摘 要：內(nèi)蒙古“十個全覆蓋”工程是2014年初自治區(qū)黨委、政府為為促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、縮小城鄉(xiāng)差距在農(nóng)村牧區(qū)實施的一項民生工程。本文著眼于“十個全覆蓋”的意義與現(xiàn)狀，分析該工程的實施制約因素，并提出對策性的建議，以期能為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)脫貧工作及我國全面小康社會的建成獻一份咨政性力。

關鍵詞：內(nèi)蒙古 十個全覆蓋 助圓 全面小康

《十八屆五中全會公報》及《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中已確定我黨今后“十三五”時期的總目標為全面建成小康社會，為實現(xiàn)兩個百年目標、偉大復興中國夢而奮斗。

內(nèi)蒙古目前正在實施的自治區(qū)成立以來最大民生工程，被稱作“十個全覆蓋”。從2014年到2016年，內(nèi)蒙古計劃3年時間投資800億元，對農(nóng)村牧區(qū)全部11224個嘎查村、1144個國營農(nóng)牧林場的分場實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電（包括電網(wǎng)升級改造）、村村通廣播電視通訊（包括通網(wǎng)絡、寬帶）、校舍建設及安全改造、標準化衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市工程和養(yǎng)老醫(yī)療低保等10個社會保障工程。以此促進并實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)面貌在2017年自治區(qū)成立70年大慶之前有根本改觀。

一、“十個全覆蓋”工程實施的保障

1.前期可行性調(diào)研，為工程實施奠定堅實基礎

2014年1月，抽調(diào)精干力量，組織調(diào)研組對山西省兩輪“五個全覆蓋”工程進行了調(diào)研，詳細了解了山西省工程建設的主要做法、推進方式、成功經(jīng)驗、存在問題和經(jīng)驗教訓，形成了專項調(diào)研材料，并在自治區(qū)推進“十個全覆蓋”政策制定中進行了全方位、深層次的借鑒和吸納。同時，配合黨委農(nóng)牧辦開展了“十個全覆蓋”各項工程測算工作，確定了工程建設內(nèi)容、目標任務、資金籌集和推進方式等，為全區(qū)“十個全覆蓋”工程實施奠定了堅實基礎。

2.編制建設方案，科學推動工程進度

“十個全覆蓋”工程是一項綜合性工程，需要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。2014年、2015年，自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)與各工程牽頭廳局及財政廳多輪協(xié)調(diào)、對接，分別代領導小組辦公室起草了《關于下達自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程2014年建設任務的通知》和《關于下達自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程2015年建設任務的通知》，明確各項工程建設任務、投資和資金來源，并對監(jiān)管、考評等提出具體要求，完成了年度方案編制指導和協(xié)調(diào)工作。

二、“十個全覆蓋”工程實施的意義

內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，是一個多民族聚居地區(qū)，地處北部邊疆，是祖國的安全屏障，民生事業(yè)的發(fā)展程度關乎兩方面的使命：一是提升我區(qū)人民的幸福生活質(zhì)量；二是搞好民族團結，維護國家的安全和邊疆的穩(wěn)定。那么，內(nèi)蒙古民生事業(yè)的發(fā)展直接影響我國全面建成小康社會的總目標的實現(xiàn)，該工程的意義在于：安居是百姓最迫切的民生需求，解決了農(nóng)村牧區(qū)群眾的安居問題，也就解決了他們的安身和安心問題；安全便利的飲水，關乎農(nóng)牧民群眾的身體健康；只有通到農(nóng)牧民家門口的最后一公里路走好了，城鄉(xiāng)之間的路才能真正暢通；用上電是農(nóng)牧民接觸現(xiàn)代文明的前提，也是農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式改變的前提；更好的信號、更好的節(jié)目，能讓農(nóng)牧民了解外面的世界，享有跟豐富的精神生活；校舍建設及安全改造工程關乎孩子能否安全、安心讀書。加強基礎教育是對未來發(fā)展的投資，教育的多一份投資就是為未來多儲備一分資本；醫(yī)療衛(wèi)生問題關系到農(nóng)牧民群眾的生命與健康，為農(nóng)牧民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務是當務之急。便民連鎖超市工程是化解農(nóng)牧區(qū)群眾購物難、貴問題的有效之舉，有利于營造便利實惠的農(nóng)村牧區(qū)消費環(huán)境；社會保障是人民群眾生存和發(fā)展的依托。這一系列工程是確保廣大農(nóng)牧民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生活有保障的得力之舉。

三、2014年“十個全覆蓋”工程建設完成情況

1.農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程：實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程的嘎查、村5764個，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造的戶數(shù)15.35萬戶，分別完成全年計劃的97.45%和93.66%。

2.農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程：實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程的嘎查、村2019個，享受飲水安全和基本安全的人口達105.47萬人，分別完成全年計劃的97.51%和95.51%。

3.嘎查村（場）街巷道路硬化工程：嘎查村（場）街巷道路硬化里程8903.03公里，完成街巷道路硬化的嘎查、村（場）2857個，分別完成全年計劃的112.67%和106.05%。

4.村村通電及農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程：新增無電戶通電7675戶，新能源通電升級改造19473.6戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級10094.07公里，分別完成全年計劃的93.38%、94.66%和86.62%。

5.村村通廣播電視工程：廣播電視戶戶通50.86萬戶，地面數(shù)字覆蓋工程2915個，分別完成全年計劃的98.96%和98.12%；

6.校舍建設與安全改造工程：新建學校（幼兒園）16.29萬平方米，恢復學校（幼兒園）1.31萬平方米，新建單體校（園）舍12.28萬平方米，加固改造校（園）舍2.19萬平方米，分別完成全年計劃的71.62%、71.32%、89.62%和92.2%。

7.嘎查、村標準化衛(wèi)生室工程：完成嘎查、村標準化衛(wèi)生室2147所，嘎查、村標準化衛(wèi)生室工程受益人口251.38萬人，分別完成全年計劃的99.54%和99.71%

8.嘎查、村文化活動室建設工程：完成嘎查、村文化活動室3707個，嘎查、村文化活動室建設工程受益人口398.27萬人，分別完成全年計劃的104.16%和105.44%

9.便民連鎖超市及配送中心工程：完成便民連鎖超市2044個，配送中心24個，分別完成全年計劃的101.29%和85.71%；

10.農(nóng)村牧區(qū)社會保障工程：提高社會養(yǎng)老保險人數(shù)179.37萬人，享受高齡津貼的人口20.9萬，分別完成全年計劃的103.56%和112.33%。

十大民生工程實施以來，向農(nóng)村牧區(qū)提供水、電、路等公共產(chǎn)品，延伸文化、教育、衛(wèi)生等公共服務，既換來了農(nóng)牧民一張張幸福的笑臉，又成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。截至目前，全區(qū)有9388個嘎查村開工實施“十個全覆蓋”工程，共完成投資561億元。其中，36萬戶農(nóng)牧民住進了溫暖舒適的新居，201萬農(nóng)牧民和學校師生喝上了安全水，7279個嘎查村的農(nóng)牧民走上了整潔路；激活農(nóng)牧民籌資投勞投入125億元，吸引企業(yè)墊資及社會投入41億元，拉動了能源、建材、體育、文化、信息、養(yǎng)老等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古已有9300多個嘎查村實現(xiàn)了“十個全覆蓋”，占到了全區(qū)的84.5%。

四、“十個全覆蓋”工程實施過程中的問題及完善的對策建議

1.別讓“覆蓋”成“敷衍”

俗話話說：“上有政策，下有對策”，本來是一項扶民、系民的民心工程，但在進行“十個全覆蓋”工程調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)了，工程進行中的短板和問題。首先，對于危房改造，村里面的真正危房享受不到政策，而是村長、村干部把自己不符合的標準變?yōu)榉蠘藴?，騙取政策資金；其次，面子工程，使“覆蓋”變“敷衍”有些城鎮(zhèn)把危房甚至臨街店鋪，涂上同一顏色的涂料，外表看上去光鮮亮麗，整齊一新，其實是“金玉其外、敗絮其中”；再次，按照十個全覆蓋工程的要求要建立標準化的衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市，再調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這幾項都是按工程要求建起來了，可是大多數(shù)都處于閑置狀態(tài)，如何讓這些項目工程建設得到有效利用和如何運行必將成為該工程下一步應該解決的問題，否則失去建設的意義，浪費人力、財力、物力，如不解決該工程必實現(xiàn)不了全覆蓋。

2.做好財務審計監(jiān)督工作，防治建設過程中的腐敗

因為該工程計劃投入資金800億，這是一筆不小的錢，“十個全覆蓋”工程的巨額建設資金也會成為一把雙刃劍。如上述所說，在工程資金運行，撥付環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生資金腐敗的可能，所以希望政府審計部門，加大工程資金的運行使用的監(jiān)督和審計力度，防止黨員干部，利用職務之便，實施政績工程、面子工程、腐敗工程而貪腐工程資金，這必將影響十個全覆蓋工程的的實施質(zhì)量，同時也滋養(yǎng)了黨內(nèi)蛀蟲，于黨于民都是應該堅決制止的。

3.改善民生與產(chǎn)業(yè)拉動有效結合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務設施得到有效改善的同時，還要考慮另外一個問題：如何實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展？如何縮短城鄉(xiāng)之間的差距？村莊建好了、美觀了，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能長期穩(wěn)定發(fā)展下去、興旺起來。內(nèi)蒙古把改善民生的“十個全覆蓋”工程與產(chǎn)業(yè)拉動結合起來，在提高百姓生活質(zhì)量的同時，實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，只有把產(chǎn)業(yè)主導的理念樹立起來，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)牧民致富，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務均等化。

結語

俗話說“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，這也是鄉(xiāng)村扶貧的重要舉措，實施“十個全覆蓋”之前，內(nèi)蒙古還有8868個嘎查村不通水泥路，6000多個嘎查村沒有標準化的衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市。1007萬農(nóng)牧民中還有160萬人住在危土房里，180萬人飲水不安全，157萬人沒有解決溫飽。實施“十個全覆蓋”工程，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。 工程直接關系到1000多萬農(nóng)村牧區(qū)人口的基本公共服務問題，直接關系到近200萬貧困人口脫貧，對于如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標具有決定性意義。

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作者簡介：

馬曉軍 1981年出生，女，滿族，碩士研究生學歷，單位：內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟所，職稱：助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化經(jīng)濟。