殷東亮

【摘 要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目的數(shù)量也與日俱增，與此同時(shí)，建筑行業(yè)的招標(biāo)代理也隨之得到迅猛發(fā)展。建筑行業(yè)的工程招標(biāo)代理是建筑行業(yè)非常關(guān)鍵的內(nèi)容之一，建筑的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠招標(biāo)代理的服務(wù)，所以，需要提高招投標(biāo)質(zhì)量，并且規(guī)范建筑工程的市場行為。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)代理；建筑工程；質(zhì)量管理

一、建筑工程招標(biāo)代理的管理現(xiàn)狀及暴露的問題

（一）招標(biāo)代理行業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀。

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》出臺標(biāo)志著中國招投標(biāo)法律確定，之后國家部委等部門相繼出臺了相關(guān)行政管理規(guī)定。各種條例規(guī)章的出臺，進(jìn)一步完善了招投標(biāo)配套法律制度、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度以及進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所交易制度等等；這些制度的推廣細(xì)化和完善了招標(biāo)的程序以及原則，使建筑招標(biāo)代理工作具體化，利于執(zhí)行；加大了招投標(biāo)整個(gè)程序的監(jiān)控和管理；進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)中投標(biāo)人、監(jiān)督人員以及國家工作人員等各方面人員的法律責(zé)任。

（二）招標(biāo)代理質(zhì)量管理存在的問題

隨著招標(biāo)市場的日益繁榮和招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的不斷增加，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不容忽視的力量，同時(shí)，因?yàn)橹袊谡袠?biāo)管理中沒有達(dá)成責(zé)任、權(quán)力、利益的統(tǒng)一，在激烈競爭的建筑行業(yè)，建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致了建筑市場圍標(biāo)、串標(biāo)案頻發(fā)。具體來看，當(dāng)前我國招標(biāo)代理市場中大多存在著下面幾方面問題：

1、招標(biāo)人方面存在的問題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，非常多的招標(biāo)人強(qiáng)行要求招標(biāo)代理企業(yè)依照自己的方式和需求進(jìn)行招標(biāo)，否則將把代理工作委托給其他單位。為了避開公開招標(biāo)，招標(biāo)人采取一定的措施開展招標(biāo)工作，比如本來是公開進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目被以多種無理的借口推脫，甚至發(fā)展成了邀請招標(biāo)；有的業(yè)主為了滿足一己私利把招標(biāo)項(xiàng)目交付給自己的企業(yè)或者熟人的企業(yè)，將整個(gè)項(xiàng)目化整為零；還有一種方式是提供錯(cuò)誤的消息，更改應(yīng)當(dāng)正常公布的事件，控制信息發(fā)布的內(nèi)容，想方設(shè)法逃避公開招標(biāo)。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所存在的問題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的員工沒有很好的思想意識和素質(zhì)水平，招標(biāo)代理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)水平不高；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有一個(gè)完整有序的市場，工作涉及的領(lǐng)域不大，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有很好的獨(dú)立能力，往往是通過非正規(guī)方法獲得代理業(yè)務(wù)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常會(huì)發(fā)生。上面提及的現(xiàn)象在中國招投標(biāo)代理行業(yè)中都時(shí)有發(fā)生。站在招投標(biāo)代理企業(yè)的立場上，此行業(yè)都是為了獲取利潤，所以社會(huì)責(zé)任感也就不那么強(qiáng)烈?，F(xiàn)如今，中國的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然比較多，但是多呈分散狀態(tài)，沒有完整、較大的組織和企業(yè)，得到的信任也就有限，所以不良競爭也就時(shí)有發(fā)生。比如，有些人為了打壓同行，即使是虧本也爭取多的業(yè)務(wù)量，甚至有的機(jī)構(gòu)以收費(fèi)少為假象爭取客戶，在中標(biāo)后又采取各種方法索要費(fèi)用，這會(huì)影響建筑企業(yè)的預(yù)算以及建筑行業(yè)的健康成長。

3、市場的問題。

當(dāng)前，我國招標(biāo)代理市場尚未形成統(tǒng)一完善的管理體制，仍然沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃分配管理模式，不同層級的管理主體各行其政，直接影響了其管理效率和質(zhì)量，不利于整個(gè)市場管理的規(guī)范性。在管理方法、管理范圍、管理結(jié)構(gòu)上，我國在《招標(biāo)投標(biāo)》法中，明確了若干管理機(jī)關(guān)的合法性，并以法律形式承認(rèn)了“多頭管理”。如建筑工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主要由建設(shè)主管部門管理和負(fù)責(zé)；交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作則不同的主管部門分別管理；招標(biāo)代理資格的認(rèn)定則更為復(fù)雜，各部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審核和認(rèn)定，且標(biāo)準(zhǔn)不一，互不承認(rèn)。招標(biāo)代理市場管理秩序混亂，一方面強(qiáng)化了部門的權(quán)利、利益；另一方面還增加了管理部門的管理壓力，不利于當(dāng)前多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場體系的形成和發(fā)展。因此，如何規(guī)范市場管理，建立完善的市場管理制度是當(dāng)前招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)該認(rèn)真思考的課題。

二、改進(jìn)建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量控制方法。

（一）提高招標(biāo)代理自身的素質(zhì)，提高服務(wù)水平。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)成立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其屬于中介，主要業(yè)務(wù)是招標(biāo)代理，并且有有關(guān)方面的服務(wù)。所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要清晰地意識到代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和作用，辦理業(yè)務(wù)時(shí)，無論是執(zhí)行過程還是辦理過程都盡量抵抗住其他不良因素的影響，堅(jiān)決遵守第三方的原則，謹(jǐn)慎地做好代理業(yè)務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)工作人員應(yīng)當(dāng)提高自身的專業(yè)素質(zhì)，將服務(wù)做得更周到，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)布公告；二是審核投標(biāo)單位的資質(zhì)；三是編寫招標(biāo)文件；四是組織開標(biāo)評標(biāo)。此外，代理機(jī)構(gòu)還需要將需要上報(bào)的資料準(zhǔn)備好，做好合同的簽訂工作。在對招標(biāo)文件進(jìn)行編寫時(shí)，避免發(fā)生低級錯(cuò)誤，比如出現(xiàn)專業(yè)名詞的錯(cuò)誤，文件條款要明晰，不應(yīng)存在歧義或前后矛盾的內(nèi)容。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)要時(shí)刻關(guān)注投標(biāo)單位的動(dòng)態(tài)，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，心思要縝密，避免出現(xiàn)遺漏的事項(xiàng)而給投標(biāo)人可乘之機(jī)。

（二）加強(qiáng)各行政主管部門之間的合作，規(guī)范對招標(biāo)代理企業(yè)的管理。

在現(xiàn)階段，我國招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在著眾多的代理資格審查部門，審查流程復(fù)雜，審查周期較長，審查效率低下。針對這一問題，各部門應(yīng)該從我國招投標(biāo)管理的特征和要求出發(fā)，在招投標(biāo)法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》的具體內(nèi)容，逐步加強(qiáng)本行業(yè)招投標(biāo)代理的管理力度，增進(jìn)各代理市場主體的合作與交流。此外，執(zhí)法部門還應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決嚴(yán)懲違反招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)，加大違法成本，以有效減少違法、違規(guī)招標(biāo)代理行為的出現(xiàn)。

（三）開拓多元化市場。

一是在延續(xù)原有招標(biāo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開拓項(xiàng)目建設(shè)全過程服務(wù)，包含項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)。對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，多元化能夠創(chuàng)造更多的服務(wù)機(jī)會(huì)，有助于擴(kuò)展代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，并適應(yīng)系統(tǒng)化工作管理要求。當(dāng)然，對不同業(yè)務(wù)對于企業(yè)投資回報(bào)不同問題，都要認(rèn)真思考應(yīng)對。二是依托招標(biāo)代理中介服務(wù)的涉及面廣、領(lǐng)域多、信息量大的優(yōu)勢，嘗試開展融資租賃、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。也可以抓住國家深化改革的契機(jī)，以投資股權(quán)形式的混合經(jīng)濟(jì)，深入到新行業(yè)、新領(lǐng)域。

結(jié)束語：

建筑工程招投標(biāo)代理行業(yè)是伴隨著建筑的發(fā)展而產(chǎn)生的，其是保證建筑市場良好發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)容，怎樣使建筑工程招標(biāo)工作真真正正地可以遵循“三公”的市場原則是我國建筑行業(yè)目前應(yīng)當(dāng)解決的問題之一。這就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)并完善建立建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提高代理的管理水平，從而使我國建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)可以有序進(jìn)行。文章就我國建筑工程招標(biāo)代理管理現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并且提出了相應(yīng)的對策，希望有一定的參考價(jià)值，文章有不完善之處還希望相關(guān)人士給出意見和建議。

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