王雨澤

縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國與東盟國家有著十分復(fù)雜的歷史淵源。早在封建社會時期，東盟國家就與我國在經(jīng)濟、政治、文化等多方面有著深刻的交流與合作，而后新中國成立，在成立初期受政治為主的因素影響，我們與東盟中的一些國家產(chǎn)生過糾紛。如今，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的背景下，中國與東盟之間的關(guān)系又逐漸曖昧，如何立足于歷史，求同存異，加強與東盟各國的合作關(guān)系，促進中國與東盟各國在政治經(jīng)濟等多角度、全方位的合作將是我們未來關(guān)注的重點。

一、合作的背景及意義

新中國與東盟的合作，是從1991年開啟對話開始，1997年建立和睦互信伙伴關(guān)系，2002年簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，2010 年建成了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。在過去的這24年里，我們與東盟的合作關(guān)系在穩(wěn)步提升，與東盟各國經(jīng)濟貿(mào)易往來也在不斷加深，這種往來無論是對于東盟國家的發(fā)展還是對于促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都有著不容忽視的作用。

中國作為世界第二大，東亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體，無論是在GDP的增速方面還是在巨大的國內(nèi)市場方面，加強與中國的經(jīng)貿(mào)往來對于促進東盟各國發(fā)展都有著十分重要的意義。更何況現(xiàn)在歐元經(jīng)濟區(qū)陷入主權(quán)債務(wù)危機，美日消費增速下降，加強與中國的合作，對于促進東盟地區(qū)產(chǎn)品出口，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級都有著更為積極地意義，雖然現(xiàn)在亞太地區(qū)仍然是“東亞生產(chǎn)，美國消費”的模式，但隨著中國經(jīng)濟水平不斷提升，擁有14億中國人的市場必將對東盟各國的出口產(chǎn)生巨大的吸引力。同樣，對于中國，加強與東盟的合作也是十分有必要的，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口紅利的消退，如何尋找新的經(jīng)濟增長點，促進中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，以成為迫在眉睫的問題，東盟人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，其中還包括如文萊、新加坡這樣經(jīng)濟發(fā)達的國家，足以成為我們的關(guān)注重點，加強對東盟的投資，消耗國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，并且將夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東盟地區(qū)將很好的解決當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展所遇到的困境。

二、合作中的問題

1、政治問題

政治問題是影響我們與東盟國家之間合作交流的一個重要因素，南海問題，湄公河流域水資源利用問題等將都會對中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)交流產(chǎn)生影響。雖然從暫時的數(shù)據(jù)來看，這些政治問題并沒有降低雙邊貿(mào)易往來總額，中國與東盟各國的貿(mào)易總額仍然處于穩(wěn)定上升階段，但從國內(nèi)外媒體的報道不難看出，政治 上的爭端的確對雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)面影響，例如在黃巖島問題之后，中國國內(nèi)媒體提出要禁止從菲律賓進口香蕉，以表明在黃巖島問題上的態(tài)度，事實上我國政府也的確通過利用海關(guān)壁壘，減少了從菲律賓的進口。同樣，由于南海爭端，去年越南發(fā)生了嚴(yán)重的打砸中國企業(yè)商店的問題，時至今日越通社還會發(fā)表文章無端指責(zé)中國在貿(mào)易中利用買方市場優(yōu)勢，隨意降價，或者減少購買量，影響越南國內(nèi)物價穩(wěn)定及居民基本生活水平。如何解決政治糾紛，促使中國與東盟各國在和平穩(wěn)定的環(huán)境下開展貿(mào)易是一個需要中國以及東盟成員國各方共同努力的問題。

2、經(jīng)濟問題

雖然中國與東盟各國在雙邊及多邊貿(mào)易合作上不斷進步，但是我們?nèi)匀幻媾R著許多經(jīng)濟問題，從市場角度來看，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，人口紅利逐漸消失，中國經(jīng)濟由外需拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動，由投資拉動轉(zhuǎn)為消費帶動，這勢必影響到東盟國家與中國的進出口貿(mào)易。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，東盟國家出口的產(chǎn)品與中國出口產(chǎn)品具有很大的相似度，這點在主要體現(xiàn)在電機產(chǎn)品和紡織品出口上，由此產(chǎn)生的競爭無疑會使得中國與東盟之間的貿(mào)易受到影響。從自貿(mào)區(qū)協(xié)議層面看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進入后CAFTA時期，雖然在CAFTA協(xié)議中，中國與東盟各國都降低了很多產(chǎn)品的關(guān)稅，但是由于 CAFTA已經(jīng)簽署了5年，由降稅所產(chǎn)生的貨物貿(mào)易推動動力已基本消失，中國及東盟各國需要重新尋找貿(mào)易增長點，修正CAFTA框架，以促進中國與東盟合作的深化。

針對以上提到的政治經(jīng)濟問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從提升戰(zhàn)略對話，加強爭端解決機制；提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；擴大服務(wù)貿(mào)易等方面加強中國與東盟的合作。

三、解決方法

首先，進一步優(yōu)化爭端解決機制，提升區(qū)內(nèi)仲裁效率。 1、擴大原告范圍，容許非政府的工商企業(yè)提起訴訟。雖然國際交流合作中不乏政府的身影，但是私人投資者以及企業(yè)仍然是合作中不可缺少的部分，擴大原告范圍將有利于保護這一部分人的利益，促進中國—東盟貿(mào)易健康有序發(fā)展。2、增加常設(shè)機構(gòu)以監(jiān)督仲裁結(jié)果的執(zhí)行。在CAFTA《爭端解決機制協(xié)議》中，雖然有對仲裁解決時間給予明確時間限制，但是卻沒有一個常設(shè)機構(gòu)監(jiān)督仲裁結(jié)果的執(zhí)行，因此設(shè)立常設(shè)機構(gòu)將極大程度上的加強爭端解決的效率。保護貿(mào)易中受損方的合法權(quán)益。3、應(yīng)當(dāng)強化中國—東盟區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)意識，讓成員國在解決糾紛時優(yōu)先考慮在區(qū)內(nèi)訴訟解決，例如中國與越南的在南海問題上產(chǎn)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)首先在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)，而不是像當(dāng)時越南那樣，直接尋求聯(lián)合國的仲裁。

其次，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強多領(lǐng)域合作。 1、中國可以將傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟地區(qū)，并加強與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商合作，在東盟國家投資建廠，以降低中國與東盟國家在勞動力密集型產(chǎn)品上的相似度，同時還可以節(jié)約勞動力成本。根據(jù)調(diào)查，廣州勞工平均工資約為3000到4000元人民幣，而同樣的勞動力在越南只需要1000元人民幣，在越南建廠將會降低生產(chǎn)成本，提高中國GNP。2、大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力，加強與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作。雖然我們在電機制造方面與東盟有著相似之處，但是在高科技產(chǎn)品上，我們?nèi)匀痪哂袃?yōu)勢，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提升我們在高科技產(chǎn)業(yè)的競爭力。3、充分利用中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)品種類齊全的優(yōu)勢，從多層次多角度加強與東盟國家合作，發(fā)展互補性產(chǎn)業(yè)，從而提升與東盟的產(chǎn)業(yè)合作，提高資源利用率以及出口產(chǎn)品吸引力。四、優(yōu)化對東盟國家投資，形成聯(lián)系國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且提升中國在東盟地區(qū)的國家形象，履行社會責(zé)任，不能一味索取，也要注意給予當(dāng)?shù)匾欢ǖ幕貓蟆＿@點我國需要借鑒日本。

第三，提升服務(wù)業(yè)合作比重，開拓新的服務(wù)合作增長點。 1、繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)例如旅游業(yè)、交通運輸業(yè)。通過采取，降低簽證難度，加快人員通關(guān)速度，提升旅游質(zhì)量等措施，開展城市與城市，國家與國家之間的文化交流，通過共同舉辦國家年等活動形式，促進民眾之間的相互理解交流。加強雙方在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上的合作。2、積極開拓新型服務(wù)業(yè)，加強在金融、體育、文化、等多領(lǐng)域的交流合作。進一步推進以人民幣作為結(jié)算貨幣的金融領(lǐng)域合作，中國與東盟國家互 設(shè)銀行分支機構(gòu)，加快金融機構(gòu)設(shè)點速度，從而推動金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。3、加強文化交流?？梢酝ㄟ^放寬留學(xué)政策等方式，傳播各國傳統(tǒng)文化，也同時加強學(xué)術(shù)層面的合作，促進文化與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

最后，推動 RCEP 建設(shè)，提升合作品質(zhì)。 RCEP的建設(shè)相比以美國為主導(dǎo)的TPP仍然有許多不足，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及約束力等方面都有不足，但相比起CAFTA的其開放的范圍以及開放深度都將會有提升?，F(xiàn)在我們處于后CAFTA時期，推進RCEP建設(shè)對于提升中國與東盟地區(qū)經(jīng)濟合作、服務(wù)貿(mào)易合作、文化交流協(xié)作都有十分重要的意義，這也是我們加強與世界聯(lián)系，提升東亞地區(qū)在國際上話語權(quán)的重要機遇。1、應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟發(fā)展落后國家的利益訴求，滿足大國的需求同時，也要照顧例如老撾這樣經(jīng)濟落后國家需求，避免出現(xiàn)由大國控制東亞地區(qū)的政治經(jīng)濟局勢。2、加速談判過程，依據(jù)RCEP的計劃，力爭在今年年底前就要完成談判，時間非常緊迫。而現(xiàn)在談判參與國較多，利益紛爭較大，這使得形勢更加嚴(yán)峻。加速多邊談判，使參與國盡早享受到區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系打來的實惠。

本文從理論的層面分析了中國與東盟合作中遇到的困難并給出一些建議，從長遠來看，中國與東盟的合作對于維持地區(qū)和平穩(wěn)定，提升東亞在國際事務(wù)上的影響力，提升地區(qū)抵御金融風(fēng)險的能力都有著深遠的影響。因此我認(rèn)為中國與東盟的合作十分有必要，發(fā)展地區(qū)合作，將是中國新一輪改革中十分重要的一部分。 （作者單位：廣西大學(xué)）