張俊嬌 宋躍男

【摘要】近年來(lái)，教育政策特別是高等教育政策越來(lái)越受到人們的關(guān)注，不僅因?yàn)樗P(guān)乎教育事業(yè)的發(fā)展，更是因?yàn)樗呀?jīng)影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。本文首先進(jìn)行教育政策概述，然后從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析教育政策并從供需角度分析了高等教育政策的制定，最后提出了完善高等教育政策的建議。

【關(guān)鍵字】高等教育政策;高等教育不公平;產(chǎn)業(yè)化

一、教育政策概述

（一）教育政策的定義

教育政策研究是20世紀(jì)60年代以來(lái)發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)科發(fā)展中的一個(gè)具有深遠(yuǎn)而重大影響的潮流。教育政策既從宏觀上影響教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又從微觀上影響具體教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益，關(guān)系到社會(huì)和個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。

（二）教育政策的價(jià)值系統(tǒng)

構(gòu)成價(jià)值關(guān)系的要素有三種：主體的需要、客體的屬性和價(jià)值關(guān)系。作為社會(huì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的教育政策活動(dòng)中的價(jià)值要素主要包括：教育政策價(jià)值主體、教育政策價(jià)值客體與教育政策價(jià)值關(guān)系。

1、教育政策的價(jià)值主體

教育政策價(jià)值主體是指教育政策活動(dòng)中的“行動(dòng)者-政府、教育組織和個(gè)人。在教育政策領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為三類(lèi)教育政策價(jià)值主體：一是教育政策決策主體：主要是政府及其機(jī)構(gòu)和官員。二是教育政策執(zhí)行主體：主要是相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和教育組織。三是教育政策利益主體：包括政府—追求國(guó)家利益和公共利益、教育組織—追求群體利益、個(gè)人—追求個(gè)人利益。

2、教育政策的價(jià)值客體

教育政策的價(jià)值客體是指教育政策實(shí)踐活動(dòng)。只有在完整的、具體的教育政策實(shí)踐活動(dòng)中教育政策價(jià)值主體的需要才會(huì)得到滿足，利益才會(huì)實(shí)現(xiàn)。從價(jià)值層面上，決策過(guò)程是價(jià)值確認(rèn)和價(jià)值選擇的過(guò)程，決策過(guò)程的結(jié)果即政策目標(biāo)和政策方案蘊(yùn)涵著教育政策的價(jià)值追求，政策實(shí)施過(guò)程則是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程，現(xiàn)實(shí)地滿足教育政策價(jià)值主體的需要和利益。

3、教育政策活動(dòng)中的價(jià)值關(guān)系

在教育政策問(wèn)題形成和解決教育政策問(wèn)題的過(guò)程中 教育政策價(jià)值主體相互作用而形成教育政策需要調(diào)節(jié)的基本價(jià)值關(guān)系。在教育政策活動(dòng)中，政策價(jià)值主體的需要是多樣化的：多樣化的教育需要和主體試圖滿足自身需要而進(jìn)行的多樣化的教育活動(dòng)方式構(gòu)成了眾多的教育問(wèn)題或教育事件。

二、教育政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，教育是一項(xiàng)具有外部影響的公共事業(yè)而且根據(jù)對(duì)外部影響的定義，教育具有強(qiáng)烈的外部經(jīng)濟(jì)性。簡(jiǎn)單說(shuō)就是，某項(xiàng)活動(dòng)會(huì)給社會(huì)上其他成員帶來(lái)好處，但從事這項(xiàng)活動(dòng)的個(gè)人或組織卻不能由此得到補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，教育的外部經(jīng)濟(jì)性是指從教育這項(xiàng)事業(yè)中得到的私人利益小于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益。此外 各種形式的外部影響的存在還會(huì)造成完全競(jìng)爭(zhēng)下的資源配置脫離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這也就是一系列教育問(wèn)題或事件產(chǎn)生的根源，同時(shí)也是教育政策研究和制定工作存在的原因。

其次，作為政府的一項(xiàng)公共事業(yè)，教育還具備經(jīng)濟(jì)學(xué)中所描述的公共物品的特性。高等教育之所以被稱(chēng)為準(zhǔn)公共物品，是因?yàn)楦叩冉逃嬖谑召M(fèi)問(wèn)題，其具備了一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。其中競(jìng)爭(zhēng)性是指如果某人已消費(fèi)了某個(gè)商品則其他人就不能再消費(fèi)了。排他性是指對(duì)商品支付價(jià)格的人才能消費(fèi)商品。

三、高等教育政策的制定——經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需問(wèn)題

在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，教育活動(dòng)特別是高等教育已經(jīng)成為一種服務(wù)，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的商品，有著其自身的價(jià)格曲線和供求函數(shù)。

（1）供給

一種商品的供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數(shù)量。一種商品的供給數(shù)量取決于多種因素的影響，其中主要的因素有該商品的價(jià)格、生產(chǎn)的成本、生產(chǎn)的技術(shù)水平、相關(guān)商品的價(jià)格和生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期。

（2）需求

一種商品的需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格水平愿意而且能夠購(gòu)買(mǎi)的該商品的數(shù)量.高等教育政策的制定需要按照高等教育服務(wù)的供求規(guī)律來(lái)辦，特別是招生政策和收費(fèi)政策。招生政策要考慮的是有效供給，收費(fèi)政策要考慮的則是有效需求。只有供給曲線和需求曲線相交才會(huì)產(chǎn)生均衡價(jià)格供給和需求才會(huì)均衡。所以，大量的受教育需求涌向普通高等教育。那么究竟應(yīng)該確定多少招生人數(shù)就要考慮公認(rèn)的現(xiàn)有高校的承受能力，具體說(shuō)就是每個(gè)高校的最佳接待能力。

四、高等教育政策的建議

（一）高等教育可以市場(chǎng)化但不可以產(chǎn)業(yè)化

首先，我國(guó)高等教育的公共屬性和社會(huì)主義性質(zhì)要求高等教育不能產(chǎn)業(yè)化。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)提倡效率優(yōu)先兼顧公平，允許一部分人先富起來(lái)。致使目前我國(guó)的貧富差距懸殊，已經(jīng)影響到受教育的公平。為此，在高等教育的問(wèn)題上，我們首先要保證的是公平。其次才應(yīng)該是效率問(wèn)題。我們不能允許讓一部分人先受教育起來(lái)而忽視廣大農(nóng)村和貧困的中西部的受教育問(wèn)題。

其次，產(chǎn)業(yè)化擺脫了“看得見(jiàn)的手的控制，易使高等教育的發(fā)展走向極端。所謂高等教育產(chǎn)業(yè)化，就是指產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)思想和市場(chǎng)導(dǎo)向與市場(chǎng)交換的運(yùn)作方式在高等教育中的應(yīng)用。也就是說(shuō)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。

（二）堅(jiān)持高校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)政府的職能和監(jiān)督

隨著以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效益觀念、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式、考慮消費(fèi)者的愿望和需求等市場(chǎng)因素在教育改革中體現(xiàn)得更加明顯。雖然市場(chǎng)化作為一種全球性的社會(huì)變遷潮流，其產(chǎn)生的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的表現(xiàn)、教育成本分擔(dān)原則、私人投資辦學(xué)等方面確實(shí)表明我國(guó)確實(shí)在鼓勵(lì)高等教育辦學(xué)的多樣化。國(guó)家和政府已經(jīng)放棄了其作為高等教育服務(wù)提供者的角色，允許非國(guó)家部門(mén)進(jìn)入長(zhǎng)期由政府包辦的高等教育領(lǐng)域與高等院校一起共同承擔(dān)提供高等教育服務(wù)的責(zé)任，只不過(guò)我國(guó)政府控制的重點(diǎn)還是公立大學(xué)。雖然國(guó)家和政府已經(jīng)放權(quán)，但是作為高等教育服務(wù)的主要提供者還是要在宏觀上把握高等教育的公共屬性，對(duì)高等院校的監(jiān)督絲毫不能放松，特別是對(duì)高校收費(fèi)制度和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督和總體把握。

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