楊光臣

摘 要：文章中以Mapgis6.7城鎮(zhèn)土地調查建庫及管理系統(tǒng)為平臺，對農村集體所有權建庫流程、方法及數(shù)據(jù)質量控制方法進行了深入探討，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫查詢及輸出等功能，并對建庫過程中出現(xiàn)的問題和解決方法進行了闡述。

關鍵詞：Mapgis6.7平臺數(shù)據(jù)庫；農村集體所有權；應用

前言

為切實落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），進一步規(guī)范和加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，鼓勵農村集體產權制度改革，推進農村土地管理制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農民權益。利用現(xiàn)代科學技術手段完善土地管理長期以來存在的數(shù)據(jù)形式單一難以利用等困難，建立兩權數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)用地上圖、以圖管地實現(xiàn)土地資源的現(xiàn)勢性準確性，也為今后建立健全土地流轉體系提供基礎性保障，實現(xiàn)十八屆三中全會中提出的深化土地制度改革目標。

目前，中地公司在農村所有權建庫方面已研發(fā)出MapGIS K9版農村集體土地所有權建庫系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，使用新版軟件能提高工作效益，但在地方財政資金緊張的情況下充分利用已有MAPGIS6.7平臺建庫軟件資源及二調數(shù)據(jù)庫成果基礎上完成農村集體土地所有權建庫工作，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的變更修改、查詢、輸出、統(tǒng)計等功能，既保證數(shù)據(jù)庫質量又滿足數(shù)據(jù)庫所要求的功能，更好實現(xiàn)國土管理“一張圖”管理目標。

1 農村集體所有權工作的具體要求

此次集體所有權發(fā)證采用新版TD/T 1001-2012《地籍調查規(guī)程》要求進行，規(guī)程對此次調查登記內容、調查單元的劃分方法、地籍編號方法、坐標系統(tǒng)和計量單位等進行了規(guī)定，以及相關文圖表進行了重新安排布局，讓數(shù)字化成果管理更貼近實際應用管理，也是為下一步基本農田劃定及農村集體土地經營流轉提供必要的保障條件。

按照農村集體所有權“產權明晰、用途管制、節(jié)約利用、嚴格規(guī)范”的原則要求此項工作，通過認真執(zhí)行《地籍調查規(guī)程》具體要求，制定農村集體所有權實施工作方案，確定工作依據(jù)、技術路線、實施保障等，充分利用現(xiàn)有GIS技術手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理同步更新，保持數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，農村集體所有權數(shù)據(jù)庫的主要內容包括：基礎地理信息、集體所有權數(shù)據(jù)、宗地統(tǒng)一編碼數(shù)據(jù)、線狀地物及注記，并對屬性內容及字段結構作出明確要求。

2 數(shù)據(jù)來源及準備

集體土地確權數(shù)據(jù)是要求以二調數(shù)據(jù)疊加近期高分辨率影像數(shù)據(jù)及1：1萬地形圖作為底圖，對村轄區(qū)權屬界線數(shù)據(jù)利用GPS實地采集或實地標定圖上刺點方法進行，相鄰村進行現(xiàn)場簽字確認，前提是在時間及資金充足情況下，但也可以通過以前調繪過的土地界線圖解法得出，勢必增加內業(yè)數(shù)據(jù)處理工作量，對于有爭議的界線進行補充調繪落實在圖上，盡量使用已有資料成果，此次工作對界址點線采集采用圖解法進行提取并結合變更調查影像調整，并交相鄰村進行確認無意議后簽字，如有爭議列入爭議宗地并給予編號，這樣減少大量的外業(yè)工作量及經費開支，但是減少外業(yè)工作量使得有些數(shù)據(jù)無法實地核實，同時也會給今后數(shù)據(jù)使用存在隱患。

采集完行政界線后需對行政區(qū)進行地籍編號，此次使用二調行政區(qū)劃名稱及代碼同時賦給地籍子區(qū)名稱和地籍子區(qū)代碼，宗地代碼采用五層19位層次碼結構，宗地代碼結構如圖1所示。

·縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權屬類型、宗地號

·ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩ ⅩⅩ ⅩⅩⅩⅩⅩ

在外業(yè)采集數(shù)據(jù)同時要求填寫地籍審批表、地籍表及收集權源證明材料，在入庫時需要對收集相關資料進行屬性錄入及掃描，屬性數(shù)據(jù)錄入軟件采用MicrosoftOffice ACCESS2003軟件CadaData.mdb進行錄入界面如圖1。

圖1 檔案

數(shù)據(jù)掃描后需按照地籍號加順序號統(tǒng)一命名保存，以地籍號為關鍵字段聯(lián)接實現(xiàn)圖形屬性統(tǒng)一掛接，對于檔案數(shù)據(jù)中的宗地四至可以采用MAPSUV二次調查城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中常用工具下面的根據(jù)方向統(tǒng)賦，再導入屬性檔案數(shù)據(jù)中，這樣可以減少人工錄入工作量，圖解或實測采集界址點上圖后要進行質量檢查、權屬登記數(shù)據(jù)、權屬來源檔案掃描基礎資料就可以準備入庫并進行處理。

3 應用Mapgis6.7平臺地籍建庫及管理系統(tǒng)對集體所有權數(shù)據(jù)入庫

Mapgis6.7平臺地籍建庫及管理系統(tǒng)是嚴格按照國家最新《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》及《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》開發(fā)的軟件系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫成果提供查詢、變更、統(tǒng)計、分析、匯總、輸出、權屬登記、歷史管理等功能，但對于農村集體所有權工作完全可以滿足要求，但需要根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）等技術標準文件屬性結構標準化處理才能滿足農村集體使用所有權數(shù)據(jù)要求，成果出圖需按地籍規(guī)范表M.1圖式符號進統(tǒng)改，對地籍圖、宗地圖及表的模板白點值進行修改符合地籍測繪規(guī)范附錄N、O要求，部分工作需要進行人工干預才能達到規(guī)范要求。

農村集體所有權數(shù)據(jù)庫是以二調土地利用現(xiàn)狀作為底圖疊加農村所有權權屬層形成的，農村所有權入庫的重點是對界址點數(shù)據(jù)的采集，也是此次最為主要的工作，界址點數(shù)據(jù)采集方法有解析法和圖解法測繪，此次工作因時間緊任務重采用全圖解法生成界址點，再以變更調查影像數(shù)據(jù)作為底圖結合2004年集體土地野外調繪調整界址點并展繪到圖件中形成農村權屬界址點、權屬界址線、農村權屬層、地籍子區(qū)以及地籍區(qū)。

此次應用Mapgis6.7農村土地調查數(shù)據(jù)庫建庫系統(tǒng)入庫，首先對界址點、界址線、權屬層模板文件數(shù)據(jù)結構按照農村所有權數(shù)據(jù)庫標準結構進行升級處理后再通過映射導入系統(tǒng)里，采用系統(tǒng)工具箱對文件的約束條件進行統(tǒng)一賦值填上必選字段屬性值，并通過該軟件的數(shù)據(jù)檢查功能對圖形、屬性、邏輯一致性進行檢查，其次對錄入數(shù)據(jù)庫CadaData.mdb及掃描檔案庫采用地籍號作為關鍵字段進行掛接，實現(xiàn)矢量數(shù)據(jù)跟檔案數(shù)據(jù)形成一套完整資料。

4 數(shù)據(jù)入庫后的管理與應用分析

通過MAPGIS6.7軟件入庫后，可以實現(xiàn)對圖形屬性數(shù)據(jù)以及檔案表格等數(shù)據(jù)的綜合查詢，成果管理中主要有數(shù)據(jù)查詢、匯總統(tǒng)計、圖件輸出、掃描資料管理、數(shù)據(jù)更新、戶籍管理、土地登記、信息發(fā)布等功能。

通過數(shù)據(jù)入庫管理后，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)成果進行專題統(tǒng)計分析，條件查詢修改權利人信息及歷史檔案數(shù)據(jù)，打印統(tǒng)計匯總表格及專題圖件。

5 數(shù)據(jù)庫質量控制

質量控制原則采用統(tǒng)一標準、過程控制、持續(xù)改進、質量評定原則，數(shù)據(jù)庫雖沒有最新數(shù)據(jù)庫標準，但需嚴格按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》與全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)相適應執(zhí)行；過程控制需在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)入庫等過程中的每一重要環(huán)節(jié)進行檢查控制與記錄，以防錯誤積累，這樣對數(shù)據(jù)的記錄有可追溯性；持續(xù)改進是對數(shù)據(jù)采集入庫輸出等環(huán)節(jié)存在細小問題進行不斷優(yōu)化、排除、修改；質量評定是根據(jù)ISO9001質量管理體系對數(shù)據(jù)庫成果實行三級質量檢查驗收評定制度。

數(shù)據(jù)源方面對收集到的資料要進行分析利用，判斷基礎數(shù)據(jù)精度是否在限差范圍內，數(shù)據(jù)坐標系統(tǒng)是否為西安80坐標系，調查表、申請表、登記表、審批表是否一致，是否通過國土部門及權利人簽字蓋章；數(shù)據(jù)采集方面底圖影像較正是否正確、采集結果作業(yè)員相互檢查，檢查人員不定期抽查形成一套完整檢查方案，對采集完成的數(shù)據(jù)進行拓撲及邏輯關系檢查，檢查行政界區(qū)是否存在裂隙、重疊、自相交及縣界不套合等情況；入庫質量方面需對軟件是否能實現(xiàn)應用功能，后期更新維護方面進行檢查。

農村集體所有權數(shù)據(jù)庫還沒有專門的質量檢查軟件，但需要建庫人員嚴格按照相關規(guī)范進行數(shù)據(jù)入庫，并按以往經驗對數(shù)據(jù)質量進行人機交互檢查，對數(shù)據(jù)庫進行質量控制。

6 農村集體所有權數(shù)據(jù)入庫存在問題及解決辦法

（1）宣傳力度不大，群眾認識不夠，前期工作開展難；只有通過新聞媒體進行大力宣傳，深入群眾基層落實政策保障才能保證項目正常運作。

（2）項目資金短缺、數(shù)據(jù)采集工作不到位；由于地方政府對項目認識不到位壓縮項目資金，勢必造成外業(yè)工作縮減降低成本。

（3）無專業(yè)質量檢查軟件造成數(shù)據(jù)成果不一致；沒有專業(yè)農村集體所有權數(shù)據(jù)庫標準，很難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，現(xiàn)采用MAPGIS6.7農村土地調查數(shù)據(jù)庫建庫系統(tǒng)自帶的拓撲關系、屬性錯誤邏輯關系檢查功能及人工交互進行檢查基本保證成果質量的規(guī)范性、完整性。

（4）數(shù)據(jù)利用程度低；很多數(shù)據(jù)庫建立起來后就放在一邊無人問津，未得到充分的應用，在項目完成后就處于一種檔案來存放，應采取專人管理應用，更新國土管理“一張圖”成果。

總之，土地確權登記發(fā)證，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是解決農民集體、農民與土地物權緊密聯(lián)系起來，為以后實現(xiàn)土地流轉，進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性，認識土地的重要性，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務水平，發(fā)揮土地登記成果資料服務經濟社會發(fā)展的過程。

利用Mapgis6.7平臺地籍建庫及管理系統(tǒng)對農村集體所有權數(shù)據(jù)庫建設，在弄清標準規(guī)程規(guī)范的基礎上，充分利用原有軟件資源優(yōu)勢，節(jié)約項目資金，實現(xiàn)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管，提升檔案資料數(shù)字化水平，強化國土管理提供方便，也是健全農村集體土地所有權制度的重要體現(xiàn)。

參考文獻

[1]國土調查辦發(fā)[2009]13號.第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫建設技術規(guī)范[S].

[2]MAPGIS K9集體土地所有權建庫流程[Z].內部出版，2013，6.

[3]國土資源部.TDT 1001-2012.地籍調查規(guī)程[S].2012，9，01.

[4]國土資源部.TD/T 1015-2007.城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準[S].2007，12（30）.