吳春紅

[摘 要] 當(dāng)今的畜牧業(yè)是一個(gè)從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，廣泛存在于畜牧業(yè)的快速發(fā)展和動(dòng)物防疫以及監(jiān)管滯后的矛盾。動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物防疫工作的重要環(huán)節(jié)之一。它是一個(gè)科學(xué)、行政都很強(qiáng)的系統(tǒng)。是現(xiàn)代政府管理的重要職能，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此， 做好動(dòng)物防疫工作是加快畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提，是保障人民健康財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 思考

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0258-01

1 現(xiàn)階段開(kāi)展好動(dòng)物防疫工作的制約因素

1.1 首先，思想認(rèn)識(shí)不到位，是制約動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵因素，目前影響動(dòng)物防疫工作的很多因素都是由于對(duì)于工作的認(rèn)識(shí)不到位。其次，不少地方 沒(méi)有從跟本上去解決問(wèn)題， 業(yè)務(wù)部門雖有所認(rèn)識(shí)，卻有時(shí)觀望等待 。再次，當(dāng)前養(yǎng)殖戶在防治與預(yù)防的思想上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，僥幸心理防疫解決疾病和低層次的認(rèn)識(shí)因素阻礙了動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

1.2 體制不順，人心不穩(wěn)，動(dòng)物防疫任務(wù)難以落到實(shí)處

各級(jí)政府不能全額配套動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)工作難以正常開(kāi)展和按時(shí)保質(zhì)保量完成；獸醫(yī)行政管理部門多是工作指導(dǎo)，常以會(huì)議形式貫徹工作，對(duì)下級(jí)獸醫(yī)人員的違規(guī)、違紀(jì)和不作為行為糾正不及時(shí)，監(jiān)督、處理不到位，安排部署的工作難以保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì)差，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓的不緊，知識(shí)更新慢，面對(duì)新的疫情往往是束手無(wú)策，人心渙散，不愿承擔(dān)責(zé)任，難以適應(yīng)新形勢(shì)下防疫工作的開(kāi)展。

2 當(dāng)前做好動(dòng)物防疫工作的對(duì)策及措施

2.1 防疫工作認(rèn)識(shí)的重新部署

動(dòng)物防疫工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多動(dòng)物疫病在事件中很難根除，而且將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成巨大威脅，并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。動(dòng)物疫情在不好的影響下，一個(gè)地區(qū)一度被列為流行區(qū)，發(fā)生了畜禽及其制品的地區(qū)，其產(chǎn)品將受到遏制和阻斷，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。2、對(duì)動(dòng)物防疫的重新定位，主要是樹(shù)立“三個(gè)觀念：三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一要樹(shù)立以人為本的理念，以保護(hù)畜牧業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人類健康為核心。其次要樹(shù)立全面控制畜禽產(chǎn)觀念，實(shí)行養(yǎng)殖、關(guān)鍵控制的生產(chǎn)控制。第三，要建立法治觀念，以實(shí)現(xiàn)行政行為為中心，以法治為中心。

2.2 深化改革，理順管理體制，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系和隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》：“以分服務(wù)項(xiàng)目和公益功能為原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，加強(qiáng)公益功能，整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確責(zé)任對(duì)企業(yè)資金和人員工資進(jìn)行全面預(yù)算管理，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。著力打造高層次的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、運(yùn)作平穩(wěn)、后勤支持，滿足了新時(shí)期動(dòng)物防疫隊(duì)伍在地方一級(jí)的需要。

2.3 具體業(yè)務(wù)工作開(kāi)展

2.3.1加大對(duì)防疫工作的投入力度，終止對(duì)各部門的利益，對(duì)各部門的利益是一項(xiàng)首要任務(wù)，做好動(dòng)物檢疫工作。各級(jí)政府要把動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)納入財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政資金保障日常運(yùn)營(yíng)成本。檢疫費(fèi)和罰沒(méi)收入等行政成本應(yīng)上繳財(cái)政，收支兩條線管理，使動(dòng)物檢疫工作真正實(shí)現(xiàn)“收取檢疫費(fèi)確保畜牧業(yè)發(fā)展和人民身體健康的轉(zhuǎn)變。提高動(dòng)物防疫人員和設(shè)備配置，尤其是快速檢測(cè)儀器設(shè)備，完善工作步驟，通訊，交通，獲得設(shè)備，依據(jù)設(shè)施提高動(dòng)物防疫隊(duì)裝備水平。保護(hù)動(dòng)物防疫。

2.3.2加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳工作。 動(dòng)物防疫是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)部門不能單獨(dú)運(yùn)行，因此必須加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)部門間的合作，提高防疫意識(shí)。理順畜牧部門與其他相關(guān)部門工作的關(guān)系，與相關(guān)部門溝通，更有效地打擊違法行為，維護(hù)動(dòng)物防疫工作秩序。增加動(dòng)物檢疫所提及的其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。二是面向社會(huì)宣傳的需要的需要，加強(qiáng)消費(fèi)者的使用意識(shí)，并按照法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。不斷提高全社會(huì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，并支持動(dòng)物防疫工作，了解好新形勢(shì)下的動(dòng)物防疫工作，為動(dòng)物防疫工作提供良好的氛圍。

3 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理

使工作人員了解防疫工作的目的和意義，使其合法化生產(chǎn)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。一是動(dòng)物育種單位和個(gè)人。積極開(kāi)展預(yù)防教育，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求進(jìn)行飼養(yǎng)管理，自覺(jué)做好防疫工作，嚴(yán)格遵守生物制劑的規(guī)定，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，及時(shí)配合檢驗(yàn)檢疫工作。其次是動(dòng)物及其產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)實(shí)體和個(gè)人，包括家庭和屠宰的動(dòng)物及其產(chǎn)品的調(diào)度單位和個(gè)人。對(duì)于調(diào)度單位，根據(jù)動(dòng)物防疫條件，實(shí)行一套保持嚴(yán)格的制度，保證動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全。

4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

各級(jí)單位要及時(shí)組織人員培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)防疫工作，為依法行政提供必要的條件。參考同時(shí)提到的動(dòng)物檢疫，畜禽產(chǎn)地檢疫和其他有關(guān)法律、法規(guī)的技術(shù)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)和管理措施的實(shí)際情況，對(duì)防疫人員的職責(zé)，工作程序，工作紀(jì)律，等作了具體規(guī)定，違規(guī)者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。要服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，做好工作任務(wù)要完成，服從管理，年終獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工。

5 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理

村級(jí)防疫員是最基層動(dòng)物防疫人員，規(guī)范行為，維護(hù)合法權(quán)益具有促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)與管理，是有效推進(jìn)一個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防的重要措施。一是各級(jí)政府應(yīng)積極為他們解決后顧之憂，為他們辦理各種保險(xiǎn)。二是根據(jù)不同地區(qū)動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況，將工資待遇分成不同的級(jí)別，根據(jù)工作考核確定他們應(yīng)享受的工資額度。三是建立健全村級(jí)防疫員考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。