史露燕

摘 要： 一國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展到一定水平，非盈利組織作為獨(dú)立于政府的第三部門，對國家社會公平、社會福利與社會幸福感的提升擁有其獨(dú)有的效用。公益慈善組織更甚，其社會影響力與公信力對整個社會的平衡發(fā)展與道德水平的提升都能助一臂之力。然而，財務(wù)管理體系和財務(wù)報表分析的缺失，成為其發(fā)展的重大阻礙。筆者通過有針對性的研究分析具有代表性的公益慈善組織中國紅十字會的財務(wù)報表，發(fā)現(xiàn)我國公益慈善組織財務(wù)報表分析存在的問題，并提出改革對策與建議。

關(guān)鍵詞： 公益慈善組織；財務(wù)報表；財務(wù)分析指標(biāo)

一、引言

近幾年，中國公益慈善組織出現(xiàn)財務(wù)信任危機(jī)。我國學(xué)者對公益慈善組織的財務(wù)管理研究不多，主要是針對非盈利組織財務(wù)管理的重要性以及其存在的問題提出相關(guān)對策建議。趙建勇（1997）以非盈利組織中的事業(yè)單位為例，對比分析了中西方事業(yè)單位編制財務(wù)報告的目的與必要性；高鳳巖（2006）主要分析了我國非盈利組織財務(wù)報表與財務(wù)分析存在的問題以及解決對策與建議；仇小微、朱學(xué)義（2012），周易（2012）對非盈利組織財務(wù)管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)對策、建議，以期能改善非盈利組織的財務(wù)管理工作，完成其能更好地為社會服務(wù)。

本文以中國紅十字會為例，更有針對性的說明中國公益慈善組織財務(wù)報表分析存在的問題，并提出改革建議。

二、分析中國紅十字會財務(wù)報表存在的問題

目前我國僅有中國紅十字會、中華慈善總會等5家慈善機(jī)構(gòu)的捐贈全額免稅。因此，中國紅十字財務(wù)報表分析存在的問題在我國公益慈善組織中基本上具有代表性。

（一）缺乏有效的財務(wù)管理制度

非盈利組織中，根據(jù)收入來源不同，分為捐贈性和商業(yè)性非盈利組織。其中公益慈善組織屬于捐贈性，因此公益性強(qiáng)、社會影響力大，更需要透明的財務(wù)收支與有效的財務(wù)管理制度與法律體系。

然而，事實(shí)是中國紅十字會官網(wǎng)上“年報”一欄，只有2012年10月18日發(fā)布的2011年的年報。而中國紅十字會2011年爆出腐敗事件、造成我國慈善事業(yè)信任危機(jī)，中國紅十字會成為眾矢之的焦點(diǎn)。此次年報的公布估計也是為了緩解輿論壓力的應(yīng)急之策。細(xì)看年報，中間還有錯別字，“應(yīng)收賬款”寫成了“應(yīng)收帳款”。

不完整的財務(wù)管理制度與法律體系，導(dǎo)致公益慈善組織財務(wù)信息披露不完整，甚至內(nèi)容造假，這會對其公信度造成嚴(yán)重影響，而且會嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。

（二）缺乏有效的財務(wù)分析指標(biāo)

財務(wù)分析指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)是具有可比性。而目前我國財務(wù)分析工作還很不成熟。在公益慈善組織領(lǐng)域，財務(wù)分析指標(biāo)還沒有形成行業(yè)比較標(biāo)準(zhǔn)，但是只有建立適宜的行業(yè)分析標(biāo)準(zhǔn)，才能客觀地對公益慈善組織進(jìn)行比較、分析。

以中國紅十字會2011年年報為例。年報共有94頁，審計報告被放在附錄中，只占兩頁。資產(chǎn)負(fù)債表，業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表共占五頁。其中涉及的財務(wù)信息如下：截止2011年12月31日，中國紅十字基金會資產(chǎn)總額為641472522元，其中：貨幣資金6391122756元，應(yīng)收款項80894元，沒有應(yīng)收賬款，都是其他應(yīng)收款。固定資產(chǎn)原值393775000元，累計折舊229300090元，固定資產(chǎn)凈值164474910元。負(fù)債總額為10831309元，全是流動負(fù)債。凈資產(chǎn)總額為64136420891元，其中：限定性凈資產(chǎn)50000000元，非限定性凈資產(chǎn)59136420891元。中國紅十字基金會2011年度收入23536037649元，其中：捐贈收入16667631244元，政府補(bǔ)助收入41433700元，其他收入2725036405元。年度支出31888025013元，其中：業(yè)務(wù)活動成本30909187770元，管理費(fèi)用906686333元，籌資費(fèi)用62150910元，其他費(fèi)用10000000元。年度公益事業(yè)支出30909187770元，上年收入合計61210159742元，公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例為5050 %，但是玉樹地震和西南旱災(zāi)款及彩票公益金已于2010年度全部執(zhí)行完畢，汶川地震支出7707651810元，減去這部分款項，公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例為857%；工作人員工資福利412835238元，行政辦公支出493851095元，工作人員工資福利和行政辦公支出占本年支出的比例為284 %。

根據(jù)以上財務(wù)數(shù)據(jù)，可得到經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債表率等少數(shù)幾個財務(wù)分析指標(biāo)，且無法縱向或橫向比較，只能對數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略的分析。其中，負(fù)債總額為108，31309元，而且都是流動負(fù)債，而貨幣資金達(dá)到639，112，27560元，其他應(yīng)收款80，89400元，速動比率為59013，似乎完全可以不用擔(dān)心其償債能力。然而，過猶不及，其資本利用率情況令人堪憂。另外，籌資費(fèi)用621，50910元，是負(fù)債總額的574倍，令人困惑不已。還有就是管理費(fèi)用9，066，86333元，高額的管理費(fèi)用令人懷疑其公益慈善組織的公益性。

三、對我國公益慈善組織發(fā)展的啟示

我們要完善非盈利組織管理的法律法規(guī)和財務(wù)報表分析體系，“沒有規(guī)矩，何以成方圓？”并要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善會計信息披露。除此之外，還要提高公益慈善組織財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。 （作者單位：北京第二外國語學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》[N/OL]. 民政部網(wǎng)站，2011-07-15. http：//www.gov.cn/gzdt/2011-07/15/content_1907330.html

[2] 2013年兩會建議之關(guān)于大力提升慈善公益事業(yè)的公信力的建議[N/OL].博客，2013-03-05. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6130ff470101j8sz.html

[3] 趙建勇. 非盈利組織編制財務(wù)報告目的的研究[J].會計研究，1997，06：22-26.

[4] 仇小微，朱學(xué)義. 淺議非盈利組織的財務(wù)精細(xì)化管理[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，01：73-74.

[5] 周易. 我國民間非盈利組織財務(wù)管理初探[J].華章，2012，32：54-55.