王華欽

摘 要：本文基于我國農(nóng)村財務(wù)管理狀況，簡單闡述當(dāng)前財務(wù)監(jiān)督存在的主要問題，并探究提出新時期加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的途徑，希望能為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：新時期 農(nóng)村 財務(wù)管理 財務(wù)監(jiān)督

當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理工作雖取得一定的改革成效，但問題依舊存在，主要體現(xiàn)在缺乏財務(wù)管理監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村工作的開展遭遇阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨支部也因此缺乏號召力、凝聚力。所以，我們務(wù)必要加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督，才能進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

一、農(nóng)村財務(wù)管理狀況及財務(wù)監(jiān)督存在的問題

在以前，我國農(nóng)村財務(wù)管理工作相當(dāng)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)的狀態(tài)極其混亂。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村開始實行村務(wù)公開與民主管理，并堅持完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，促使農(nóng)村財務(wù)管理水平得到明顯提高，不僅理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，還有效遏制農(nóng)村財務(wù)混亂的現(xiàn)象。然而從最終取得的成效來看，該財務(wù)管理機制并不能徹底醫(yī)治農(nóng)村財務(wù)管理問題。后來，農(nóng)村改革進(jìn)一步深入，不斷加強了基層民主法制建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理逐漸暴露出一系列新問題，財務(wù)監(jiān)督不足是其中最突出的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村甚至不存在財務(wù)監(jiān)督。

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督存在的問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是賬務(wù)處理工作相對落后，只簡單地記錄流水賬目，且不重視財務(wù)管理制度建設(shè)，導(dǎo)致各項基礎(chǔ)制度不完善，存在明顯的一把手說了算的現(xiàn)象，一支筆審批的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，制約財務(wù)監(jiān)督工作的開展。二是農(nóng)村干部人事制度存在缺陷，一些財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)等直接任命的，受到領(lǐng)導(dǎo)干部的強制約束，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督制度缺乏執(zhí)行力，出了問題就力求穩(wěn)定、回避、保守處理，不能正視問題和矛盾，財務(wù)監(jiān)督被阻撓，監(jiān)督把關(guān)作用得到不發(fā)揮。三是農(nóng)村民主理財制度形同虛設(shè)，大多數(shù)財務(wù)收支活動所產(chǎn)生的經(jīng)費并沒有按照既定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，加上農(nóng)村財務(wù)公開制度得不到落實，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督乏力，阻礙農(nóng)村加強落實財務(wù)監(jiān)督工作。

二、新時期加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的途徑

（一）做好賬務(wù)處理工作，完善基礎(chǔ)制度建設(shè)

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)堅持落實及時結(jié)賬做賬制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級組織、村組織按月結(jié)賬。對于結(jié)報收入，應(yīng)嚴(yán)格審核收入的入賬是否足額，其他收入的依據(jù)應(yīng)當(dāng)查實，尤其是村集體經(jīng)濟獲得的發(fā)包收入，應(yīng)仔細(xì)核對承包合同，檢查入賬是否足額，避免出現(xiàn)漏收的問題。如果收費及支出等沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組以及村理財小組的批準(zhǔn)，就不能入賬，并報給上級政府，依據(jù)《結(jié)賬報賬管理制度》開展結(jié)報支出工作，明確支出的額度[1]。如只要支出超過了2000元，在得到經(jīng)委派的會計審核之后還應(yīng)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審簽，批準(zhǔn)之后才能入賬，以加強財務(wù)監(jiān)督。對于一些大型的建設(shè)支出，務(wù)必要堅持事前審批、簽訂合同，在驗收合格并開具了相應(yīng)的稅務(wù)票據(jù)之后才能支出，并落實會簽制度，即要杜絕出現(xiàn)一支筆審批的現(xiàn)象，每一張費用報銷單據(jù)都務(wù)必經(jīng)過三支筆審簽，包括項目經(jīng)辦人、村報賬員和村支部書記。以此同時，票據(jù)管理制度也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，因為農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作之一就是票據(jù)管理，嚴(yán)格票據(jù)管理能有效治理源頭腐敗，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、合理控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要手段。

（二）改革農(nóng)村人事制度，支持財務(wù)管理監(jiān)督

實踐證明，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的財務(wù)管理混亂，那么村領(lǐng)導(dǎo)、村級干部脫不了干系。如一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部思想不純、意識不強，總想利用職務(wù)之便撈一把，他們以權(quán)謀私、獨攬村里的財權(quán)，并對相關(guān)人員的財務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行阻撓，導(dǎo)致干群關(guān)系越來越緊張，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的穩(wěn)定造成不利影響，所以加強建設(shè)村級干部隊伍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，特別是村支書、村長等是新時期加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的關(guān)鍵所在。因此，我們可從改革農(nóng)村人事制度下手，如解放思想，廣開才路，合理選拔村干部，可以從本村擇優(yōu)提拔，也可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選任，還可從單位下崗、待崗人員中選聘[2]?？傊x撥具備一定組織能力的、熱心農(nóng)村基層工作的人員。新時期，人們的就業(yè)觀念逐漸變化，城鄉(xiāng)之間的差距越來越小，為加強基層組織建設(shè)，我們應(yīng)摒棄地域、戶籍關(guān)系等因素的限制，公開選聘一些兼具德與才的村領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷改革干部人事制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)得到提高，才能充分認(rèn)識到理財?shù)闹匾?，才能在工作中?yán)格遵守財經(jīng)法紀(jì)，給予財務(wù)管理監(jiān)督工作大力的支持，自覺接受來自廣大群眾的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。

（三）堅持農(nóng)村民主理財，落實財務(wù)公開制度

堅持民主理財、落實財務(wù)公開制度是干群感情得以溝通的必要方式，也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干群關(guān)系和諧的必要手段，能促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督不斷加強。首先，村級組織應(yīng)定期、不定期召開村民代表大會，對年度財務(wù)收支報告、預(yù)決算報告等進(jìn)行專題審核，并對民主理財小組的各項財務(wù)管理工作的要求進(jìn)行討論、研究，以督促民主理財小組嚴(yán)格履行工作職責(zé)，積極參與決策重大的村級組織財務(wù)事項。其次，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)統(tǒng)一制定財務(wù)公開制度，按季度、以村為單位公開財務(wù)管理事項，以組為單位公示農(nóng)民負(fù)擔(dān)，接受廣大群眾的監(jiān)督。在財務(wù)公開制度的執(zhí)行過程中，重大的財務(wù)開支項目務(wù)必要及時公示出來，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要不定期檢查，避免財務(wù)公開制度淪為走過場的制度。

民主理財小組的職責(zé)主要有：對村組織的各項財務(wù)收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并代表村民對相關(guān)的財務(wù)資料進(jìn)行查閱，監(jiān)督各項農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)制度是否得到落實，并對財務(wù)公開活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題及時反映給上級政府，提出財務(wù)管理建議[3]。如某縣的一百多個村共同成立了民主理財小組，并實現(xiàn)五個統(tǒng)一：統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)村財務(wù)公開欄，統(tǒng)一制定財務(wù)公開時間和內(nèi)容，統(tǒng)一財務(wù)公開程序，統(tǒng)一進(jìn)行持證理財；某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)較，公開內(nèi)容詳細(xì)、全面，村民監(jiān)督一目了然，起到良好的財務(wù)公開效果；某村的民族理財小組成員是在村民中海選產(chǎn)生的，深得群眾的信賴，且民主理財小組工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審核各項財務(wù)收支單據(jù)并簽字，不合格的支出拒絕入賬，并計入民主理財小組的會議記錄，充分發(fā)揮出財務(wù)監(jiān)督作用。

三、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督工作不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在新時期里，我們只有切實加強財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)制度建設(shè)，改革人事制度，并堅持民主理財和財務(wù)公開，才能加大對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作更加完善和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡志勇.當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的主要問題及對策[J].科技視界，2015（20）：270.