部必須按期整改，拒絕整改的，應按單位相關規(guī)定做出相應處理并對相關責任人員進行經(jīng)濟處罰，并要求整改到位，消除安全隱患。

3.5 加強項目安全評價體系建設

項目部應根據(jù)自身特點，建立項目安全評價體系，做好危險因素識別和風險度評價，把涉及項目安全生產(chǎn)的管理組織、危險有害因素控制、安全技術措施、安全管理措施、安全設施設備、人員教育培訓、安全監(jiān)督檢查、應急救援等列為主要評價指標，選用合理的評價方法，定期進行項目安全評價，確定項目整體風險等級，并采取相關措施，降低風險程度，促進項目持續(xù)改進，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.6 營造安全文化氛圍，改善安全生產(chǎn)環(huán)境

安全生產(chǎn)是項目成敗的基石，而施工人員是安全生產(chǎn)的主體，只有將安全理念、安全意識植入施工人員腦海深處，才能從根本上規(guī)范他們的安全行為，引導施工人員把“講安全反違章，關愛生命，注意安全”作為一種價值取向。施工項目應依據(jù)安全生產(chǎn)法、國務院23號令和四川省有關條例，深入開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯競賽”等活動，緊緊圍繞安全生產(chǎn)這一永恒主題開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，采取各種有效的方法和手段，利用各種形式開展安全教育和培訓，如：安全演講、安全標語、墻報、宣傳、專題講座、現(xiàn)場事故教訓，讓他們的心靈受到觸動，提高安全意識，形成“人人講安全、人人要安全、人人懂安全、人人會安全”的良好氛圍。

4 結束語

安全生產(chǎn)管理是一項長期而又艱巨的工作，不能出現(xiàn)時緊時松、有輕有重、僥幸麻痹的現(xiàn)象，要堅決杜絕安全管理出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。通過對華地公司承擔的汶川縣映秀鎮(zhèn)紅椿溝特大泥石流地質災害應急治理項目進行安全管理常態(tài)化試點，項目部專職安全管理人員以常態(tài)化的工作思路，建立了富有張力和彈性的模塊化安全管理體系，研究開發(fā)了地質工程高危作業(yè)場所安全風險動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面實現(xiàn)了項目的安全生產(chǎn)。

地質工程施工項目安全管理的重心在于減少安全事故的發(fā)生，通過安全生產(chǎn)責任的落實、安全管理體系的建設、安全技術的創(chuàng)新和安全文化的營造，可以使施工項目安全管理常態(tài)化的目標得以實現(xiàn)。

作者簡介：陳洪偉（1982-），男，河北廊坊人，碩士研究生，注冊安全工程師，一級建造師，主要從事煤礦深部井巷治水、地質災害應急治理、建筑施工等項目的現(xiàn)場安全管理工作。