鄭秀亮

不同部門之間緊密配合，編織打擊環(huán)境違法行為的天羅地網(wǎng)，污染行為無所遁形；

不同區(qū)域之間精誠合作，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一戰(zhàn)線，跨界污染難題迎刃而解；

采用超常規(guī)手段，保持打擊環(huán)境污染的高壓態(tài)勢，守住環(huán)境質(zhì)量不放松。

去年以來，肇慶市積極探索新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式，不斷自加壓力、開拓創(chuàng)新，對(duì)環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法配上“尖牙利齒”，讓環(huán)境違法企業(yè)聞風(fēng)喪膽。

跨部門執(zhí)法，

編織環(huán)境執(zhí)法的天羅地網(wǎng)

3月，肇慶市環(huán)保部門接到群眾反映，端州區(qū)某電子配件廠存在通過暗管偷排生產(chǎn)廢水的行為。環(huán)保部門迅速開展暗訪，在掌握可靠線索后集中執(zhí)法力量雷霆出擊，對(duì)該廠實(shí)施查封，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)該廠負(fù)責(zé)人實(shí)施了行政拘留，成為肇慶第一宗行政拘留環(huán)境違法案件。

4月，肇慶市環(huán)保局和端州環(huán)保分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)一間無名電鍍廠通過滲坑偷排重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的電鍍廢水。環(huán)保部門將案件移送到市公安局審理后，市公安局認(rèn)為該廠負(fù)責(zé)人胡某涉嫌環(huán)境污染犯罪，隨后聯(lián)合環(huán)保部門對(duì)該案進(jìn)一步取證確認(rèn)并立案偵查，最終對(duì)胡某進(jìn)行抓捕，這是肇慶市第一宗涉嫌環(huán)境違法犯罪案件，胡某成為新《環(huán)保法》實(shí)施后及肇慶市環(huán)保警察成立以來刑事拘留的第一人。

4月，肇慶高新區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某皮飾公司逃避監(jiān)管違法排放污染物的行為進(jìn)行了查處，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查核實(shí)，該公司相關(guān)責(zé)任人如實(shí)交代了自己吩咐員工將污水處理池中未經(jīng)處理完畢的污水，抽到雨水溝直接外排的違法事實(shí)。公安機(jī)關(guān)隨后依法對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行行政拘留，這是肇慶第一宗基層環(huán)保公安聯(lián)合查處的行政拘留環(huán)境違法案件。

肇慶的這三個(gè)“第一宗”，有效打擊了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染犯罪行為，極大地震懾了環(huán)境污染犯罪分子，也是肇慶市環(huán)境執(zhí)法跨部門協(xié)作的成功典范。

“與公安、國土、林業(yè)等部門成熟的執(zhí)法體系及程序相比，環(huán)保執(zhí)法起步比較晚，機(jī)制體制建設(shè)仍需完善?！闭貞c市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局李錦華提到，為彌補(bǔ)環(huán)保執(zhí)法的不足，肇慶市積極探索部門合作機(jī)制，特別是強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，提高環(huán)境執(zhí)法成效。

“第一宗涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的順利推進(jìn)，就得益于公安機(jī)關(guān)的介入?！闭貞c市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局李克提到，案件辦理過程中，由于意識(shí)到情節(jié)的嚴(yán)重性，犯罪嫌疑人胡某在接受環(huán)保局調(diào)查之后就藏匿起來。在肇慶市安局經(jīng)偵支隊(duì)對(duì)案件進(jìn)行立案偵查后，胡某更是通過變更聯(lián)系電話、變更車牌號(hào)碼等試逃避打擊。面對(duì)胡某處心積慮的逃避，公安機(jī)關(guān)發(fā)出了網(wǎng)上通緝令，幾天時(shí)間內(nèi)就將犯罪嫌疑人胡某抓獲歸案。

“各公安分局、縣（市）公安局應(yīng)建立處理適用行政拘留的環(huán)境違法案件的快速機(jī)制，治安部門應(yīng)指定專門大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作”“各公安分局、縣（市）公安局對(duì)環(huán)保部門移送的適用行政拘留的環(huán)境違法案件該辦不辦，或者干擾案件查處，甚至包庇縱容的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任”……為了做好部門執(zhí)法銜接，提高辦案質(zhì)量和效率，肇慶市公安局還專門印發(fā)《肇慶市公安機(jī)關(guān)辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行規(guī)定》，足見部門合作機(jī)制已經(jīng)滲入肇慶有關(guān)部門的日常工作之中。

“多部門的合作，起到的是1+1大于2的效果，而不是各干各的?！崩铄\華認(rèn)為，跨部門合作，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為環(huán)境違法行為編織了一張?zhí)炝_地網(wǎng)，使環(huán)境違法行為無所遁形。

跨區(qū)域執(zhí)法，

打造污染防治的統(tǒng)一戰(zhàn)線

今年8月5日下午3時(shí)許，三水區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員接到四會(huì)環(huán)保局信息，“三水與四會(huì)交界處的四會(huì)南江工業(yè)園內(nèi)有人焚燒垃圾，污染環(huán)境?！比畢^(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場。

執(zhí)法人員在四會(huì)南江工業(yè)園發(fā)現(xiàn)，著火地點(diǎn)在工業(yè)園內(nèi)一水塘旁邊，附近堆有大量廢舊泡沫、廢舊塑料袋、廢油桶等垃圾，火勢兇猛，黑煙彌漫，氣味撲鼻。此時(shí)，現(xiàn)場已經(jīng)拉起了警戒線，肇慶消防部門的3臺(tái)消防車在緊急地開展滅火工作，三水環(huán)保局執(zhí)法人員馬上投入“戰(zhàn)斗”，與肇慶市四會(huì)環(huán)保部門、消防部門、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)及南江工業(yè)園管委會(huì)疏散周邊人群，指揮滅火，并開展原因調(diào)查。四個(gè)小時(shí)后，大火被徹底撲滅，一起跨界突發(fā)事件被以最小的代價(jià)平息了。

“三水、四會(huì)兩地行政區(qū)域相互交錯(cuò)，可以說是唇齒相依，處理類似環(huán)境污染等事件時(shí)，如果互相不信任或者推諉扯皮，工作就很難開展?！彼臅?huì)市環(huán)保局副局長劉捷說，正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，兩地近幾年來不斷探索合作新模式。

早在今年7月14日，三水區(qū)和四會(huì)市兩地環(huán)保、交通、公路等部門召開聯(lián)席會(huì)議并達(dá)成共識(shí)：要加強(qiáng)三水、四會(huì)兩地合作，逐步建立起跨界聯(lián)合治污的長效機(jī)制。會(huì)議決定，雙方定期交流環(huán)保工作進(jìn)展、相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加大跨界聯(lián)合執(zhí)法的力度，對(duì)于南江工業(yè)園、西南河口片區(qū)等跨界區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)加強(qiáng)巡查和監(jiān)管，提高企業(yè)的守法自覺性。

“這次聯(lián)席會(huì)議讓雙方合作進(jìn)入一個(gè)新的階段”。劉捷指出，過去三水和四會(huì)兩地的合作，大多只是集中在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的處理上，這一次的合作進(jìn)一步延伸到日常的治污、監(jiān)管等領(lǐng)域，構(gòu)建起兩地的跨界合作長效機(jī)制。

得益于這種合作機(jī)制，8月5日交界處火災(zāi)被迅速撲滅，影響被降到最低。在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，合作機(jī)制更顯示出強(qiáng)大的威懾力。

9月10日至13日，三水區(qū)環(huán)保局和四會(huì)市環(huán)保局開展為期三天的深夜跨界執(zhí)法，對(duì)三水區(qū)的西南河口、金本片區(qū)以及四會(huì)市南江工業(yè)園內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跨界聯(lián)合執(zhí)法。行動(dòng)選在夜間22時(shí)至次日凌晨3時(shí)，這是三水、四會(huì)環(huán)保部門首次聯(lián)合開展“零點(diǎn)行動(dòng)”。行動(dòng)期間，兩地環(huán)保局派出執(zhí)法人員近200人次，共計(jì)檢查企業(yè)61廠次，對(duì)5家企業(yè)進(jìn)行了立案調(diào)查，對(duì)18家企業(yè)提出整改要求，對(duì)3家企業(yè)當(dāng)場責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治。

巧合的是，12日夜間至13日凌晨，肇慶市環(huán)保局抽調(diào)高要、鼎湖兩地的監(jiān)察監(jiān)測人員，組成4支環(huán)保夜間突擊檢查組，對(duì)四會(huì)市南江工業(yè)園內(nèi)的12家企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查。“轄區(qū)內(nèi)的的跨界執(zhí)法配合跨市跨界執(zhí)法，給企業(yè)帶來了極大的震撼，徹底打消了企業(yè)僥幸心理?！?/p>

“在日常的執(zhí)法中，我們經(jīng)常都有交流，合作機(jī)制建立之后，我們工作就更好開展了?！彼臅?huì)市環(huán)保局南江工業(yè)園環(huán)保所所長鄧華遠(yuǎn)提到，建立合作機(jī)制后，雙方之間的合作更加緊密了。“現(xiàn)在三水環(huán)保局時(shí)不時(shí)就會(huì)過來抽查企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上就會(huì)通知我們一起處理，我們也會(huì)不定時(shí)到三水對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。”鄧華遠(yuǎn)介紹說，一旦發(fā)現(xiàn)問題，雙方一個(gè)電話馬上就會(huì)介入處理，以往要發(fā)文協(xié)調(diào)，等到批復(fù)下來的時(shí)候，污染行為往往可能已經(jīng)消失，現(xiàn)在的處理成效明顯提高了。

“雙方監(jiān)測報(bào)告我們都互相認(rèn)可，這樣也提高了工作效率。另外我們還通過商會(huì)的宣傳教育，提高企業(yè)對(duì)這種跨界執(zhí)法的認(rèn)可。”鄧華遠(yuǎn)表示，隨著兩地合作模式不斷完善和常態(tài)化，企業(yè)從最初的抵觸變成了認(rèn)同，環(huán)保意識(shí)也在不斷提升。

超常規(guī)執(zhí)法，

形成打擊污染的高壓態(tài)勢

8月31日凌晨1點(diǎn)鐘，肇慶市某陶瓷有限公司生產(chǎn)車間機(jī)器轟鳴，工人們還在緊張忙碌著。突然間，一隊(duì)檢查人員涌入了廠區(qū)?！澳遣皇鞘虚L嗎，大半夜跑來公司干什么？”眼尖的工人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，走在檢查隊(duì)伍前方的，正是肇慶市市長賴澤華。

只見賴澤華徑直走向了公司的窯爐廢氣處理設(shè)施，一邊查看起設(shè)施的運(yùn)作情況，一邊向公司負(fù)責(zé)人詢問起各種問題。肇慶市環(huán)保部門工作人員迅速支起儀器，對(duì)該公司排放的尾氣進(jìn)行了檢測。檢查完畢時(shí)，時(shí)鐘的指針已經(jīng)指向了凌晨2點(diǎn)。

“走，我們再到下一家看看?！笨粗鴻z測人員收起儀器，賴澤華馬上帶領(lǐng)檢查人員奔赴另一家制藥企業(yè)。

這一夜，在賴澤華的帶領(lǐng)下，肇慶市環(huán)保局會(huì)同市公安局共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員60人、執(zhí)法車輛18臺(tái)，分成五個(gè)分隊(duì)，對(duì)端州、鼎湖、高要三個(gè)轄區(qū)的15家企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查。檢查從30日晚上9時(shí)一直持續(xù)到31日早上8時(shí)，賴澤華親自帶領(lǐng)一個(gè)分隊(duì)，檢查了多家企業(yè)。

檢查一結(jié)束，環(huán)保執(zhí)法人員簡單吃了個(gè)早餐之后，馬不停蹄地對(duì)檢查中存在違法行為的企業(yè)進(jìn)行了回訪?！昂芏鄷r(shí)候，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法問題后，做筆錄或者取證時(shí)，企業(yè)往往會(huì)想各種法子拖延時(shí)間，但是行政處罰的相關(guān)程序都有時(shí)間要求，一次不行我們就要去第二次，一定要在法定時(shí)間內(nèi)把這事情辦好?！崩铄\華提到，也正因?yàn)槿绱耍龅揭归g執(zhí)法的時(shí)候，執(zhí)法人員經(jīng)常都是連軸轉(zhuǎn)，能夠回家睡個(gè)一、兩個(gè)小時(shí)都是一種奢侈的享受了。

10月19日，肇慶市政府再次組織保障空氣質(zhì)量和西江水環(huán)境安全夜間聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。行動(dòng)執(zhí)行嚴(yán)格保密，執(zhí)法人員全部上交手機(jī)。肇慶市副市長馮敏強(qiáng)親自帶領(lǐng)執(zhí)法組，分別赴端州、鼎湖、四會(huì)及高要突擊檢查了18家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。

檢查中，個(gè)別企業(yè)拒絕開門檢查，試圖對(duì)執(zhí)法組進(jìn)行阻撓；有些企業(yè)甚至直接拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入。對(duì)此，馮敏強(qiáng)當(dāng)場表態(tài)，“對(duì)于頂風(fēng)作案，罔顧公眾利益偷排者，市政府絕不姑息、堅(jiān)決打擊?！辈⒇?zé)令環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行立案查處，同時(shí)啟動(dòng)限產(chǎn)和按日計(jì)罰程序，依法從嚴(yán)處理。

除了夜間執(zhí)法這種超常規(guī)的方式之外，肇慶還充分利用好新環(huán)保法賦予的“按日計(jì)罰”手段，對(duì)違法排污企業(yè)形成強(qiáng)大震懾力。

2月底，肇慶市就在省內(nèi)率先使用“按日計(jì)罰”手段，對(duì)歐文斯（肇慶）玻璃容器有限公司開出廣東省首張“按日計(jì)罰”罰單，共計(jì)罰款44萬元。隨后不久，錦田紡織公司也因兩次被監(jiān)測出大氣污染物排放超標(biāo)，被處以“按日計(jì)罰”。

6、7月間，四會(huì)綠潔污水處理有限公司以及高要金海源生物科技有限公司，又因?yàn)檫B續(xù)超標(biāo)排放，被處“按日計(jì)罰”。其中，金海源生物科技有限公司被處罰款共計(jì)232.5萬元，這是新環(huán)保法以來，肇慶市開出的最大一張“按日計(jì)罰”罰單。

至此，肇慶市“按日計(jì)罰”案件，在廣東省內(nèi)位居前列?！皩?duì)違反企業(yè)，我們絕不手軟?！闭貞c市環(huán)保局局長陳金鑾表示，對(duì)屢教不改的企業(yè)，要堅(jiān)決打擊，以此警示其他企業(yè)。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，一發(fā)現(xiàn)違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員馬上做好啟動(dòng)“按日計(jì)罰”的手續(xù)，一旦企業(yè)拒不改正違法行為，必嚴(yán)懲不貸。