李焱

2014年，朝陽區(qū)GDP在全市率先突破4000億元，預計全年實現(xiàn)4261億元，增長7.5%；區(qū)級財政收入在全市率先突破400億元，全年實現(xiàn)416.4億元，增長9.6%。僅從數(shù)字上看，GDP全市率先破四千億、財政收入率先破四百億，足以表明朝陽區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效。

“率先于全市破四千億的背后，是朝陽‘瘦身與‘健體并重的結(jié)果，但在取得歷史性突破之后，我們更關注的是2015年的朝陽如何保持這一發(fā)展態(tài)勢?！背枀^(qū)區(qū)長吳桂英說。

用改革釋放發(fā)展活力

2014年，朝陽區(qū)以改革創(chuàng)新引領發(fā)展轉(zhuǎn)型，圍繞著簡政放權、優(yōu)化環(huán)境、服務民生推進審批制度改革、財稅體制改革等19項改革任務開展創(chuàng)新，取得了初步成效。

2015年如何持續(xù)改革創(chuàng)新？“我們將注重營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，提升行政效能，從體制機制上釋放發(fā)展活力，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。”朝陽區(qū)發(fā)改委副主任趙海東告訴記者，2015年朝陽區(qū)將圍繞行政體制、投融資體制機制、財稅體制、國有企業(yè)、社會領域五大重點進一步深化改革。

除進一步簡政放權，深化行政審批制度改革外，2015年，朝陽區(qū)還將重點推進政務公開、依法行政等行政體制改革，“今年政府部門的行政審批事項清單及權力運行流程有望向社會公開，落實城管執(zhí)法體制改革?！壁w海東介紹說。

在投融資體制機制改革方面，朝陽區(qū)今年將積極推進市場化項目試點，引導社會資本參與重點領域、公共領域建設；搭建金融與科技、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用。

財稅體制改革方面，從今年起，朝陽區(qū)將實行政府全口徑預算編制，將政府性基金和社會保險基金納入一般公共預算，實施全過程預算績效管理。朝陽區(qū)關于國資國企改革的指導意見也有望于今年出臺，國有資本布局和結(jié)構將進一步優(yōu)化。

此外，為了進一步激發(fā)市場活力，今年朝陽區(qū)將進一步創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展服務機制，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境?！敖衲晡覀儗⑻剿髟O立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展引導基金等，完善產(chǎn)業(yè)促進機制，提高中小企業(yè)服務能力?！壁w海東介紹說。

做“減法”提升發(fā)展品質(zhì)

在提升發(fā)展品質(zhì)的同時，朝陽區(qū)也在加快做“減法”。吳桂英告訴記者，按照非首都核心功能疏解要求，朝陽區(qū)確定了區(qū)域性專業(yè)市場、高污染工業(yè)企業(yè)、倉儲物流基地和再生資源回收場站四類為功能疏解的重點領域，明確了“一鄉(xiāng)一市場”的拆除計劃。2014年，朝陽區(qū)共拆除清退四元橋汽配城等35家有形市場，清退廢品回收場站11個，退出高污染企業(yè)28家，拆除面積達119萬平米。

“通過建立產(chǎn)業(yè)‘促退機制，促進各類低級次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，優(yōu)化城市功能?！壁w海東說，2014年，朝陽區(qū)同步制定了《優(yōu)化城市功能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》和《農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入指導意見》，整合安排專項資金，鼓勵和促進各類低級次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出。

在產(chǎn)業(yè)準入上，朝陽區(qū)專門設立了環(huán)境準入的“三道門檻”，力爭從源頭上減少新增污染。一是嚴控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品）、產(chǎn)能過剩等禁止類項目。加強對禁止類、淘汰類項目的審查，對不符合要求的建設項目堅決不予審批。二是實施建設項目主要污染物總量控制管理。通過關停污染企業(yè)、實施清潔能源代替等措施，實現(xiàn)以新代老、減量替代，增產(chǎn)減污、總量減少。三是完善環(huán)評工作機制。積極推行項目環(huán)境影響評價專家評審機制和項目會審機制，有效保障環(huán)評實施成效。

“2015年，朝陽將堅持控增量與減存量并重，在招商、注冊、審批等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，積極引導存量退出，清退一批低級次市場和廢品回收場站，關停一批高污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，優(yōu)化城市功能。”吳桂英說，2015年朝陽區(qū)將自我加壓，“一鄉(xiāng)一市場”的拆除量將突破200萬平米。

吳桂英透露，朝陽區(qū)計劃用5年左右時間，實現(xiàn)有形市場數(shù)量減少40%左右。區(qū)域內(nèi)低端的有制造環(huán)節(jié)的工業(yè)污染企業(yè)也將陸續(xù)遷出，再生資源回收場站除保留過渡期使用外，其余也將全部清退。

此外，朝陽區(qū)還將逐步清退以低端倉儲業(yè)態(tài)為主的物流企業(yè)，逐步構建支持電子商務發(fā)展、促進居民便利消費的現(xiàn)代物流體系。

發(fā)力金融與文創(chuàng)

朝陽區(qū)在注重“瘦身”的同時，也不忘“健體”。

相關數(shù)據(jù)顯示，2014年，朝陽區(qū)金融、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)增勢明顯。其中，金融業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長21.9%，對全區(qū)財政收入增長的貢獻達到21.3%；文化創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)突破5.3萬家，占全市60%，實現(xiàn)營業(yè)收入占全市1/4，首個“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”獲批；圍繞三新產(chǎn)業(yè)，新引入億元以上戰(zhàn)略性新興企業(yè)24家；現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)區(qū)級收入占總量的60%，商務服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入增長10%，融資租賃、信用評級、文化產(chǎn)權交易等新興服務行業(yè)成長迅速；20家總部企業(yè)入駐朝陽，區(qū)域跨國公司總部企業(yè)已經(jīng)達到107家，占到了全市七成。

“隨著房地產(chǎn)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，金融、文化創(chuàng)意、高新技術等高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、比重持續(xù)上升?！壁w海東介紹說，2015年，朝陽區(qū)將按照高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化要求，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升總部經(jīng)濟和商務服務業(yè)層級，重點吸引研發(fā)、結(jié)算型總部入駐；提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)層級，重點強化投資、交易、傳播、展示功能，促進文化與科技、金融、商務融合發(fā)展。

此外，朝陽區(qū)將不斷促進金融業(yè)態(tài)多元化，吸引融資租賃、資產(chǎn)管理、第三方支付等新興業(yè)態(tài)聚集發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過加快互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)發(fā)展，支持電子商務與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。

“圍繞‘全國首個國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，朝陽區(qū)將加快推進建設?！眳枪鹩⒃诮邮懿稍L時指出，2015年朝陽將爭取文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的先行先試，制定“1+N”政策體系，促進文化與科技、金融、商務融合發(fā)展。

吳桂英表示，針對示范全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，2015年，朝陽區(qū)在規(guī)劃設計方面，將突出空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設計作用，完成“十三五”時期實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制；在政策制定方面，將研究制定《關于加快國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設發(fā)展的若干意見》，針對重點領域逐步研究制定分項政策，形成“1+N”政策體系；在企業(yè)服務方面，將建立實驗區(qū)公共服務中心，構建便捷、規(guī)范、高效的公共服務體系，建立線上、線下有機互動的文化金融服務超市，滿足文化企業(yè)多元化金融服務需求；在項目促進方面，擬吸引一批重大功能性項目和龍頭企業(yè)落地，實施助力文創(chuàng)企業(yè)快速成長的“蜂鳥計劃”，增強發(fā)展后勁，力爭培育一批品牌企業(yè)和上市企業(yè)；在保障體系方面，將引進國家級文化產(chǎn)業(yè)研究院、行業(yè)組織落戶，啟動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信用體系建設，加強產(chǎn)業(yè)基礎研究和基礎工作。