孟進(jìn)

“思路決定出路，高度決定境界?！笔∥叛鄞髣?shì)，立足省情，站高謀遠(yuǎn)，2013年5月，在十屆三次全會(huì)上通過《決定》，確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出了全面實(shí)施多點(diǎn)多級(jí)支撐，兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、由總體小康向全面小康“兩大跨越”戰(zhàn)略布局。通過兩年多的實(shí)踐，取得了卓越成效，譜寫了四川治蜀興川的新華章，一個(gè)“更大的四川、更新的四川、更近的四川、更均衡的四川、更具活力的四川”快速展現(xiàn)在世人的眼前，事實(shí)證明了“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是四川全面建成小康社會(huì)的有效路徑。對(duì)于如何細(xì)化和具體落實(shí)三大戰(zhàn)略中的多點(diǎn)多級(jí)支撐戰(zhàn)略，在新常態(tài)下，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，在規(guī)劃和布局方面提出以下思考和建議。

一、進(jìn)一步深化多點(diǎn)多極戰(zhàn)略具體布局。

省委十屆三次會(huì)議指出，“實(shí)施多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各區(qū)域各方面積極性，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，優(yōu)化全省發(fā)展總體布局”。為了更好實(shí)施該戰(zhàn)略，建議：一是對(duì)多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步深化?？山梃b珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在我省布局2-3個(gè)核心城市，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。對(duì)我省的“四大城市群”再審視，進(jìn)行具體規(guī)劃布局，堅(jiān)持適度規(guī)模、適當(dāng)速度，突出人口城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，防止“有城無業(yè)、有城無市、有城無人”的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)“多點(diǎn)”布局再進(jìn)行具體深度規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工，打破行政分割，避免產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，如：積極規(guī)劃引導(dǎo)川西北等地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，其中可以定位將廣元打造成我國西南通向西北重要樞紐城市，四川北向、西向開放高地，川陜甘旅游中心城市。二是全力支持首位城市成都建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。成都可借鑒上海、南京等核心城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局、空間布局。三是進(jìn)一步夯實(shí)底部基礎(chǔ)，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，能惠及一般老百姓，使人民群眾有更強(qiáng)的“獲得感”。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)普遍較弱、問題較多、發(fā)展手段欠缺等的問題，應(yīng)集中進(jìn)行研究、全力突破。

二、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面建議：一是堅(jiān)持“全域規(guī)劃、均衡發(fā)展”理念，對(duì)我省的產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行再優(yōu)化布局。推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略發(fā)展，我省將涌現(xiàn)出更多人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的紅利，可對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行再優(yōu)化。如：以成都為核心，在東南西北方位以及空、港、鐵等位置布局現(xiàn)代大型綜合物流，建成真正的中國西部物流中心?？焖侔l(fā)展智慧城市，充分利用智能化、信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新型科技。二是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品出口。重點(diǎn)是要用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策，加大政府支持力度，加快推進(jìn)“一帶一路251三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)集群式“走出去”。加快富裕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與國家的發(fā)展大戰(zhàn)略相對(duì)接，融入國內(nèi)大市場(chǎng)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng)，逐步國際化，促進(jìn)大發(fā)展。三是借鑒“美國制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”和“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，落實(shí)《中國制造2025》，高起點(diǎn)謀劃我省“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展“七大優(yōu)勢(shì)”產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“七大戰(zhàn)略性新興”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“五大高端成長(zhǎng)型”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力等多項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，在智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重大工程中搶得“一席之地”，打造“四川產(chǎn)業(yè)航母”。大力推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”（四川制造向四川創(chuàng)造、四川速度向四川質(zhì)量、四川產(chǎn)品向四川品牌）。抓住產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，首位城市成都要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，尤其要明確將勞動(dòng)密集型、資源型、非環(huán)保型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)其他“點(diǎn)極”轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加強(qiáng)技術(shù)擴(kuò)散、資本產(chǎn)業(yè)、信息擴(kuò)散機(jī)制，按照社會(huì)化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，與省內(nèi)外其他區(qū)域城市聯(lián)動(dòng)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化大交通促大發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)王東明書記在全省融入國家“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上的講話精神，加快建設(shè)我省西部交通樞紐。建議：一是進(jìn)一步完善和快速推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。抓緊規(guī)劃實(shí)施我省東西南北向的大通道建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)省內(nèi)近20條高速公路建設(shè)，加快形成連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市和重要省界的高速公路網(wǎng)絡(luò)，真正讓大交通促大開放、大發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)出省出國出海和省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是加快發(fā)展高鐵和高鐵產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高鐵輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、成本低，與高速相比天氣影響較小等優(yōu)勢(shì)，把鐵路運(yùn)輸和高鐵產(chǎn)業(yè)列入全省交通建設(shè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)川內(nèi)城市帶、城市群以及省內(nèi)外城市圈融合發(fā)展。在現(xiàn)有實(shí)施高鐵的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃實(shí)施“一環(huán)一線”高鐵運(yùn)輸線路，即“一環(huán)”：廣元-巴中-達(dá)州-廣安-遂寧-自貢-瀘州-宜賓-樂山-雅安-成都-西成客專，“一線”：成都-甘孜-昌都-西藏。同時(shí)，可將高鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在川陜甘交界處的中心城市廣元，真正使我省到2020年，建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海、連接中亞、東南亞的西部交通樞紐，推進(jìn)四川新發(fā)展。（作者單位：廣元市利州區(qū)委辦公室）