于俊恒

摘 要：國庫工作作為人民銀行縣支行的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，其核算質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)央行體系的安全運(yùn)行，決定著基層央行履職的有效性。根據(jù)沈陽分行國庫處《關(guān)于開展縣支庫履職情況調(diào)查的通知》的要求，鞍山市人民銀行就縣支行國庫履職過程中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，并分析了問題產(chǎn)生的原因，同時(shí)有針對(duì)性的提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鞍山市 縣支行 國庫履職

一、鞍山市三縣（市）支庫國庫業(yè)務(wù)和人員基本情況

（一）業(yè)務(wù)量情況。目前，鞍山三縣（市）72家鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫全部由三縣（市）人民銀行集中經(jīng)理，其中海城28家、臺(tái)安18家、岫巖26家。三縣（市）支庫2013年業(yè)務(wù)量117萬筆，其中海城75.4萬筆、臺(tái)安14.1萬筆、岫巖27.5萬筆。近三年來三縣（市）業(yè)務(wù)量呈大幅增長態(tài)勢(shì)（見圖一）。

（二）人員情況。2011年-2013年鞍山市三縣（市）支庫國庫人員人數(shù)未發(fā)生變化。目前共有國庫人員21人（見表一）。正式人員學(xué)歷普遍偏低，其中本科5人，大專及以下學(xué)歷12人。正式人員取得中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的僅有2人，占比11.76%（見表二、鞍山市三縣（市）支庫工作中存在的主要問題

（一）人員少且年齡老化，難以滿足工作需要

第一，人員數(shù)量與崗位設(shè)置不匹配。鞍山市三縣（市）支庫從事國庫工作的人員分別為5人、8人、8人，平均為7人（包括非正式人員），部分人員由于兼崗而承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、支付結(jié)算等多重職能，對(duì)口上級(jí)科室達(dá)2至3個(gè)之多，人員相當(dāng)緊缺。按照國庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定等相關(guān)制度要求需設(shè)置錄入、復(fù)核、重要要素復(fù)核等多個(gè)國庫會(huì)計(jì)崗位，同時(shí)對(duì)崗位分工提出了具體要求，規(guī)定各崗位可實(shí)行一人一崗、一人多崗或一崗多人，但其中五個(gè)崗位相互不能兼任，三個(gè)崗位不得參與會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。因此在實(shí)際工作中至少需配備國庫人員6-7人，而支行國庫正式人員僅為3-8人，加上非正式人員也僅為5-8人，只能應(yīng)付日常核算工作，如遇會(huì)議、培訓(xùn)、檢查及上級(jí)行抽調(diào)等情況，則不合理兼崗的情形時(shí)有發(fā)生。

第二，人員素質(zhì)與崗位要求不匹配。近年來，由于業(yè)務(wù)的發(fā)展，國庫領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來越高。而縣支行長期以來“只出不進(jìn)”的人事政策使得作為履職主體的干部隊(duì)伍卻并沒有發(fā)生大的改變，盡管近兩年支行開始招收大學(xué)畢業(yè)生，但縣支行整個(gè)國庫隊(duì)伍年齡老化的現(xiàn)象仍沒有得到很好的改善，人員學(xué)歷普遍偏低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱的現(xiàn)狀并無明顯改善，加之國庫人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)間和機(jī)會(huì)的偏少，很難滿足工作需要。鞍山市縣支行的會(huì)計(jì)人員年齡在46歲至55歲之間的達(dá)11人，占比64.71%，35歲以下的只有一人，36歲至45歲之間的僅有5人，人員年齡偏大的現(xiàn)象嚴(yán)重（見圖二）。

表二 鞍山市縣（市）支庫正式人員情況報(bào)告表

類別

支庫

名稱 學(xué)歷 國庫工作年限 職稱

大專

及以下 本科 碩士 博士 3年

及以下 4年

至10年 11年

至20年 21年

及以上 高級(jí) 中級(jí) 初級(jí)

及以下

海城市支庫 5 1 1 2 3 6

臺(tái)安縣支庫 7 1 7 1 8

岫巖縣支庫 3 1 2 2 1

合計(jì) 12 5 0 0 2 11 3 1 0 2 15

（二）制度執(zhí)行力不夠，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

第一，執(zhí)行規(guī)章制度的意識(shí)不強(qiáng)。由于縣支行國庫業(yè)務(wù)量不大，人員素質(zhì)參差不齊，在工作中往往對(duì)政策、制度理解不深，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，有的人將制度視為理論上的東西，認(rèn)為其在現(xiàn)實(shí)工作中不具有可行性，執(zhí)行起來反而影響工作效率；有的人不習(xí)慣以制度作為解決問題的依據(jù)，而以私人間的疏密關(guān)系為準(zhǔn)則，密者松、疏者嚴(yán)，往往以關(guān)系代替原則，用情感取代制度。

第二，人員條件制約制度執(zhí)行。按照相關(guān)制度，國庫會(huì)計(jì)人員原則上2-3年應(yīng)該輪崗一次，且要害崗位人員應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制休假制度，但實(shí)際上卻很難落實(shí)。究其原因，主要是由于人員緊張，多數(shù)縣支行都采取聘用臨時(shí)人員的方式來緩解人員矛盾，這在一定程度上起到了積極的作用，然而，臨時(shí)人員在輪崗時(shí)無法輪換到要害崗位，導(dǎo)致輪崗無法進(jìn)行。管理、培訓(xùn)上的空白也加大了國庫業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于國庫工作壓力大、責(zé)任重，對(duì)于擔(dān)任國庫會(huì)計(jì)主管還應(yīng)取得中級(jí)以上會(huì)計(jì)師職稱或從事會(huì)計(jì)工作三年以上，這些條件的限制無形中增大了強(qiáng)制休假與輪崗制度執(zhí)行的難度。其他股室人員不愿參與輪崗，制度執(zhí)行阻力較大。

（三）崗位設(shè)置過細(xì)，有效兼崗難以實(shí)現(xiàn)

隨著近年來管理集約化程度的提高，崗位設(shè)置也越來越多，職責(zé)分工日趨明晰，這對(duì)于國庫工作的規(guī)范化，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的促進(jìn)作用。然而，這種崗位設(shè)計(jì)方式顯然并未考慮縣支行的實(shí)際情況，其執(zhí)行難度和效果可想而知。如：國庫業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)主管崗、錄入崗、復(fù)核崗、重要要素復(fù)核崗、系統(tǒng)維護(hù)崗、統(tǒng)計(jì)分析崗、同城票據(jù)交換崗。但許多崗位不相融，如：記賬不能兼復(fù)核，重要要素不能兼任記賬復(fù)核，系統(tǒng)維護(hù)不能參與賬務(wù)核算等相。所以，實(shí)際上可以通過兼崗綜合利用的人員仍然很少，仍然不能完全達(dá)到設(shè)計(jì)初衷。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全，管理手段欠缺

建立激勵(lì)機(jī)制所采取的最主要方法是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，其激勵(lì)的主要手段是獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。但是，在我國的分配體制中，由于受長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、大鍋飯分配模式的影響，人們還沒有形成按勞分配的共識(shí)。在縣支行，這種情況更為普遍，雖然近幾年縣支行進(jìn)行了一些工資改革，但也只是報(bào)酬中很小的部分，根本沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。再者，縣支行人才選拔機(jī)制比較單一，人員流動(dòng)性差，這種僵化的人才選拔任用機(jī)制與多元化的社會(huì)大環(huán)境形成了鮮明的對(duì)比，直接影響到了縣支行人員的思想和心理，多數(shù)干部表現(xiàn)出思想波動(dòng)大，工作動(dòng)力不足。而支行的國庫工作者長期從事枯燥、機(jī)械的記賬、核算等工作，稍有不慎便會(huì)產(chǎn)生差錯(cuò)，長此以往，便會(huì)使人身心疲憊，產(chǎn)生厭煩情緒，不愿在會(huì)計(jì)崗位工作。加之，與其他崗位相比，會(huì)計(jì)工作十分辛苦卻難出成績(jī)。這些實(shí)際情況很容易使會(huì)計(jì)人員心理失衡，工作的積極性和主動(dòng)性削弱，甚至對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付。

三、做好縣支行國庫工作的對(duì)策建議

（一）重視會(huì)計(jì)工作，合理調(diào)配人員

思想重視是國庫工作順利開展的基本保障，尤其是支行領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭做到將國庫工作視為推動(dòng)支行全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在資源分配、人員安排等方面優(yōu)先考慮國庫部門之所需。為了緩解人員不足的壓力，支行可以嘗試著將工作內(nèi)容比較單一，工作任務(wù)相對(duì)較輕的崗位集中到一個(gè)或兩個(gè)部門，促進(jìn)人力資源的有效整合，充分盤活現(xiàn)有人員，將綜合素質(zhì)相對(duì)較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)的人員調(diào)劑到國庫崗位，充實(shí)國庫隊(duì)伍。近兩年來，總行一直將加強(qiáng)縣支行建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在人員招聘中已經(jīng)有所考慮，一批有志于央行事業(yè)的青年大學(xué)生已經(jīng)被分配到了人員緊張的基層行，支行應(yīng)該以此為契機(jī)，將這些“新鮮血液”優(yōu)先分配到國庫崗位，使青年職工在這些崗位上歷練成才，同時(shí)，用他們的熱情和激情帶動(dòng)一線職工，共同促進(jìn)國庫工作質(zhì)量提升。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

一是號(hào)召廣大國庫工作者自覺學(xué)習(xí)有關(guān)的業(yè)務(wù)理論、政策法規(guī)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)技能，努力提高自身業(yè)務(wù)水平；二是根據(jù)基層國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展變化和人員狀況開展多形式、多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地及時(shí)組織會(huì)計(jì)人員參加新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)，確保國庫崗位上的在職人員盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要；三是通過舉辦業(yè)務(wù)技術(shù)比賽、進(jìn)行崗位輪換、開展業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)人員在內(nèi)外部交流等多種形式，培養(yǎng)和鍛煉國庫人員。

（三）深化工資改革，完善激勵(lì)機(jī)制

隨著目標(biāo)考核制度的建立，上級(jí)行對(duì)國庫工作的要求日趨嚴(yán)格，有些支行甚至明確制定了責(zé)任事故的懲罰條款，但是對(duì)無差錯(cuò)的獎(jiǎng)勵(lì)卻很少。建議在深化工資改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步完善考核激勵(lì)與約束機(jī)制，根據(jù)國庫崗位的特殊要求和風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)無差錯(cuò)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮績(jī)效工資的調(diào)節(jié)作用，工資分配盡量向臨柜人員傾斜，真正體現(xiàn)“多勞多得”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)國庫人員的凝聚力，化解望崗怯步，獎(jiǎng)少罰多的心理壓力，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作激情，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，提高工作積極性和責(zé)任感。同時(shí)，用好干部技術(shù)職稱的激勵(lì)手段，鼓勵(lì)國庫人員鉆研業(yè)務(wù)，努力成為行家里手，積極開展調(diào)研工作，促進(jìn)國庫工作的全面發(fā)展。

（作者單位：中國人民銀行鞍山市中心支行

遼寧鞍山市 114000）