張鵬

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村現(xiàn)有土地制度需要進(jìn)一步改革。農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要利潤(rùn)來(lái)源。以土地流轉(zhuǎn)背景下的蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析了土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的影響以及現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；物流成本

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口總數(shù)比例已經(jīng)下降到46%。逐年下降的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展使得農(nóng)村土地制度的改革提上了議程。2013年11月十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題做出重大部署，指出現(xiàn)行土地制度存在的弊端。2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革做出相關(guān)規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施推廣對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的重要基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的直接來(lái)源，也是滿足居民消費(fèi)需求的基本途徑。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)存在許多劣勢(shì)，如基礎(chǔ)設(shè)施不完備、物流主體分散、物流成本較高、物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)溝通不暢以及地方保護(hù)主義等。資料顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的物流成本占總成本接近40%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本僅占10%。農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。

蘇北地區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)展較為迅速，正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有一定的典型意義。本文著重分析了土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施給蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，對(duì)蘇北地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題加以分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、土地流轉(zhuǎn)及其對(duì)蘇北地區(qū)的影響分析

（一）土地流轉(zhuǎn)主要形式

長(zhǎng)期以來(lái)蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占據(jù)較高比例，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)以及鄰近縣市。以淮安市為例，該市不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)也是勞動(dòng)力輸出大市。統(tǒng)計(jì)資料顯示，最近10年來(lái)淮安市每年凈流出人口達(dá)到近59萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口逐漸減少為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了契機(jī)。蘇北地區(qū)常見(jiàn)的土地流轉(zhuǎn)方式包括以下幾類。

1. 土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間對(duì)各自擁有的土地使用權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換。土地互換的流轉(zhuǎn)方式最為簡(jiǎn)單，也最為普遍。通常情況下是農(nóng)村現(xiàn)有常駐農(nóng)業(yè)人口之間的流轉(zhuǎn)。由于資金、人力、物力等因素的限制，土地互換對(duì)于形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響有限。

2. 土地出租

在政府支持下，農(nóng)民將其擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給他人，定期獲取財(cái)物。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，蘇北地區(qū)農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力往往選擇進(jìn)城務(wù)工，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)留下來(lái)的老齡人口中有相當(dāng)一部分人無(wú)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，所以很多人愿意在獲得一定收益的情況下將自己擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給村里的大戶。這種流轉(zhuǎn)方式在蘇北地區(qū)的農(nóng)村中比較常見(jiàn)。

3. 合作社

農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份共同組建合作社，從而形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一流轉(zhuǎn)方式可以最大限度的保障農(nóng)民群眾的利益，不僅得到了地方政府的政策支持，也得到廣大群眾的認(rèn)可。統(tǒng)計(jì)資料顯示，蘇北地區(qū)的淮安市的合作社數(shù)量高達(dá)7000多家，覆蓋農(nóng)業(yè)人口達(dá)到100多萬(wàn)人，占該市農(nóng)業(yè)人口的接近1/3。

土地流轉(zhuǎn)政策使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)從以家庭為主的分散化經(jīng)營(yíng)模式向集中化的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不僅可以大量節(jié)約人力資源成本，解放多余的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，節(jié)約物流成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的議價(jià)能力，從而提高農(nóng)民收入，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1. 社會(huì)保障制度不健全，傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民群眾收入的直接來(lái)源和晚年的生活保障。留在農(nóng)村的中老年人往往不愿輕易放棄土地使用權(quán)，更愿意給外出打工的子女留一條退路。

2. 補(bǔ)償制度不合理。農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)讓土地所獲得的補(bǔ)償與自己經(jīng)營(yíng)土地所獲得的收入存在差距，當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)不足以消化多余的勞動(dòng)力資源，不能通過(guò)從事其他行業(yè)的收入彌補(bǔ)與自己原來(lái)收入的差距。經(jīng)驗(yàn)的匱乏以及傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變制約了農(nóng)民群眾的積極性。

3. 基層政府的宣傳工作不到位和執(zhí)行能力不足。農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變以及需求是否得到合理的滿足取決于基層政府工作人員的宣傳工作是否到位。土地流轉(zhuǎn)政策的解讀、流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范以及合同雙方的利益是否得到保障也同樣要離不開(kāi)基層政府的監(jiān)督管理?，F(xiàn)實(shí)中往往存在基層政府不作為的現(xiàn)象，甚至有可能滋生腐敗問(wèn)題。

（三）土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的影響

1. 土地流轉(zhuǎn)制度可以將分散化的土地連接起來(lái)形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而根據(jù)市場(chǎng)的需求，規(guī)?；l(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。改變傳統(tǒng)的分散化物流組織形式，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低物流成本。

2. 土地流轉(zhuǎn)政策可以消除農(nóng)民對(duì)土地資源的依賴，釋放出大量的勞動(dòng)力資源，有助于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的人力資源儲(chǔ)備。

3. 土地流轉(zhuǎn)政策的推廣可以集中農(nóng)村群眾的集體資源，組織起村集體的人力、物力和財(cái)力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低物流成本；創(chuàng)辦第三方物流企業(yè)，解決就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

二、蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品物流是指為滿足用戶的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)值而進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包含生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、流通加工、銷售、信息交流等環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品物流主體包括廣大農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商、物流運(yùn)營(yíng)商、加工商、銷售商、消費(fèi)者等。農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅滿足廣大人民群眾的基本生活消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也提供了眾多的就業(yè)崗位，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

我國(guó)存在的農(nóng)產(chǎn)品物流模式主要包括以下幾種形式：以農(nóng)業(yè)合作社為中心、以批發(fā)市場(chǎng)為中心、以龍頭企業(yè)為中心、以物流園區(qū)為中心和以連鎖超市為中心等。蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)中以批發(fā)市場(chǎng)為中心的物流模式最為普遍，以合作社為中心的物流模式逐漸發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)尚處于發(fā)展的起步階段，存在很多不足之處，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物流成本過(guò)高、物流主體分散、物流信息化水平低等。

（二）土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題分析

1. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)輸儲(chǔ)藏能力不足。蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大的制約因素是基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。從宏觀角度缺乏合理的物流系統(tǒng)布局規(guī)劃，物流運(yùn)輸主要依賴于以中小型卡車和小型農(nóng)用車為主的公路運(yùn)輸，能耗大，容量小，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)域到主要消費(fèi)市場(chǎng)之間運(yùn)輸成本較高。同時(shí)缺乏科學(xué)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，分散儲(chǔ)藏甚至露天儲(chǔ)藏的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貶值?，F(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系不足以滿足土地流轉(zhuǎn)背景下適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2. 傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變困難。蘇北地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較滯后，長(zhǎng)期以來(lái)一直以農(nóng)業(yè)為主，外出務(wù)工人員中有部分人年老時(shí)選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)工作。由于傳統(tǒng)觀念的影響和農(nóng)業(yè)人口老齡化發(fā)展，普通群眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策往往存在顧慮。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的就業(yè)崗位較少，出租方所獲得的土地補(bǔ)償金額不足以彌補(bǔ)與之前的收入差距。由于自身經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的匱乏和地方上產(chǎn)銷渠道的單一，承租方在支付土地轉(zhuǎn)讓金之后，獲得的利潤(rùn)空間有限，對(duì)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景持消極態(tài)度。

3. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，專門(mén)從事第三方農(nóng)產(chǎn)品物流的企業(yè)較少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間普遍采用小規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)姆绞?，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體分散。市場(chǎng)管理秩序的欠缺使得農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，地方保護(hù)主義問(wèn)題較為嚴(yán)重，缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本過(guò)高，效率低下。同時(shí)由于產(chǎn)銷渠道的限制，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在供求雙方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)需求信息了解有限，農(nóng)產(chǎn)品種類比較單一，缺少加工環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏話語(yǔ)權(quán)，往往只能被迫接受給定的收購(gòu)價(jià)格，或者在消耗更多的物流成本的情況下將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到附近的其他市場(chǎng)，否則只能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品積壓和貶值。

4. 物流人才的匱乏。蘇北的農(nóng)村地區(qū)一直以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，人才流失情況比較嚴(yán)重。農(nóng)民群眾受教育的程度相對(duì)偏低，掌握的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷理念以及現(xiàn)代物流知識(shí)較少，限制了農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5. 農(nóng)產(chǎn)品物流信息化水平較低。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)之間溝通不暢，農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員由于年齡和教育背景的限制，對(duì)于信息科技和互聯(lián)網(wǎng)交流使用技術(shù)掌握有限，不能利用信息技術(shù)分析市場(chǎng)需求，物流資源配置不合理。

三、土地流轉(zhuǎn)背景下蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，結(jié)合本地的實(shí)際情況合理規(guī)劃布局當(dāng)?shù)匚锪飨到y(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流信息化水平。通過(guò)建設(shè)物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、修筑公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要農(nóng)業(yè)區(qū)域與城鎮(zhèn)等主要消費(fèi)市場(chǎng)連接起來(lái)，增加就業(yè)，減少物流成本。為土地流轉(zhuǎn)大戶或合作社發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)提供便捷的運(yùn)輸渠道，解除后顧之憂。

二是基層政府應(yīng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)大戶或合作社進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，并且積極提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)以及市場(chǎng)拓展等政策對(duì)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)適度規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，有效地提高農(nóng)民收入水平，從而提高土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金額或者合作社入股分紅，提高農(nóng)民群眾的積極性。

三是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)物流主體多元化發(fā)展。在傳統(tǒng)的農(nóng)戶、供銷社、批發(fā)商之外引進(jìn)專業(yè)的第三方物流運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于第三方物流運(yùn)輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等進(jìn)行政策扶持，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能，消除地方保護(hù)主義，減少物流成本的同時(shí)可以消化吸收多余的人力資源成本，增進(jìn)就業(yè)。

四是重視物流人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)物流知識(shí)宣傳教育工作。通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者開(kāi)展公益講座和發(fā)放免費(fèi)宣傳資料等方式加強(qiáng)對(duì)于本地的農(nóng)民群眾的職業(yè)技能的宣傳培訓(xùn)工作，定期組織有意愿從事物流行業(yè)的人才參加職業(yè)培訓(xùn)。提供政策支持，鼓勵(lì)本地外出就業(yè)的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是構(gòu)建地方物流信息平臺(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各物流節(jié)點(diǎn)有效的連接起來(lái)。為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工商、銷售商等提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息和農(nóng)產(chǎn)品物流資源配置信息，最大限度的減少因?yàn)闇贤ú粫吃斐傻奈锪鞒杀竞唾Y源浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)政策的推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。而農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。在土地流轉(zhuǎn)的背景下促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民收入水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。本文以蘇北地區(qū)為例，分析了現(xiàn)有的一些問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

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（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）