劉運民

[摘 要] 農村農地流轉是當前農村經濟發(fā)展的一種形式，是農業(yè)發(fā)展的必由之路，是農民增收、農業(yè)增效的重要手段。在流轉過程中存在認識不到位、管理不規(guī)范、體制不健全等各種問題。但只要各級組織能夠提高思想認識、加強管理、堅持按照政策法規(guī)辦事，就一定能夠解決好流轉中存在的問題。

[關鍵詞] 土地流轉 存在問題 建議

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0033-01

黨的十七屆三中全會指出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。實踐證明，農村土地流轉是我國推進農業(yè)產業(yè)結構調整的重要手段，是解決“三農”問題的必由之路。 但在農村土地流轉過程中也存在一些問題。

1 農村土地流轉中存在的問題

1.1 對土地流轉的思想認識、政策宣傳不到位

農村土地流轉已經實施多年，但當前部分干部特別是鄉(xiāng)村基層干部在思想上對農村土地流轉仍然認識不足，對農村土地流轉有關政策仍然宣傳不夠、引導不力。另外，廣大農戶小農經濟思想嚴重，部分農民戀土觀念強，加之對土地流轉的相關法律、法規(guī)、政策不了解，導致廣大農戶對土地流轉的認識存在偏差，擔心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權。因此即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障。

1.2 農村土地流轉程序和方式不規(guī)范

隨著農村土地流轉的規(guī)模擴大，在土地流轉過程中涉及農戶越來越多，也出現了各種問題。如土地流轉過程中農民大多是通過私下擔保進行土地流轉，很少委托政府機構或相關組織進行土地流轉。大多數農民的土地流轉是以口頭協商進行，至多找個中間人進行說合，基本沒有簽訂正式的協議或合同。另外在土地流轉過程中，也出現了以村組名義代替農民進行土地流轉，將農戶的承包地出租、轉包，甚至買賣，采取少數服從多數的方式強行流轉，既違反了土地流轉的有關政策法律，也極大的損害了農民的權益，極易造成不可挽回的損失和影響，產生大量的土地糾紛。

1.3 土地大規(guī)模流轉難度大

不少農戶對自己承包經營土地依賴性強，特別是農村“40-50歲”人員，受教育程度低，缺乏外出務工技能，也不想遠離家庭，加上近年來強農、惠農政策的出臺，不少農民有小富則安意識，不愿流轉自己的土地，致使土地難以成方連片的大面積流轉。即使采取轉包、出租、代耕等方式流轉的土地，也大多是農田水利基礎設施較差，農戶規(guī)模小，不適于連片種植和機械耕作，規(guī)模流轉難度加大。

2 農村土地流轉中的幾點建議

2.1 轉變思想觀念，加大對土地流轉政策的宣傳力度

各級政府應該加強領導，提高認識，轉變思想觀念，把土地流轉工作當做政府的中心任務來抓，當做調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的大事來抓。另外在土地流轉過程中，要充分利用會議、廣播、電視和網絡等各種宣傳手段，深入宣傳土地流轉各項政策和好處，加強廣大農民對土地流轉的了解和認識，同時還要發(fā)揮對土地流轉種田大戶、規(guī)模經營成功人員、增收致富典型的示范引導作用，使更多農民轉變思想觀念，以加快土地規(guī)模流轉。

2.2 提高服務質量，完善農村土地流轉服務體系

一是積極培育縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務網絡和農村土地流轉的中介組織，加強信息、技術、融資等服務，溝通市場供需雙方需求，協助辦理土地流轉手續(xù)，提高土地流轉交易的成功率。二是成立農村土地流轉糾紛仲裁委員會，完善有關土地流轉仲裁流程和制度，積極協調、處理流轉中的糾紛，維護整個農村社會穩(wěn)定和農業(yè)發(fā)展局面。三是在農村土地信息流轉平臺的基礎上，成立流轉土地的等級評定機構，開展土地等級評定和價格評估工作，為流轉雙方的公平交易和政府監(jiān)管提供依據。

2.3 加大農業(yè)基礎設施建設，加快培育農村市場主體

加大對農田基礎設施保護力度和標準良田建設的步伐，大力改善基本農田的灌溉系統和道路運輸等基本生產條件，為農業(yè)規(guī)模化經營創(chuàng)造條件。同時要把推進土地流轉與促進農業(yè)產業(yè)化結合起來，培育土地流轉規(guī)模經營大戶，引導農業(yè)專業(yè)化公司、農村種糧大戶、土地規(guī)模經營業(yè)主互相聯手，形成一定的規(guī)模效應，打造跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市的農業(yè)經濟優(yōu)勢板塊，探索“專業(yè)合作社+農戶”、“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式，提高農業(yè)經濟運行質量，增強農產品的市場競爭力，加快培育農村市場主體，促進農村土地流轉快速發(fā)展。

2.4 建立和健全農村社會保障制度

在現有的農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療保險、農村“五保戶”社會福利等農村社會保障體系的基礎上，建立更加多層次的農村社會保障，如大病救助、農村人身和養(yǎng)老保險、新農合等，逐步弱化土地的社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴。同時成立農業(yè)風險保險公司，建立農業(yè)風險保障機制，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。