孫丹丹

社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分，也是建立完善的社會(huì)保障制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會(huì)保障支出依賴于經(jīng)濟(jì)的不斷增長。自2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了趨勢性回落，雖然目前經(jīng)濟(jì)增長還是在政府的合理預(yù)期區(qū)間之中，而拉動(dòng)內(nèi)需推動(dòng)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長是我國當(dāng)前的重要任務(wù)。狹義的社會(huì)保障制度的完善在解決居民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂后，使居民愿意拿出更多的可支配性收入用于消費(fèi)，而廣義的社會(huì)保障制度的完善可帶動(dòng)慈善、教育、衛(wèi)生環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

社會(huì)保障支出水平?jīng)Q定了社會(huì)保障制度的完善程度，而社會(huì)保障支出水平的增加又依賴于經(jīng)濟(jì)的不斷增長。內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，居民消費(fèi)又是社會(huì)總需求的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量有著重要的影響。社會(huì)保障支出的增加能有效解決居民的后顧之憂，拉動(dòng)內(nèi)需，保持社會(huì)穩(wěn)定。我國的社會(huì)保障制度有狹義和廣義之分，狹義的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等方面，而廣義的社會(huì)保障制度又增加了保障性住房、慈善、教育、衛(wèi)生環(huán)保事業(yè)等更廣泛的內(nèi)容。通過對狹義和廣義的社會(huì)保障制度的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一. 從狹義的角度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障；提高農(nóng)村社會(huì)保障，減少城鄉(xiāng)差別，解決居民的后顧之憂，穩(wěn)定居民的生活預(yù)期和消費(fèi)信心，提升消費(fèi)需求。

著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展助力。隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的不斷推進(jìn)，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化水平處于加速增長階段，2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.7%，2014年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%。據(jù)研究，我國城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以維持7.1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)帶動(dòng)1000萬的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入，帶動(dòng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口從較低的農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)入保障程度較高的城鎮(zhèn)社會(huì)保障。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障，同時(shí)由于城鎮(zhèn)的收入水平較高，可支配收入增加，可用于消費(fèi)的收入增加。

城鎮(zhèn)人口的增加，不僅增加了就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民對于社會(huì)保障的需求也日益增加?！翱床‰y、看病貴”、工傷頻發(fā)等已成為城鎮(zhèn)化過程中需亟待解決的民生問題，也對社會(huì)保障制度提出了更高的要求。2015年7月，國務(wù)院審議通過關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見，這在一定程度上緩解了“大病致貧”的現(xiàn)象。2015年下半年，社會(huì)保險(xiǎn)中工傷保險(xiǎn)的政策平均費(fèi)率有望下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，可在一定程度上緩解企業(yè)的參保壓力，增加企業(yè)的參保積極性。城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障有著相互依賴，相互促進(jìn)的作用，完善的社會(huì)保障制度可有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

提高和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)觀念，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從儲(chǔ)蓄消費(fèi)到信貸消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。2014年我國有13.6億人口，其中農(nóng)村人口6.1億，占總?cè)丝诘?5.3%，農(nóng)村人口仍然占據(jù)著較大的比例，這部分人群是提升消費(fèi)的主力軍。我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力是農(nóng)村人口的3倍，提高農(nóng)村人口的消費(fèi)能力將能大幅提高消費(fèi)能力。我國農(nóng)村消費(fèi)觀念較為傳統(tǒng)，多以物質(zhì)消費(fèi)或儲(chǔ)蓄為主，由于農(nóng)民收入不高，以及農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，為了防止生病致貧的現(xiàn)在發(fā)生，農(nóng)民的收入在解決基本生活需要后，往往會(huì)將剩余的收入存入銀行，以備不時(shí)之需。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄消費(fèi)向超前的信貸消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，需要通過完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)放在養(yǎng)老及醫(yī)療保障等方面，使農(nóng)民產(chǎn)生穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期，而后會(huì)將更多的可支配收入用于日常改善性需求。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及不斷推進(jìn)的新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)村的全面覆蓋，但與相對成熟的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)還有著較大的差距，完善農(nóng)村社會(huì)保障，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民不再以儲(chǔ)蓄作為預(yù)防養(yǎng)老、疾病的主要手段，引導(dǎo)農(nóng)民向信貸消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。通過信貸消費(fèi)，使農(nóng)民增加文化、教育、科技等有利于提升農(nóng)民自身素質(zhì)的消費(fèi)方向，消費(fèi)的同時(shí)提升農(nóng)民自身的技能，并將這些技能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的收入，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收和消費(fèi)的共贏。

（一） 發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，提升社會(huì)保障預(yù)期，在完善社會(huì)保障功能的同時(shí)提升消費(fèi)。

在社會(huì)保障基金僅是保障居民基本生活和醫(yī)療的大背景下，人們開始尋求商業(yè)保險(xiǎn)的保障，根據(jù)個(gè)人的水平和財(cái)產(chǎn)積累選擇不同形式的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使得在退休后，生活水平不致從小康降至溫飽。作為社會(huì)保障的組成部分的商業(yè)保險(xiǎn)已具有一定的規(guī)模，傳統(tǒng)的以壽險(xiǎn)和財(cái)險(xiǎn)為主要保障形式的保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)了投保人風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的抵御能力，使得已投保人以消費(fèi)方式代替儲(chǔ)蓄方式對未來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。隨著我國金融業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展，保險(xiǎn)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)金融的結(jié)合，推出一系列既能保障居民未來生活，亦能進(jìn)行當(dāng)期消費(fèi)的金融保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，適應(yīng)了不同年齡段、不同階層的人群的消費(fèi)需要。

為推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，完善我國社會(huì)保障體系，在黨的十八屆三中全會(huì)上通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，有17處提到了商業(yè)保險(xiǎn)。保監(jiān)會(huì)已加快推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)免稅，延期征稅等稅收優(yōu)惠政策。2015年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對個(gè)人購買大眾類綜合性商業(yè)健康保險(xiǎn)的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。各項(xiàng)政策的實(shí)施已表明我國商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充。由于保險(xiǎn)產(chǎn)品屬于市場消費(fèi)品，居民進(jìn)行投保的過程亦是消費(fèi)的過程，提升消費(fèi)的同時(shí)促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

從廣義的角度，通過建設(shè)保障性住房、加大慈善、教育、衛(wèi)生環(huán)保事業(yè)的投入，提高公共消費(fèi)，帶動(dòng)公共物品和公共服務(wù)的支出，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力。

加快建設(shè)保障性住房，讓廣大的中低收入階層實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的購房夢想，從而釋放出更多消費(fèi)力。部分城市房價(jià)居高不下，廣大中低收入階層無力購房的條件下，由政府主導(dǎo)，為中低收入家庭提供限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的保障性住房，為居民提供一個(gè)穩(wěn)定的生活保障，使中低收入家庭從儲(chǔ)蓄買房中解脫出來，走向信貸消費(fèi)。 “十一五”期間，已為全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭解決了住房問題，“十二五”期間將建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，預(yù)計(jì)到“十二五”末全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。通過保障性住房計(jì)劃，提升政府在公共消費(fèi)及公共服務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，提高人民生活水平和質(zhì)量。城鎮(zhèn)的保障性住房往往建設(shè)在較偏僻的地方，建設(shè)之初并沒有太多與之配套的基礎(chǔ)生活設(shè)施，隨著保障房的投入使用，居住人群越來越多，周邊將形成餐飲、娛樂、教育等一系列消費(fèi)鏈條，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

增加慈善事業(yè)投入，帶動(dòng)公共消費(fèi)及就業(yè)。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，發(fā)展公益慈善事業(yè)對于保障和改善民生具有重要意義。慈善公益事業(yè)是一個(gè)國家的社會(huì)保障體系的必要組成部分，共同為整個(gè)社會(huì)提供公共物品。據(jù)研究：慈善事業(yè)被認(rèn)為是隱含的社會(huì)契約，它持續(xù)地為經(jīng)濟(jì)繁榮提供養(yǎng)分和活力，大多數(shù)新創(chuàng)造的財(cái)富又被回饋給社會(huì)。用于創(chuàng)建大量能正面推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)組織通過慈善公益事業(yè)進(jìn)行收入再分配，減少貧富差距。將部分社會(huì)成員的收入轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕M(fèi)，發(fā)揮其擴(kuò)大消費(fèi)的作用，從而達(dá)到拉動(dòng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目的。我國的慈善公益事業(yè)尚處于發(fā)展階段，慈善資金的來源主要是普通百姓的募捐，富人的社會(huì)捐獻(xiàn)并不多，而資金的用途也還是在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等常態(tài)社會(huì)救濟(jì)中。發(fā)展我國現(xiàn)代慈善事業(yè)，在完善傳統(tǒng)常態(tài)的社會(huì)救濟(jì)的基礎(chǔ)上，開拓新的救助方式。未來我國將進(jìn)入老齡化社會(huì)，將慈善事業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)及消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

加大財(cái)政教育投入，提升教育質(zhì)量，帶動(dòng)教育消費(fèi)。教育作為建設(shè)社會(huì)主義必不可少的資源投入，提高教育水平及教育消費(fèi)水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國自1994年普及九年義務(wù)教育以來，基本掃除了青壯年文盲。2013年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了34.5%，我國的高等教育進(jìn)入了大眾教育階段，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大的差距。根據(jù)人力資本論理論，教育投資在增加社會(huì)效益和個(gè)人效益方面起著重要的作用。2013年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入24488.22億元，占全國GDP總量的4.3%，遠(yuǎn)低于世界其他國家。我國每年的教育經(jīng)費(fèi)投入總量不少，但教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不高，表明了我國對教育投資的力度不夠。

教育作為社會(huì)保障體系的一部分，加大教育投資，提升教育質(zhì)量，不僅可以提高我國人力資本的質(zhì)量，對經(jīng)濟(jì)增長有長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。教育投資每增加1%，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)約為0.952%，而增加現(xiàn)階段受教育的人數(shù)，亦可增加當(dāng)期的消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。環(huán)保作為當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要推動(dòng)力，不僅能有效的提高能源的利用率，減緩自然資源的耗減速度，減少工業(yè)污染的排放，改善我國的環(huán)境質(zhì)量，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在今年的“兩會(huì)”上國務(wù)院總理李克強(qiáng)以“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理！”表達(dá)了政府對治理環(huán)境的態(tài)度和決心。近年來，我國多數(shù)城市出現(xiàn)了霧霾、沙塵暴等惡劣天氣，藍(lán)天已經(jīng)成為人們生活當(dāng)中的一項(xiàng)奢侈品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最，雖然2014年全國PM2.5濃度有所下降，環(huán)境治理仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國可持續(xù)發(fā)展國策的一項(xiàng)重要支持產(chǎn)業(yè)，未來幾年投資需求非常大。環(huán)境監(jiān)測、污染治理等環(huán)境保護(hù)措施，需要進(jìn)行大量的人力和物力的投入，隨之帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的形成以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。隨著政府進(jìn)一步開放市場，社會(huì)資本的進(jìn)入將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長，成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

社會(huì)保障制度的不斷完善，將穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。通過加大基本社會(huì)保障的投入，實(shí)現(xiàn)全民保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展廣義社會(huì)保障中保障性住房、慈善、環(huán)保事業(yè)，在增強(qiáng)社會(huì)保障穩(wěn)定器作用的同時(shí)，有力的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

（作者單位：中國人民大學(xué)）