王濤

[摘 要] 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的不斷投入，極大的促進了農(nóng)機化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代的速度加快，而農(nóng)機的監(jiān)管工作任務(wù)也愈加繁重，需要顧及到方方面面的安全問題。面對這樣的新形勢，農(nóng)業(yè)監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該不斷革新思路，本著“為民服務(wù)”的原則構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)理的制度與準(zhǔn)則，以促進農(nóng)機化事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理 農(nóng)業(yè)發(fā)展 監(jiān)理安全 問題 對策

[中圖分類號] F322 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0215-01

在我國，安全是生產(chǎn)的第一要素。只有保障安全才能夠落實一系列的政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。作為保障農(nóng)機安全的重要單位，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的法規(guī)政策加強對農(nóng)業(yè)機械的管理，糾正農(nóng)機使用過程中的違章行為、減少和避免農(nóng)機事故的發(fā)生，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。其次，還應(yīng)該應(yīng)用先進的管理理念，督促農(nóng)機駕駛操作人員對農(nóng)業(yè)機械進行維護與保養(yǎng)，科學(xué)使用機具、提高個人的駕駛操作水平，為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供有力保障。只有加強管理、更新理念、協(xié)調(diào)矛盾、強化監(jiān)督才能夠真正意義上實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理安全。

1 農(nóng)機監(jiān)理安全方面存在的主要問題

1.1 監(jiān)理體系不健全

農(nóng)機的安全監(jiān)理工作面對的對象是農(nóng)村中千家萬戶，具有輻射面廣、任務(wù)繁重的特點。所有的工作都需要農(nóng)機監(jiān)理站來實現(xiàn)。但是就當(dāng)前來說，盡管縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都在認(rèn)真履行責(zé)任，但是實際工作中暴露的問題有很多：（1）監(jiān)理機構(gòu)責(zé)任難以落實，由于改革、區(qū)域調(diào)整等因素的影響，監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)費缺乏，沒有充足的資金來發(fā)展和武裝自身；（2）基層網(wǎng)絡(luò)不健全，由于近年機構(gòu)改革，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的撤并、下放，有些地區(qū)多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)機管理機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)管工作都是縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接面對機手，基層農(nóng)機監(jiān)管基本處于空白，直接影響農(nóng)機監(jiān)理工作開展。

1.2 相關(guān)法律制度不健全

農(nóng)機的安全監(jiān)理工作屬于行政執(zhí)法行為，需要政策和法律規(guī)范的保障。但是與其他行政立法相對比，農(nóng)機監(jiān)理安全立法的發(fā)展進度非常緩慢，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)以下兩種問題：（1）在執(zhí)法依據(jù)不足的問題，對于路檢路查、安全生產(chǎn)檢查、違章處罰沒有有力的法律依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)難以落實處罰，執(zhí)法效力受到影響；（2）老舊農(nóng)機的強制報廢制度不健全，很多已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重老化、技術(shù)狀態(tài)非常差的機械仍在投入使用，為農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來較大隱患。

1.3 監(jiān)理手段和裝備落后

根據(jù)國家相關(guān)要求，農(nóng)機監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備有基礎(chǔ)的交通、檢驗與監(jiān)測、通訊、勘察、辦公自動化等設(shè)備，但是根據(jù)實際情況來看，不停的地區(qū)存在非常大的差異，老舊設(shè)備的更新也非常困難。省、市、縣（區(qū)）的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)裝備情況較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是空白。如拖拉機的檢測應(yīng)使用轉(zhuǎn)移檢測設(shè)備開展，但是大多數(shù)農(nóng)機監(jiān)理站的設(shè)備匱乏，對拖拉機的剎車、前照燈、污染排放、車速表、功率、油耗等情況難以得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，無法進一步指導(dǎo)工作，進而帶來安全問題。

2 針對農(nóng)機監(jiān)理安全提出的對策

2.1 完全農(nóng)機監(jiān)理安全體系

不斷完全和補充農(nóng)機監(jiān)理安全體系中的內(nèi)容，加強監(jiān)理機構(gòu)的建設(shè)工作，建立上下連通、左右交接、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。規(guī)范老舊農(nóng)機的交易市場，實行有效監(jiān)控，積極為農(nóng)民創(chuàng)造條件，統(tǒng)一對農(nóng)機進行市場規(guī)劃、技術(shù)檢驗、質(zhì)量評價以及統(tǒng)一辦理手續(xù)。防止報廢的機具以及私人拼裝的農(nóng)機進入到交易市場中。實行強制報廢制度，根據(jù)我國的實際國情制定農(nóng)機強制報廢的標(biāo)準(zhǔn)，為報廢的機主創(chuàng)造其他的優(yōu)惠條件，以提高報廢積極性。

2.2 加強農(nóng)機監(jiān)理的法制化建設(shè)

加快農(nóng)機監(jiān)理立法的步伐，統(tǒng)一制定相關(guān)的監(jiān)督管理法律法規(guī)，推進農(nóng)機監(jiān)理安全法制建設(shè)進程，加強農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)機的檢查和處罰力度。制定針對性的文件對農(nóng)機監(jiān)理行政處罰、安全檢查、設(shè)備管理、機械登記等方面進行規(guī)定，將其作為農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法的依據(jù)，以促進農(nóng)機監(jiān)理工作朝法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化發(fā)展。

2.3 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是行使政府職能的單位，因此，監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等直接關(guān)系到辦事效率和政府的形象。所以，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍勢在必行：（1）加強隊伍的源頭管理，做好農(nóng)機監(jiān)理單位管理人員的教育工作，一定要做到專業(yè)對口、文化水平加高，而年齡偏大、經(jīng)驗豐富，但是文化程度偏低的員工可以適當(dāng)調(diào)整崗位，安排去更加合適的崗位工作；（2）加強法律教育，通過不同的途徑提高監(jiān)理人員的法治意識，提高其執(zhí)法水平。在日常工作自覺落實法律規(guī)范，按照制度與流程辦事，以促進農(nóng)機安全；（3）加強業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育，農(nóng)業(yè)用機械的種類豐富且用途各不一樣，農(nóng)機監(jiān)理是一項技術(shù)性較強的工作。必須加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)與考核，加強業(yè)務(wù)素養(yǎng)，只有獲得資格認(rèn)證之后方可工作。

結(jié)束語

總而言之，農(nóng)機監(jiān)理安全工作是農(nóng)機化工作中非常重要的組成部分，也是為農(nóng)戶服務(wù)的窗口。只有加強體系建設(shè)、法治建設(shè)、加大監(jiān)理裝備投入、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)才能夠?qū)崿F(xiàn)依法執(zhí)政，為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

參考文獻

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