摘 要:國(guó)家稅務(wù)總局2013年3號(hào)公告規(guī)定,納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼,不征收增值稅。但國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)仍然要求可再生能源發(fā)電企業(yè)就補(bǔ)貼部分提供增值稅專用發(fā)票,他們的要求合理嗎?發(fā)電企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?
關(guān)鍵詞:可再生能源 中央財(cái)政補(bǔ)貼 增值稅
可再生能源是取之不盡用之不絕的,利用可再生能源發(fā)電可以減少環(huán)境污染,節(jié)省煤炭、石油等化石能源。因此,可再生能源近年來(lái)得到了迅猛發(fā)展。但是,可再生能源發(fā)電與火電項(xiàng)目相比,還存在投資造價(jià)高、輸出功率不可控等短板。為促進(jìn)包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一批法律法規(guī),主要有:
2005年,國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。
2006年,國(guó)家發(fā)改委又以發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文件出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》,該文件第五條規(guī)定:可再生能源發(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分,在全國(guó)省級(jí)及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)偂?/p>
2011年11月29日,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共同制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,以財(cái)綜【2011】115號(hào)文件頒布實(shí)施。該文件規(guī)定:可再生能源發(fā)展基金的資金來(lái)源有:
1、國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金,由中央財(cái)政從年度公共預(yù)算中予以安排;
2、依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入,在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi),對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。
該文件第七條還同時(shí)規(guī)定:可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)。(2013年,國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改價(jià)格【2013】1651號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定,自2013年9月25日起,將可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.5分錢。)
2012年,財(cái)政部以財(cái)建[2012]102號(hào)文件發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知》。
以上這些法律法規(guī)對(duì)可再生能源發(fā)電提出了由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的政策,那么,取得這些補(bǔ)貼的企業(yè)是否要繳納增值稅呢?
我們先以風(fēng)電為例,據(jù)公開(kāi)報(bào)道,2013年全社會(huì)用電量為53223億千瓦時(shí),風(fēng)電上網(wǎng)電量約1400億千瓦時(shí),按每千瓦時(shí)0.21元補(bǔ)貼估算,全年風(fēng)電企業(yè)可獲得可再生能源補(bǔ)貼大約294億元。
據(jù)了解,2012年之前,全國(guó)各個(gè)省份對(duì)此問(wèn)題的實(shí)際操作是不同的,有的省份,中央財(cái)政資金由政府直接撥付給發(fā)電企業(yè),是“政府”對(duì)“企業(yè)”的補(bǔ)貼,不開(kāi)具增值稅專用發(fā)票,也不繳納增值稅,更多的省份,中央財(cái)政資金先撥付給電網(wǎng)企業(yè),電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)給發(fā)電企業(yè),是“企業(yè)”對(duì)“企業(yè)”行為,電力企業(yè)必須開(kāi)具增值稅專用發(fā)票向電網(wǎng)公司取得這部分補(bǔ)貼。很顯然,這兩種做法,對(duì)于發(fā)電企業(yè)是否繳納增值稅的處理是完全不同的。
2013年,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了3號(hào)公告,此公告于1月8日成文,要求此文件精神從2013年2月1日開(kāi)始執(zhí)行。具體內(nèi)容:
國(guó)家稅務(wù)總局
關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告
國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)
現(xiàn)將中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問(wèn)題公告如下:
按照現(xiàn)行增值稅政策,納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼,不屬于增值稅應(yīng)稅收入,不征收增值稅。
本公告自2013年2月1日起施行。此前已發(fā)生未處理的,按本公告規(guī)定執(zhí)行。
特此公告。
國(guó)家稅務(wù)總局
2013年1月8日
國(guó)家稅務(wù)總局同時(shí)還對(duì)此公告進(jìn)行了政策解讀:
一、請(qǐng)介紹該公告出臺(tái)的背景?
近年來(lái),為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,支持新能源及高效節(jié)能等產(chǎn)品的推廣使用,國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于中央財(cái)政補(bǔ)貼是否屬于應(yīng)稅收入,是否征收增值稅問(wèn)題,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在爭(zhēng)議,因此報(bào)來(lái)請(qǐng)示,請(qǐng)求我局予以明確。
二、如何理解該公告的規(guī)定?
據(jù)了解,為便于補(bǔ)貼發(fā)放部門實(shí)際操作,中央財(cái)政補(bǔ)貼有的直接支付給予銷售方,有的先補(bǔ)給購(gòu)買方,再由購(gòu)買方轉(zhuǎn)付給銷售方。我們認(rèn)為,無(wú)論采取何種方式,購(gòu)買者實(shí)際支付的購(gòu)買價(jià)格,均為原價(jià)格扣減中央財(cái)政補(bǔ)貼后的金額。根據(jù)現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定,銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購(gòu)買方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼,其取得渠道是中央財(cái)政,因此不屬于增值稅應(yīng)稅收入,不征收增值稅。
根據(jù)此公告,我們可知:
可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼部分不屬于增值稅應(yīng)稅收入,不征收增值稅。是電網(wǎng)企業(yè)收到補(bǔ)貼時(shí)不繳增值稅,還是發(fā)電企業(yè)收到補(bǔ)貼時(shí)不繳增值稅呢?再來(lái)看這句話,“中央財(cái)政補(bǔ)貼有的直接支付給予銷售方,有的先補(bǔ)給購(gòu)買方,再由購(gòu)買方轉(zhuǎn)付給銷售方?!睆倪@句話可以看出,可再生能源的中央財(cái)政補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象似乎是銷售方,也就是可再生能源發(fā)電企業(yè)。但我們?cè)倏戳硪粋€(gè)文件:
財(cái)政部(2013)390號(hào)文件《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定:
除分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金外,光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑Q竽?、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金繼續(xù)按《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2012〕102號(hào))管理。為加快資金撥付,對(duì)有關(guān)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。
(一)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程,補(bǔ)貼資金不再通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門撥付,中央財(cái)政直接撥付給國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。
(二)按照《可再生能源法》,光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè)。
既然中央財(cái)政可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè),這就與上述對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局3號(hào)公告的分析有了相悖之處,那么,應(yīng)按哪個(gè)文件理解?筆者認(rèn)為,應(yīng)以財(cái)政部財(cái)建[2013]390文件為準(zhǔn),首先,財(cái)政部是中央財(cái)政補(bǔ)貼的主管部門,中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼對(duì)象自然是以財(cái)政部文件為準(zhǔn)。其次,財(cái)政部財(cái)建[2013]390號(hào)文件對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了明確說(shuō)明,而國(guó)家稅務(wù)總局(2013)3號(hào)公告只是在政策解讀中進(jìn)行了間接地、不明確的表述。
至此,我們可以得出結(jié)論:
一、中央財(cái)政可再生能源補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)公司,電網(wǎng)公司取得補(bǔ)貼不需要繳納增值稅;
二、可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)電網(wǎng)公司取得的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與火電機(jī)組脫硫上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)之間的差額,不是中央財(cái)政補(bǔ)貼,是電網(wǎng)公司支付的交易對(duì)價(jià),可再生能源發(fā)電企業(yè)取得這部分對(duì)價(jià),應(yīng)該開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。
三、既然中央財(cái)政可再生能源補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)公司,那么電網(wǎng)公司是否取得補(bǔ)貼,與可再生能源發(fā)電企業(yè)無(wú)關(guān),電網(wǎng)公司應(yīng)按月全額支付可再生能源發(fā)電企業(yè)的售電電費(fèi),而不應(yīng)該先按脫硫標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算一次,收到補(bǔ)貼后再按上網(wǎng)電價(jià)與脫硫電價(jià)之間的差額結(jié)算一次。
至此,可再生能源發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)流程已經(jīng)結(jié)束,不過(guò),為了進(jìn)一步了解這個(gè)問(wèn)題,我們?cè)賮?lái)看電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)處理過(guò)程。
可再生能源補(bǔ)貼的來(lái)源一是國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金,二是依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入,我們來(lái)關(guān)注一下電網(wǎng)公司收取可再生能源電價(jià)附加業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理流程:
以吉林省為例,吉林省電網(wǎng)目前的銷售電價(jià)由四部分構(gòu)成:平均上網(wǎng)電價(jià),輸配電價(jià),損耗,政府基金。其中:政府基金包括:農(nóng)網(wǎng)還貸基金、三峽工程建設(shè)基金、庫(kù)區(qū)移民后期扶持資金、可再生能源附加、城市公用事業(yè)附加、地方水庫(kù)移民后期扶持資金。對(duì)這些政府性基金,《國(guó)家電網(wǎng)公司會(huì)計(jì)核算辦法(2009)》規(guī)定:對(duì)隨同電費(fèi)一并收取的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金,農(nóng)網(wǎng)還貸資金(“一省多貸”)、城市公用事業(yè)附加等代收收入。
借:應(yīng)收賬款
貸:主營(yíng)業(yè)務(wù)收入——售電收入(國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、庫(kù)區(qū)后期扶持基金、差別電價(jià)、可再生能源附加、城市公用事業(yè)附加等)
應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額)
月末,將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金,農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加等從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中轉(zhuǎn)出,貸記“其他應(yīng)交款”科目,同時(shí)計(jì)提城建稅、教育費(fèi)附加。而在《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司會(huì)計(jì)核算辦法實(shí)操指南》(2010年版)中,對(duì)此問(wèn)題也做了基本一致的規(guī)定(只有“其他應(yīng)交款”換作“其他應(yīng)付款”科目)。
由此可知:國(guó)家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司對(duì)售電電價(jià)中的可再生能源附加是按增值稅價(jià)外費(fèi)用處理,繳納了增值稅、城建稅和教育費(fèi)附加的。
既然電網(wǎng)公司對(duì)可再生能源附加部分是繳納了銷項(xiàng)稅的,那么,他們自然要求發(fā)電企業(yè)提供進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票,不然,既不符合電網(wǎng)公司自身的利益,也不符合增值稅鏈條抵扣的計(jì)稅原理。
那么,電網(wǎng)公司對(duì)可再生能源附加部分是否應(yīng)該交增值稅?
一、《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第十三條規(guī)定:對(duì)可再生能源電價(jià)附加征收增值稅而減少的收入,由財(cái)政預(yù)算安排相應(yīng)資金予以彌補(bǔ),并計(jì)入“可再生能源電價(jià)附加收入”科目核算。
二、《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定:價(jià)外費(fèi)用不包括同時(shí)符合以下條件代為收取的政府性基金或行政事業(yè)性收費(fèi):
(1)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金,由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi);
(2)收取時(shí)開(kāi)具省級(jí)以上財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù);
(3)所收款項(xiàng)全額上繳財(cái)政。
目前,電網(wǎng)公司對(duì)用電客戶收取的各項(xiàng)政府性基金,可滿足第(1)(3)項(xiàng)條件,但不能滿足第(2)項(xiàng)條件。電網(wǎng)公司目前開(kāi)具給客戶的發(fā)票,是包含了收取的政府性基金金額的,并不另外開(kāi)具省級(jí)以上財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)。所以,電網(wǎng)公司對(duì)用電客戶收取的可再生能源附加,應(yīng)作為價(jià)外費(fèi)用。
綜上一二可知:
1、可再生能源電價(jià)附加應(yīng)該征收增值稅;
2、中央財(cái)政預(yù)算對(duì)電網(wǎng)公司因可再生能源電價(jià)附加征收增值稅而減少的收入會(huì)給予補(bǔ)貼。不難看出,減少的收入便是對(duì)可再生能源電價(jià)附加征收的增值稅。電網(wǎng)公司因此而繳納的增值稅,會(huì)從中央財(cái)政得到一筆補(bǔ)貼。
那么,電網(wǎng)公司由于可再生能源附加而繳納的銷項(xiàng)稅與收購(gòu)可再生能源電量進(jìn)項(xiàng)稅之間是否具有合理性呢?
繼續(xù)以吉林省風(fēng)電為例,電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電價(jià)為6100元/萬(wàn)千瓦時(shí),常規(guī)火電脫硫電價(jià)3974元/萬(wàn)千瓦時(shí),電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源進(jìn)項(xiàng)稅為6100/1.17*0.17=886.32元/萬(wàn)千瓦時(shí),常規(guī)火電進(jìn)項(xiàng)稅為3974/1.17*0.17=577.42元/萬(wàn)千瓦時(shí),中央財(cái)政撥付電網(wǎng)公司2126元/萬(wàn)千瓦時(shí)補(bǔ)貼,電網(wǎng)撥付給可再生能源發(fā)電企業(yè)2126元/萬(wàn)千瓦時(shí)(但風(fēng)電企業(yè)需要憑增值稅專用發(fā)票同電網(wǎng)公司之間結(jié)算),電網(wǎng)企業(yè)多獲得308.90元/萬(wàn)千瓦時(shí)進(jìn)項(xiàng)稅,所以電網(wǎng)企業(yè)由于收購(gòu)可再生能源電量,取得了更多的進(jìn)項(xiàng)稅。而2013年9月25日以前征收的80元/萬(wàn)千瓦時(shí)可再生能源附加電網(wǎng)需繳納增值稅11.62元/萬(wàn)千瓦時(shí), 2013年9月25日以后,可再生能源附加提高到150元/萬(wàn)千瓦時(shí)后,電網(wǎng)企業(yè)可再生能源附加需要繳納增值稅21.79元/萬(wàn)千瓦時(shí)。
當(dāng)然,收取可再生能源附加的電量基數(shù)大,電網(wǎng)收購(gòu)可再生能源電量的基數(shù)小,我們?cè)僖匀珖?guó)的數(shù)據(jù)做一個(gè)大體的分析:
我國(guó)每年可再生能源電價(jià)附加收入總額到底有多少,筆者并沒(méi)有查到公開(kāi)的數(shù)字,但據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,除去西藏及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不征收以及應(yīng)征未征因素外,實(shí)際征收約為全社會(huì)用電量的8成左右,那我們繼續(xù)推算:
2012年,我國(guó)全社會(huì)用電量49591億千瓦時(shí),估算得出2012年可再生能源附加征收總額為317億元,對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)公司銷項(xiàng)稅是46億元,而2012年,風(fēng)電發(fā)電量1000億千瓦時(shí),補(bǔ)貼部分的進(jìn)項(xiàng)稅是31億元,光伏項(xiàng)目發(fā)電30億度,補(bǔ)貼部分的進(jìn)項(xiàng)稅約3億元,生物質(zhì)電廠發(fā)電補(bǔ)貼80億元,進(jìn)項(xiàng)稅12億元,上述三項(xiàng)合計(jì)46億元。因此推算出,2012年,電網(wǎng)公司在可再生能源補(bǔ)貼資金上的進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)基本持平。
同樣,2013年,我國(guó)全社會(huì)用電量53223億千瓦時(shí),估算得出2012年可再生能源附加征收總額為415億元(1-9月可再生能源附加為0.008元/千瓦時(shí),10-12月可再生能源附加是0.015元/千瓦時(shí)),對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)公司銷項(xiàng)稅是60億元,而2013年,風(fēng)電發(fā)電量1400億千瓦時(shí),補(bǔ)貼部分的進(jìn)項(xiàng)稅43億元,光伏項(xiàng)目發(fā)電87億度,補(bǔ)貼部分的進(jìn)項(xiàng)稅9億元,生物質(zhì)電廠發(fā)電356億千瓦時(shí),進(jìn)項(xiàng)稅18億元,上述三項(xiàng)進(jìn)項(xiàng)稅合計(jì)70億元。所以,2013年,電網(wǎng)公司在可再生能源補(bǔ)貼資金上的進(jìn)項(xiàng)稅大于銷項(xiàng)稅10億元,電網(wǎng)公司通過(guò)對(duì)可再生能源附加與補(bǔ)貼的一收一支,因此合法不合理地少繳了10億元增值稅。
由于可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)的來(lái)源一是電網(wǎng)公司代收并上繳的可再生能源附加,二是中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金,因此,可以斷言,只要電網(wǎng)公司上繳的可再生能源附加資金小于收到的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼,那么,電網(wǎng)公司就會(huì)象2013年一樣,繼續(xù)合法不合理地少繳增值稅。因?yàn)?,電網(wǎng)公司這部分進(jìn)項(xiàng)稅的來(lái)源有中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金,它不需要電網(wǎng)公司負(fù)擔(dān)銷項(xiàng)稅,卻為電網(wǎng)公司提供了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。而從目前可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重逐年增加的趨勢(shì)來(lái)看,電網(wǎng)公司因此而得到的這項(xiàng)額外的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不僅將持續(xù),而且有可能越來(lái)越大。而這,還沒(méi)有考慮電網(wǎng)公司繳納可再生能源附加的增值稅后,是否又從中央財(cái)政另外得到了一筆補(bǔ)貼。
因此,筆者認(rèn)為,合理的做法應(yīng)該是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼給可再生能源發(fā)電企業(yè),電網(wǎng)企業(yè)起到審核電量、轉(zhuǎn)付資金的作用。這樣有利于減少可再生能源發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),扭轉(zhuǎn)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額偏低、增值稅實(shí)際稅負(fù)仍然偏高的現(xiàn)狀,鼓勵(lì)可再生能源投資,引導(dǎo)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)型。同時(shí),電網(wǎng)企業(yè)代中央財(cái)政收取的可再生能源附加,應(yīng)與政府財(cái)政部門溝通,調(diào)整發(fā)票開(kāi)具辦法,取得增值稅免稅待遇,或者在現(xiàn)有政策框架中,從財(cái)政部門得到《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第十三條所指的補(bǔ)貼。筆者的這種想法,在目前的政策框架內(nèi),是難以實(shí)現(xiàn)的,不過(guò)希望政府相關(guān)部門在看到可再生能源發(fā)展基金資金存在缺口的同時(shí),也要關(guān)注到,電網(wǎng)公司在一收一支之間,是否“意外”地獲得了一部分可再生能源發(fā)展資金。
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作者信息:
王洪濤 華能吉林發(fā)電有限公司,職稱:會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師。