高青峰

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0007-01

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，建立靈活有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源配置的效率和優(yōu)化，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也成為新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。

1 加強(qiáng)宣傳，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念

各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，建立健全各級(jí)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，積極承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和監(jiān)督職能。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動(dòng)性，對(duì)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，完善管理機(jī)制，努力促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2 堅(jiān)持政策，明確原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持優(yōu)化配置的原則；堅(jiān)持因地制宜的原則；堅(jiān)持規(guī)范有序的原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理機(jī)制，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

3.1 土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，在合同中應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地面積、用途、期限、價(jià)款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責(zé)任。同時(shí)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在自主協(xié)商的前提下明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。對(duì)以口頭形式確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的應(yīng)積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，避免因權(quán)、責(zé)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患發(fā)生。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)登記制度。農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要建立土地流轉(zhuǎn)登記、備查的管理制度，對(duì)交易成功的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目登記在冊(cè)，并進(jìn)行數(shù)字化管理，對(duì)合同及重要資料進(jìn)行存檔保管，對(duì)以不同形式流轉(zhuǎn)土地的應(yīng)及時(shí)辦理權(quán)證變更手續(xù)或備案登記。

4 科學(xué)規(guī)劃，配套建設(shè)

一要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，以利于土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，大力發(fā)展工業(yè)、餐飲娛樂、旅游服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是要引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要多渠道籌措資金加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

5 培育市場(chǎng)，健全組織

一是建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以便科學(xué)確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，為公平交易提供參考。二要加快培育市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)中介組織，讓中介組織成為溝通市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)雙方的橋梁，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，為達(dá)成流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

6 完善社會(huì)保障，加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

一要在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障體系，減小農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要在城市逐步建立 務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地，要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，完善資產(chǎn)處置辦法，幫助其完成進(jìn)城落戶的資產(chǎn)積累。只有這樣，農(nóng)民進(jìn)城后才不會(huì)有后顧之憂，才不會(huì)總想在農(nóng)村“留后路”，使其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。否則，農(nóng)村的存量土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成。三要適當(dāng)考慮流出農(nóng)戶土地增值效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，鼓勵(lì)以村組織牽頭的股份合作流轉(zhuǎn)。四要政府牽頭、部門協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流出者轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高他們擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

7 加大政府扶持力度，多渠道支持土地流轉(zhuǎn)

7.1 縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府應(yīng)加快建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金及負(fù)責(zé)部門，健全村、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，包括信息員、服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等，為土地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、辦證服務(wù)、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)工作，加快土地流轉(zhuǎn)向更規(guī)范、更科學(xué)的方向發(fā)展。

7.2 政府應(yīng)在信貸、補(bǔ)貼、項(xiàng)目等方面制訂土地流轉(zhuǎn)扶持政策，通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需求方的投資能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、公司進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可給予這類經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政補(bǔ)貼或貸款優(yōu)惠等政策，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府財(cái)政應(yīng)積極爭(zhēng)取區(qū)或中央財(cái)政的支持，重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)改造示范試點(diǎn)的建設(shè)。