肖艷紅

摘 要：2010年，中央實(shí)施新一輪對(duì)口援疆戰(zhàn)略，在喀什設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，一時(shí)間喀什備受矚目。新一輪對(duì)口支援喀什地區(qū)以來(lái)，喀什地區(qū)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在實(shí)施過(guò)程中一些問(wèn)題也日漸顯露，本文針對(duì)對(duì)口支援政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，以期更好地發(fā)揮對(duì)口支援政策的作用。

關(guān)鍵詞：對(duì)口援疆；喀什；建議措施

1 概述

喀什地區(qū)位于中國(guó)西部邊陲、新疆西南部，與五國(guó)毗鄰，擁有四個(gè)國(guó)家一類口岸對(duì)外開(kāi)放，是中國(guó)連接中亞、南亞、西亞乃至歐洲的“橋梁”，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2010年，根據(jù)中央對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，確定從2011年到2020年實(shí)施的新一輪對(duì)口援疆工作由上海、山東、廣東、深圳四省市對(duì)口支援喀什地區(qū)。援疆工作的開(kāi)展，使喀什經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大的發(fā)展。但隨著喀什經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，這需要引起我們的注意和重視。

2 對(duì)口支援喀什地區(qū)工作中的幾點(diǎn)思考

2.1 對(duì)口援疆關(guān)系缺乏立法保障

從目前主要援助形式上看，支援方主要是在政策要求和行政任務(wù)驅(qū)動(dòng)下對(duì)受援方實(shí)施資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等方面的援助，實(shí)行的是行政命令的形式，缺乏法律依據(jù)。如在資金援助方面，根據(jù)《對(duì)口支援新疆工作方案》規(guī)定：“支援省市每年對(duì)口支援實(shí)物工作量按不低于本省市上年財(cái)政收入的0.3%-0.6%考慮，而具體內(nèi)容由支援方確定”，這一規(guī)定，促使支援省市很有可能采取按下限提供資金[1]。在實(shí)施支援過(guò)程中，支援方會(huì)迫于“政治任務(wù)”才采取支援工作。但對(duì)口支援是一項(xiàng)力求長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制，單純的依靠行政手段支持的援疆模式是不可持續(xù)的。因此，完善對(duì)口援助的法律制度，建立互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制是十分必要的。國(guó)家也應(yīng)重視法制建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管的垂直和水平間關(guān)系，確定每一方的權(quán)利和義務(wù)，為未來(lái)的實(shí)施提供可靠的法律保護(hù)政策。

2.2 自身“造血”不足，導(dǎo)致援助依賴

喀什地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，依靠“輸血”可以滿足當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。但在國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持下，很容易地導(dǎo)致受援地對(duì)援助的嚴(yán)重依賴，阻礙自身發(fā)展的積極性。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署專家認(rèn)為：援助本身會(huì)扭曲，容易導(dǎo)致對(duì)援助的依賴，進(jìn)一步導(dǎo)致“荷蘭病”[2]。如果在援助過(guò)程中當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪恕暗?、靠、要”的?xí)慣，這就與援助的初衷完全相反了。因而要求四省市在支援中不但要注重對(duì)喀什地區(qū)的直接“輸血”，還要不斷增強(qiáng)喀什地區(qū)的“造血”能力。增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力，避免產(chǎn)生援助依賴，著力解決支援地最基本的民生問(wèn)題，幫助喀什地區(qū)興建自己的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，并利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)刈陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，避免產(chǎn)生援助依賴。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，配套協(xié)作能力不足

在新一輪對(duì)口支援喀什地區(qū)工作中，四省市都大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，以增強(qiáng)喀什地區(qū)自我發(fā)展能力。但喀什地區(qū)目前還處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，突出表現(xiàn)為較小經(jīng)濟(jì)總量，薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，不發(fā)達(dá)的物流，不便的信息流通及不配套的產(chǎn)業(yè)體系，這些嚴(yán)重制約著喀什地區(qū)自身的快速發(fā)展。另外，要使對(duì)口支援的效果發(fā)揮到最大，需要支援雙方的配合，如果支援方投入很大，但由于喀什地區(qū)發(fā)展水平比較低，配套協(xié)作能力不足，也將會(huì)影響對(duì)口支援的效果。在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支援過(guò)程中支援方應(yīng)該考慮到喀什這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，在未來(lái)十年里建如此多的工業(yè)園區(qū)是否會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)厝说南M(fèi)和需求能力。主要方法在于增強(qiáng)受援地配套協(xié)作能力，有效地促進(jìn)受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)援疆企業(yè)與受援地地方企業(yè)合作，將援疆企業(yè)的資金，先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新理念帶入受援地，發(fā)揮受援地比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升受援地地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 援助過(guò)程中配套人才嚴(yán)重缺乏

根據(jù)《2014年喀什地區(qū)人才需求報(bào)告》，2013年喀什地區(qū)各類企業(yè)需要各類用工15879人[3]。在對(duì)口支援喀什工作中，很多工程的援建有意吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，但效果不明顯。一方面雖然當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的就業(yè)意愿比較積極，但由于存在語(yǔ)言障礙、缺乏技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問(wèn)題，很多援疆工程對(duì)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的吸納有限；另一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力雖然很多，但他們一般都不愿意從事體力型的或被認(rèn)為是低微的工種。人力資本是社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵性因素，喀什地區(qū)各類人才尤其是技術(shù)型人才十分短缺。因此，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面出資，構(gòu)建完善的教育體系，通過(guò)建全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式、改善辦學(xué)條件、普及義務(wù)教育，實(shí)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝肆Y本 。

2.5 強(qiáng)調(diào)“速度”，忽視喀什傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)于援助的適應(yīng)性

在對(duì)口支援工作中，?？吹健吧羁λ俣取?、“浦東速度”、“上海力量”、“山東效率”這樣一些詞匯，這些都無(wú)一不是在追求速度，而沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊性。如果不考慮新疆尤其是南疆地區(qū)特殊的民族構(gòu)成，不重視包括宗教在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)因素的影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度會(huì)受到直接影響。更重要的是，我們?cè)噲D通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到的“民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定發(fā)展”的目的很難達(dá)成?？κ驳貐^(qū)是一個(gè)以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚集地，在支援過(guò)程中需要考慮當(dāng)?shù)孛褡宓奶厥庑?，尊重?dāng)?shù)匚幕町?，是促進(jìn)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

新一輪對(duì)口援疆工作的實(shí)施，不僅給新疆帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，更重要的是帶來(lái)了先進(jìn)的思想和理念，使新疆獲得了很好的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐證明，對(duì)口援疆政策的實(shí)施能有效的縮小地區(qū)間差距，是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要舉措。另外，我們也應(yīng)當(dāng)看到在對(duì)口援疆過(guò)程中也存在很多不足，為此，在今后的實(shí)踐中要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)口援疆工作成效的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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