姜述威

[摘 要] 土地制度是國家相關(guān)制度中的一種，且非常重要。完善健全該制度，將有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度作為土地制度中的一種，對其進行相應(yīng)的革新與完善，可更好地解決農(nóng)村土地的社會保障功能與融資功能相結(jié)合的問題。本文主要就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性、現(xiàn)行情況、目前所存在的問題及改革方法這幾方面進行簡要的論述。

[關(guān)鍵詞] 土地承包 經(jīng)營權(quán)抵押 制度 改革

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0016-02

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是指：土地的承包經(jīng)營人，以土地的承包經(jīng)營權(quán)作為擔保，來實現(xiàn)擔保抵押權(quán)人債權(quán)的一種方法。同時，這也是土地承包經(jīng)營權(quán)的一種流轉(zhuǎn)方式，而相關(guān)制度的制定將有利于流轉(zhuǎn)的管理，更好地為其提供服務(wù)。同時，在法律、制度的制約下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場將更加的規(guī)范化，于經(jīng)濟的總體發(fā)展方面具有促進性的作用。而為了更好地規(guī)避農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押時所出現(xiàn)的各類風險，相關(guān)部門應(yīng)圍繞土地來完善、革新各項法規(guī)、制度。

1 進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性

1.1 有效地促進了城鄉(xiāng)結(jié)合

當下，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展處在一種不平衡的狀態(tài)，致使城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展、民眾收入、生活等多方面產(chǎn)生了較大的差距，近些年來，這一情況在不斷地擴大。這種巨大的城鄉(xiāng)差距若不能得到有效的改善，將會進入到一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，在國家的整體發(fā)展方面十分不利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實行，給予了那些想要脫離土地、走出農(nóng)村的人們一線機會。在這一過程中，逐漸地拉近了農(nóng)村與城市間的距離，是有效改善、平衡合理化城鄉(xiāng)發(fā)展的方法之一。

1.2 對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有促進作用

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，而實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可有效地解決資金的投入問題，而充足的資金則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。同時，這一制度的實施，可有效地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。就這一角度而言，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是十分必要的。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于國家經(jīng)濟的整體發(fā)展具有著重要的意義，但是，當下的學術(shù)界中，對于是否應(yīng)該進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押持有著不同的觀點。

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是可行的

一些學者認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押可在一定程度上解決農(nóng)民融資困難的問題，其對資金的融通是具有促進性作用的。并且在一定程度上可解決當下農(nóng)村所存在的金融供需矛盾問題。

2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不利于農(nóng)民的社會保障

一部分學者認為，禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押才更有利于農(nóng)民的社會保障。進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，將會使農(nóng)民失去生存的依據(jù)，這樣將不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

由于人們就這一問題無法達成一致觀點，進而在現(xiàn)行的社會中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在法律、法規(guī)方面還不夠健全，導致在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時出現(xiàn)了很多問題，對于當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押當下的問題所在

3.1 社會保障尚不完善

相關(guān)人士認為，當下我國的社會保障體系還不夠完善，因而在農(nóng)村，土地不只是重要的生產(chǎn)要素，同時還起到了保障農(nóng)民基本生活的作用。若是農(nóng)民在進行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓后，在期限內(nèi)無法履行債務(wù)時，那這些農(nóng)民將會失去土地，也就失去了其原有的基本生活來源。此時，不完善的社會體制又無法為其提供有效的社會保障，農(nóng)民的生存便出現(xiàn)了問題。隨著時間的推移，當問題無法解決，不斷膨脹、擴大時，這一問題便演化成了社會問題，對于社會的整體穩(wěn)定極其不利。

3.2 土地的評估是否合理

在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，勢必要對相應(yīng)的土地進行評估定價。而當下，社會中尚無專門的機構(gòu)、專業(yè)的人員來對土地進行評估，并且相關(guān)部門也未制定出相應(yīng)的評估制度，致使土地的評估無有效依據(jù)可參考。正是由于這些因素的存在，致使當下土地評估的合理性受到質(zhì)疑。

4 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的幾點建議

4.1 法律法規(guī)的完善

相關(guān)部門應(yīng)針對土地生產(chǎn)的特性、作物的種植技術(shù)等方面進行研究，在制度、法規(guī)的制定時將其考慮進去，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時對其予以保障。同時，還應(yīng)對耕地的保護進行相關(guān)制度的規(guī)定，以免在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后對其產(chǎn)生破壞性作用。不僅如此，相關(guān)部門在制度制定時，還應(yīng)切實地考慮到農(nóng)民的利益，在保證抵押制度完整的條件下，最大限度地來保護農(nóng)民的利益。

4.2 政府部門應(yīng)加強土地管理

政府作為土地使用、監(jiān)管的職能部門，在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，應(yīng)加大管理力度，明確各自分工，切實地做好本職工作，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。在這一過程中，辦公應(yīng)透明化、工作應(yīng)有序化、管理應(yīng)嚴謹化、信息應(yīng)公開化，以保證土地市場的公平、有序。同時，政府部門可采用回購制度作為保障，這對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實施將具有促進性的作用。

4.3 進一步地完善農(nóng)村社會的保障體系

在農(nóng)村，土地還承擔著重要的社會保障任務(wù)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實施。而完善農(nóng)村社會的保障體系，可有效地解決這一問題。同時這也將為拉近城鄉(xiāng)距離，產(chǎn)生促進性的作用。

4.4 發(fā)揮金融機構(gòu)的作用

各地的金融機構(gòu)可與政府進行相應(yīng)的溝通，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押搭建一個平臺。在這一平臺上，以政府為擔保，適情況來進行抵押業(yè)務(wù)辦理。這既解決了農(nóng)民的貸款問題，又在一定程度上起到了規(guī)避金融機構(gòu)風險的作用。

4.5 建立專門的土地評估機構(gòu)

土地評估機構(gòu)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押的實施中是必不可少的，其的規(guī)范化可令土地的價值評估合理化。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立專門的土地評估機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的土地評估人員，制定相應(yīng)的評估法規(guī)。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為一種財產(chǎn)與權(quán)力的流轉(zhuǎn)方式，其的實施是可行的，也是必要的。而在這一過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強有關(guān)制度的制定，并對現(xiàn)行的制度進行完善，在最大限度保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，將各類風險進行有效的規(guī)避，以達到促進國家經(jīng)濟發(fā)展的目的。

參考文獻

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