崔瑞

摘 要： 如何建立完備的公安經(jīng)費(fèi)保障體制，提高公安有限經(jīng)費(fèi)的使用效率，應(yīng)是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待研究解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞： 公安機(jī)關(guān)；經(jīng)費(fèi)保障

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，公安經(jīng)費(fèi)保障工作是公安工作重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保公安工作高效快速運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支撐，建立強(qiáng)大公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力公安工作的前提條件。經(jīng)費(fèi)保障不足是當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的一大難點(diǎn)問題，尤其是實(shí)行“收支兩條線”后，這一問題已更顯突出，成為了制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的一大“瓶頸”。新時(shí)期下，如何建立完備的公安經(jīng)費(fèi)保障體制，提高公安有限經(jīng)費(fèi)的使用效率，應(yīng)是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待研究解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、主要問題

長(zhǎng)期以來，由于受各種主客觀條件的制約，當(dāng)前，各地縣級(jí)公安經(jīng)費(fèi)在日常保障運(yùn)作方面遇到的問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、政府不能全額保障，制約了持續(xù)發(fā)展。 “預(yù)算經(jīng)費(fèi)‘保吃飯、偵查辦案靠罰款、基建福利靠自籌”，這種不健康的經(jīng)費(fèi)保障格局，是當(dāng)前大多數(shù)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的窘境?？h財(cái)政在撥款上“政出多門”，沒有一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。正常資金周轉(zhuǎn)也無法及時(shí)到位，往往形成了公安機(jī)關(guān)“等米下鍋”的被動(dòng)局面。不少案件已有線索，苦于經(jīng)費(fèi)，無法派員外出偵察，錯(cuò)失良機(jī)。這種極不穩(wěn)定、無章可循的公安經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀，既影響了各單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的計(jì)劃安排，也削弱了有限資金的使用效益。同時(shí)，這種經(jīng)費(fèi)保障“自己養(yǎng)活自己”的政策，勢(shì)必影響和制約整個(gè)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，影響公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有些公安機(jī)關(guān)越權(quán)罰款，為錢辦案，辦案為錢。

2、預(yù)算外收入減少，壓縮了經(jīng)費(fèi)保障。 近年來，在各級(jí)政府相繼取消或降低行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，公安機(jī)關(guān)的預(yù)算外收入明顯下降。如暫住人口管理費(fèi)、戶政收費(fèi)等，僅此二項(xiàng)就使各地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)大幅縮水，一定程度上封堵了流往公安經(jīng)費(fèi)賬戶的“源頭”和“活水”，壓縮了公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障空間。

3、公安領(lǐng)域的拓展延伸，增大了經(jīng)費(fèi)壓力。 近年來，隨著社會(huì)公益建設(shè)的不斷發(fā)展和治安防控體系的深入拓展，各地公安機(jī)關(guān)據(jù)此相繼開展了道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、治安卡點(diǎn)、社區(qū)警務(wù)等的建設(shè)，雖然縣政府和財(cái)政解決了部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)只是“杯水車薪”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而不足的部分，只能由該項(xiàng)工作責(zé)任單位的公安機(jī)關(guān)來“埋單”，這勢(shì)必?cái)D占其它項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，給公安經(jīng)費(fèi)帶來各種壓力。

4、裝備設(shè)施購(gòu)建頻繁，拓展了經(jīng)費(fèi)支出。 隨著“三基”工程建設(shè)的深入，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在裝備器材購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也加大了經(jīng)費(fèi)投入?；鶎优沙鏊k公用房建設(shè)、金盾工程建設(shè)、公安技術(shù)綜合樓建設(shè)等需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，給本來就十分緊張的公安經(jīng)費(fèi)帶來了巨大的壓力。而作為后勤管理部門，只能“量入為出”，在資金投入上重點(diǎn)保證人員經(jīng)費(fèi)，解決辦案經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)解決裝備經(jīng)費(fèi)。這樣，勢(shì)必增加公安經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目和金額，在一定程度上制約公安職能的充分發(fā)揮。

二、原因分析

公安經(jīng)費(fèi)保障不足的原因，既有客觀上的，也有主觀上的。

1、財(cái)政撥款不足，“短缺”了經(jīng)費(fèi)。 由于地方財(cái)政困難，縣級(jí)財(cái)政部門在年初核定給公安機(jī)關(guān)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，與實(shí)際支出缺口較大規(guī)模，部分支出安排“非稅收入上繳”指標(biāo)，即使財(cái)政狀況較好的地方，預(yù)算安排也沒能一步到位，使公安機(jī)關(guān)對(duì)罰沒款、各種收費(fèi)及其他收入的依賴性增大。面對(duì)這種經(jīng)費(fèi)供給的局面，公安機(jī)關(guān)有時(shí)就難免發(fā)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

2、資源配置重復(fù)，“挪用”了經(jīng)費(fèi)。 在資源配置上，有些公安機(jī)關(guān)不是本著實(shí)用和高效的原則實(shí)行資源共享，而是盲目攀比，貪大求全，同時(shí)又疏于管理、底數(shù)不清、責(zé)任不明，致使設(shè)施損壞、丟失和閑置的問題屢屢出現(xiàn)，造成了不必要的浪費(fèi)。另外，近幾年，公安機(jī)關(guān)為了方便群眾，進(jìn)行了勤務(wù)機(jī)制改革，在派出所推行了駐社區(qū)警務(wù)室工作模式。有些派出所在建設(shè)中沒有從警力、經(jīng)費(fèi)和地理位置等各方面進(jìn)行綜合考察，而是在經(jīng)費(fèi)警力不到位情況下，既建了具有駐村特點(diǎn)的農(nóng)村警區(qū)，又建立了適合城鎮(zhèn)的農(nóng)村警務(wù)室，在警力不多的情況下，往往是一個(gè)民警幾個(gè)點(diǎn)，不僅造成了警力上的被動(dòng)應(yīng)付局面，而且浪費(fèi)了有限的物力財(cái)力資源。

3、超編現(xiàn)象普遍，“轉(zhuǎn)移”了經(jīng)費(fèi)。 由于警力的不足和后勤工作的繁鎖，不少公安機(jī)關(guān)都聘請(qǐng)了一些輔警力量，主要是“三員”，即駕駛員、炊事員、微機(jī)員，另外還有協(xié)警員，這些人員的工資沒有納入財(cái)政預(yù)算，都是靠基層單位自找經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，在一定程度上也“摳”走了相當(dāng)比例的公安經(jīng)費(fèi)。

4、檢查活動(dòng)頻繁，“啃噬”了經(jīng)費(fèi)。 檢查達(dá)標(biāo)活動(dòng)本無可厚非，它是促 進(jìn)和推動(dòng)公安工作的一種有效手段。但現(xiàn)在許多檢查活動(dòng)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)、教育活動(dòng)等沒能結(jié)合實(shí)際，只是圖形式，為檢查而檢查，為活動(dòng)而活動(dòng)。而被檢查的單位，為了達(dá)標(biāo)，為了出政績(jī)，只好不惜財(cái)力、人力，在硬件上，投入大量資金，多方重復(fù)建設(shè)，追求“建設(shè)出效率”；結(jié)果，單位是達(dá)了標(biāo)，但卻也負(fù)了債，甚至少數(shù)單位負(fù)了債也沒有達(dá) 標(biāo)。

三、解決方法

1、改變現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制，向改革要保障。 目前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障仍然是實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，各地財(cái)政實(shí)力的差距愈來愈大，已是客觀事實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，公安經(jīng)費(fèi)保障沒有問題，完全可以吃“皇糧”，內(nèi)陸地區(qū)在目前仍然是“吃飯財(cái)政”，公安經(jīng)費(fèi)保障則非常困難。因此，有必要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)供給體制改革，有三種方案可供選擇：一是借鑒部隊(duì)的供給辦法，對(duì)公安也實(shí)行“軍需式”的經(jīng)費(fèi)管理；二是參照國(guó)家安全部門和金融稅務(wù)部門的辦法，由省級(jí)直接統(tǒng)一管理；三是實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”，即地方財(cái)政負(fù)擔(dān)人員工資，其他經(jīng)費(fèi)由上級(jí)供給。這樣不僅能解決經(jīng)費(fèi)的有效保障問題，又能縮小公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的差距，也可以減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2、采取得力措施減縮開支，向節(jié)約要保障。 一是制定具體可行、科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃。要圍繞年度公安中心工作，結(jié)合本單位的近幾年來的實(shí)際支出情況，本著節(jié)約原則進(jìn)行安排。支出預(yù)算，嚴(yán)格核定各項(xiàng)支出指標(biāo)，限額使用，超支一律不予以核銷。二是壓縮經(jīng)常性開支。嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”管理；電話費(fèi)實(shí)行包干使用，公安內(nèi)部聯(lián)系一律用內(nèi)線電話和公安虛擬網(wǎng)；辦公耗材、車輛維修和加油實(shí)行定點(diǎn)集中制；辦公設(shè)備采購(gòu)要嚴(yán)格政府采購(gòu)手續(xù)，“貨比三家不吃虧”。采取各種行之有效措施，堅(jiān)決壓縮各種經(jīng)常性開支，從而緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

3、合理配置現(xiàn)有警務(wù)資源，向思路向保障。 資源包括物力資源和人力資源，在物力資源方面：首先避免出現(xiàn)“小而全”低水平的重復(fù)建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資前一定要進(jìn)行可行性論證，從長(zhǎng)計(jì)議，早作規(guī)劃，減少失誤。其次堅(jiān)持“資源共享”的原則，開展內(nèi)部挖潛提高資金效益。如對(duì)廢舊物資回收利用，如電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、櫥柜等各類可用物資，重新進(jìn)行維修后，調(diào)撥給有關(guān)業(yè)務(wù)部門繼續(xù)使用，提高了物資利用效益。在人力資源方面：加大機(jī)構(gòu)改革的力度，建立“金字塔”式的人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行“警力下沉”，逐步減少協(xié)警人數(shù)，逐步減少勞務(wù)費(fèi)開支。

4、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，向管理要保障。 健全財(cái)務(wù)管理制度，用管理促保障，可以提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。一是支出實(shí)行審批報(bào)帳制。明確財(cái)務(wù)的審批權(quán)限和開支范圍，凡超職權(quán)范圍開支，必須事先報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可開支。堅(jiān)持每月一次報(bào)帳制，從而使各單位的支出狀況得到有效監(jiān)督。二是實(shí)行收入統(tǒng)籌安排制。全局一盤棋，由后勤裝備科（警務(wù)保障室）統(tǒng)管全局的收入，合理調(diào)劑，統(tǒng)籌安排。先根據(jù)各單位實(shí)際情況，下?lián)芤欢ǖ膲|底資金，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每月各單位報(bào)帳后在各單位收入中，劃撥一定資金，如遇大型活動(dòng)等可適當(dāng)增撥資金，從而集中財(cái)力，好辦大事。三是實(shí)行審計(jì)制。采取定時(shí)審計(jì)和隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合，及時(shí)鏟除誘發(fā)腐敗的“溫床”。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)管，加強(qiáng)經(jīng)辦人的廉政教育，在每個(gè)人心中牢固樹立“手莫伸，伸手必被抓”的高壓線。四是實(shí)行政府采購(gòu)制。各單位的辦公用品和固定資產(chǎn)購(gòu)置，先打報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，由局統(tǒng)一采購(gòu)，從而降低成本，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。五是實(shí)行公開管理制。各單位財(cái)務(wù)狀況每月必須在民警大會(huì)上宣布，接受監(jiān)督，大項(xiàng)目開支必須經(jīng)單位集體研究后方可開支，徹底杜絕各種不合理開支。 （作者單位：駐馬店市公安局）