農(nóng)墾改革在創(chuàng)新驅動中前行

李月星

12月1日，中國政府網(wǎng)受權發(fā)布《中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，就進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展做出全面部署。根據(jù)意見，到2020年，中國將建立健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

意見指出，農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。新形勢下農(nóng)墾承擔著更加重要的歷史使命，意見明確了新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。

農(nóng)墾改革發(fā)展背景與意義

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時說：歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔更加重要歷史使命的基礎和條件。但農(nóng)墾還存在經(jīng)營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進行頂層設計。

農(nóng)墾改革的成敗不僅關系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進行抗衡、取得競爭優(yōu)勢，更是關系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主動權、鞏固黨的執(zhí)政基礎的大事。

意見提出，深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革。要繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革，改革國有農(nóng)場辦社會職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，構建新型勞動用工制度，完善社會保障機制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式。

意見明確，加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

改革的基本原則和主要方向

農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、上下聯(lián)動、點面結合的原則穩(wěn)步推進，具體來說就是“堅持一個方向，把握兩個重點，守住三條底線，明確四個定位”。

堅持一個方向，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，創(chuàng)新體制機制，推動農(nóng)墾經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

把握兩個重點，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線。

守住三條底線，就是要始終堅持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴防國有資源資產(chǎn)流失，決不能把國有經(jīng)濟改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

明確四個定位，就是要努力把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

要建設大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對外合作中的引領作用。

意見亮點：三個突破

農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品介紹新時期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關情況時表示：意見最大的亮點就是實現(xiàn)了三個突破：

一是理論上有突破。提出農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時期農(nóng)墾在國家全局中的戰(zhàn)略地位，就是要成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

二是改革上有突破。提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革導向，以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，重點回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機制等怎么辦的問題，但同時又結合農(nóng)墾實際提出了“一個機構、兩塊牌子”“管辦分離、購買服務”等改革過渡路徑。

三是政策上有突破。提出要實現(xiàn)“一個同步實施、兩個全面覆蓋”，即各項規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實施，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。創(chuàng)新財政資金投入方式，提出要以財政性資金為先導設立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。