作者簡(jiǎn)介：鄭航偉（1990—），男，漢，陜西咸陽人，學(xué)生，在讀碩士研究生，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展研究。

摘要：城鎮(zhèn)化模式探討在我國學(xué)界的討論與激辯由來已久，同時(shí)有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的研究和討論也比較深入，而以往的討論大都限于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的范疇。在新型城鎮(zhèn)化背景下，以“就地城鎮(zhèn)化”這一契合新時(shí)代背景的城鎮(zhèn)化模式來探討其與城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的關(guān)系問題，對(duì)我國當(dāng)下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將大有裨益。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化

李克強(qiáng)總理在《2014年政府工作報(bào)告》中明確了以人為核心的城鎮(zhèn)化的三大重點(diǎn)，即1 億農(nóng)民工的市民化、1 億人口的城中村和棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)1 億人口的就地城鎮(zhèn)化。中央一號(hào)文件也提出要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，這是基于我國基本國情和基本問題作出的重大決策。深入研究就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)于破解“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程有一定的指導(dǎo)意義。

一、 “就地城鎮(zhèn)化”

關(guān)于就地城鎮(zhèn)化內(nèi)旨相關(guān)表述可最早追溯至馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》一書中指出的：現(xiàn)在的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市的鄉(xiāng)村化[1]。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程是資本主義現(xiàn)代化的過程，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)行剝削的過程。而這種“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”、“鄉(xiāng)村城市化”的表述后來也常被我國一些社會(huì)學(xué)家和地理學(xué)者所用，以解釋農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和人口無需進(jìn)入城市而在鄉(xiāng)村地區(qū)就地完成職業(yè)的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。1991年，以加拿大地理學(xué)家麥吉為代表的學(xué)者，在對(duì)亞洲一些國家長(zhǎng)達(dá)30年的研究后指出許多亞洲國家區(qū)別于西方傳統(tǒng)以城市為基礎(chǔ)的城市化過程，提出了以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的城市化。他建立了一個(gè)“Desakota”[2]的全新概念，認(rèn)為亞洲國家的城市化過程是通過鄉(xiāng)村逐步向“Desakota”轉(zhuǎn)化，當(dāng)其人口、經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的積累后，再以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的城市化過程。費(fèi)孝通曾在經(jīng)過一系列調(diào)研考察后指出，小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的真正出路[3]。在國內(nèi)，朱宇在研究福建沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化時(shí)率先使用了“就地城鎮(zhèn)化”這一概念，并指出這是一種有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化（異地城鎮(zhèn)化）的新型城鎮(zhèn)化模式，他認(rèn)為就地城鎮(zhèn)化是指大量鄉(xiāng)村聚落和人口沒有經(jīng)過大規(guī)模的空間轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)或準(zhǔn)城鎮(zhèn)類型轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象[4]。厲以寧（2013）認(rèn)為，中國要走出符合國情的城鎮(zhèn)化道路，采取“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”。公共服務(wù)到位后，由村的管理變?yōu)樯鐓^(qū)管理模式，這才是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的希望所在[5]。有關(guān)就地城鎮(zhèn)化的研究大都針對(duì)我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，從大致集中在：就地城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的關(guān)系、就地城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系、就地城鎮(zhèn)化的類型、就地城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制等這幾個(gè)方面。

二、 “城鄉(xiāng)一體化”

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論斷，馬克思、恩格斯在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合思想的基礎(chǔ)上認(rèn)為：城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷大致四個(gè)過程，即“一體”、“分離”、“聯(lián)系”和“融合”，這個(gè)過程也是社會(huì)分工高度發(fā)展和人類走向完全自由與解放的過程。城鄉(xiāng)分離是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)分工所致，而城鄉(xiāng)之間的對(duì)立與分離是暫時(shí)且必要的，是人類社會(huì)文明的必然產(chǎn)物。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)融合也屬歷史必然?！俺青l(xiāng)融合”、“城鄉(xiāng)一體化”常常被社會(huì)學(xué)、人類學(xué)從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度加以解讀，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化”是指城市鄉(xiāng)村之間由于分割壁壘的突破、要素的自由流動(dòng)、生產(chǎn)力的合理分布從而形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融為一體的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化”主要指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流協(xié)作，生產(chǎn)力的合理布局優(yōu)化分工從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的狀態(tài)。就我國目前而言，“城鄉(xiāng)一體化”既是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，更是一個(gè)目標(biāo)，這一過程旨在改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作，縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化所謂“人的城鎮(zhèn)化”這一終極目標(biāo)。

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到世界平均水平。相對(duì)于城市尤其是大中城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的急速發(fā)展，小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然十分落戶。就發(fā)展階段而言，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展依舊停留在馬克思的“城鄉(xiāng)分離和對(duì)立”的論述框架下。具體而言，首先，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展背離城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。對(duì)于城、鄉(xiāng)發(fā)展定位中不明確，存在著重城市、輕農(nóng)村的觀念；對(duì)于政府、市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化作用認(rèn)識(shí)不明確，存在著重政府、輕市場(chǎng)的做法；其次，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展背離“人本”的終極價(jià)值。過度的重視城市發(fā)展的各種量化指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率造成重“物”的城鎮(zhèn)化，輕“人”的城鎮(zhèn)化的怪相。最后，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展背離城鄉(xiāng)融合規(guī)劃。城鎮(zhèn)化水平參差不齊，呈現(xiàn)區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異拉大的趨向?？偠灾青l(xiāng)一體化發(fā)展面臨著大中城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的潛力難以發(fā)揮的兩難境地。

三、 就地城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效形式和途徑

（一）就地城鎮(zhèn)化促進(jìn)打破城鄉(xiāng)二元壁壘

我國以往的城鎮(zhèn)化由于植根于戶籍等制度上的二元壁壘的存在，在一定程度上“擠壓、邊緣、隔離”了農(nóng)村和農(nóng)民及其發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村地區(qū)不能公平共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果，造成城鄉(xiāng)差距的逐漸擴(kuò)大，推進(jìn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)壁壘，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。就地城鎮(zhèn)化旨在依托小城鎮(zhèn)、農(nóng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“產(chǎn)城融合”為手段，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活上的社區(qū)化，就業(yè)上的職業(yè)化，生產(chǎn)上的產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)權(quán)事權(quán)改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村管理機(jī)制的變革，在實(shí)質(zhì)上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，最終完成身份上的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（二） 就地城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化

就地城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇，未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然遵循著“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化——小城鎮(zhèn)中等化——中等城市大城市化”的路徑。我國目前城鄉(xiāng)關(guān)系正經(jīng)歷著由“城鄉(xiāng)對(duì)立分割”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”長(zhǎng)期過渡階段。不同于以往的大城市中心論，就地城鎮(zhèn)化立足小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，組織和帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，同時(shí)與大中城市構(gòu)成科學(xué)合理的空間體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。就地城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的尊重和遵循。就地城鎮(zhèn)化既是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段。

（三） 就地城鎮(zhèn)化更能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之“人本”價(jià)值

馬克思認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)差別、走向城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)是達(dá)到人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展是馬克思主義理論的核心，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化更能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，即體現(xiàn)人本價(jià)值。不同以往政府主導(dǎo)的忽視公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)的“擴(kuò)張式、政績(jī)式”城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度而成的，有效地避免公共產(chǎn)品和服務(wù)的供求失衡，更能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。 （作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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