呂厚玉

小型機構(gòu)的形式和專業(yè)具有多樣性，各自為政，自主經(jīng)營，部分機構(gòu)具有隱蔽性，僅通過主管部門很難進行有效規(guī)范的管理，社區(qū)則深入基層，在管理中具有很強的優(yōu)勢，有效地彌補了其他管理部門的不足，在管理中起到重要的作用。

1.優(yōu)勢分析

（1）區(qū)域優(yōu)勢。社區(qū)覆蓋城市的大街小巷，不管機構(gòu)位于何處都隸屬于社區(qū)范圍，即使是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，其主營者所在地也隸屬于某一社區(qū)，加之社區(qū)管理者對本社區(qū)內(nèi)的各居民區(qū)、商業(yè)中心、區(qū)域中的環(huán)境熟悉，社區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢顯而易見。

（2）人員優(yōu)勢。在社區(qū)管轄范圍內(nèi)會有離退休人員，自由職業(yè)者和在?；騽偖厴I(yè)的大學生，還有眾多的在職人員，這一大群人是龐大的人力資源。從專業(yè)的角度來看，他們可能有具有較高水準的業(yè)內(nèi)人員;從創(chuàng)業(yè)就業(yè)的角度來看，自由職業(yè)者和在?；騽偖厴I(yè)的大學生也愿意在家的附近把自己的事業(yè)做得紅紅火火;從為社區(qū)服務(wù)的角度來看，在職人員為社區(qū)服務(wù)也是應(yīng)有的責任和應(yīng)盡的義務(wù);從管理角度來看，社區(qū)的人力資源中不乏管理人才;從秩序的角度來看，社區(qū)能夠物盡其用，人盡其能，社區(qū)中閑散人員能進入有序的工作狀態(tài);從意愿角度來看，離退休人員也愿意豐富自己的生活，為自己的社區(qū)多做些貢獻。在社區(qū)各類人群的閑暇時間內(nèi)，只要協(xié)調(diào)措施到位，他們都能協(xié)助社區(qū)做力所能及的事，即使是社區(qū)內(nèi)的在職人員，在他們的工作之余也可以成為社區(qū)的志愿者。

（3）管理優(yōu)勢。①社區(qū)有專業(yè)的管理人員，專業(yè)管理者擁有著管理學相關(guān)知識，能較好地運用管理學的方法進行管理;②社區(qū)管理者還對本社區(qū)的人員、環(huán)境和公共設(shè)施熟悉，便于充分利用本社區(qū)的人力資源和閑置財物，對人力資源和財物進行統(tǒng)一調(diào)配、管理，讓社區(qū)更好地為民眾服務(wù);③社區(qū)是政府機關(guān)的代表，在與其他政府機關(guān)協(xié)調(diào)溝通時具有一定的優(yōu)勢;④社區(qū)的人力資源中有較多從管理崗位上離退休下來的人員，他們可以協(xié)助社區(qū)進行管理;⑤如果成立行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會又是社區(qū)強有力的助手;⑥若社區(qū)政策到位、引導(dǎo)得當，小型機構(gòu)的自律性管理使其自覺自愿地遵循社區(qū)的各項規(guī)章制度。

（4）社會效益優(yōu)勢。社區(qū)管理可創(chuàng)造社會效益。①建立規(guī)范的市場。良莠不齊、公開與隱蔽著的機構(gòu)，在規(guī)范的管理下，以公開、公平、公正的方式進入良性循環(huán)的規(guī)范市場運營，讓有需求的人得到幫助;②提供社區(qū)就業(yè)機

會。小型機構(gòu)的存在是在市場需求下存在的，機構(gòu)解決了一部分人的就業(yè)問題，同時也可帶動與之相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，可形成集群式的行業(yè)發(fā)展，為社區(qū)提供了更多的就業(yè)機會;③服務(wù)于社區(qū)民眾。在社區(qū)中會存在著各種需求，大型機構(gòu)或商家不能滿足所有的需求，小型機構(gòu)則是必要的補充，方便了社區(qū)民眾;④發(fā)揮了社區(qū)離、退休人員的作用。社區(qū)離退休人員可參與到社區(qū)機構(gòu)的管理或服務(wù)中，老有所為，發(fā)揮余熱;⑤增強了社區(qū)的凝聚力。提供的服務(wù)、就業(yè)機會的增加，增加了人們對社區(qū)的依賴性，豐富的業(yè)余生活和形式多樣的社區(qū)活動吸引更多的人參與到社區(qū)活動中來。

2.管理模式分析

（1）組織行為分析。組織行為源于對事物的根本觀點，社區(qū)管理主要目標是規(guī)范市場，提供就業(yè)機會，服務(wù)民眾，利用社區(qū)人力資源優(yōu)勢，增加社區(qū)凝聚力，通過正式組織和非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)活動來實現(xiàn)這一目標，正式組織和非正式組織為各機構(gòu)的資質(zhì)認證、執(zhí)行行業(yè)標準、質(zhì)量監(jiān)控、共同協(xié)作等提供前提，通過有效的行為，激勵機構(gòu)主動服從社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加入社區(qū)行業(yè)協(xié)會中。 組織行為模式則應(yīng)是支持、幫助和協(xié)同合作型的融合。通過社區(qū)的引導(dǎo)和管理，創(chuàng)造一種能推動機構(gòu)健康成長的氣氛，支持機構(gòu)的發(fā)展，同時讓機構(gòu)主動參與到社區(qū)的共營共建中，“管理的取向是協(xié)作，管理的職責是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有效的協(xié)作”。

（2）組織結(jié)構(gòu)分析。社區(qū)管理模式可以充分調(diào)動社區(qū)的人力資源齊抓共管理。為了便于管理，其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)具有全局觀念，以社區(qū)為單位，設(shè)立專職主管理部門工作人員，調(diào)動社區(qū)專業(yè)的有富余時間的人力資源參與管理，進行資質(zhì)認證，專項的質(zhì)量、安全、規(guī)范檢查，完善管理機制，機構(gòu)自負盈虧。管理幅度、管理層次和組織規(guī)?？梢暀C構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模情況適時調(diào)整。

（3）協(xié)會管理分析。社區(qū)主管部門是在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，巡視檢查協(xié)調(diào)、專業(yè)質(zhì)量檢查、安全監(jiān)督檢查和資料文獻收集檢查等執(zhí)行某些方面管理職能的一組人，也是提出合理化建議的一組人。但這一組人有其優(yōu)點也有不足。

優(yōu)點：①分擔了社區(qū)管理工作任 務(wù);②避免權(quán)力過于集中;③能在機構(gòu)之間之間進行有效的協(xié)調(diào);④能集思廣益;⑤能代表各方利益;⑥促進了溝通、交流與合作。不足：①自愿參與，責任感弱;②在檢查出現(xiàn)情況時，妥協(xié)折中者多;③可支配資金少，積極性不高。

因此行業(yè)協(xié)會的組成人選是在社區(qū)管理模式下社會小型機構(gòu)能否發(fā)揮其效能的關(guān)鍵因素。

（4）組織效能分析。組織效能體現(xiàn)的是一種能力，分析如下：①資質(zhì)。從事某行業(yè)工作就需具有該行業(yè)應(yīng)具備的條件;②滿意度、可信度。服務(wù)于民的行業(yè)需要得到社會和民眾的認可和信任，因此滿意度和可信度是機構(gòu)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。③質(zhì)量。機構(gòu)的生存與發(fā)展需要質(zhì)量作保證;④效益?？疾於喾矫娴男б?，機構(gòu)的經(jīng)濟效益、社區(qū)的社會效益、用戶的效益;⑤團結(jié)協(xié)作。在多機構(gòu)共營環(huán)境下運營，團結(jié)合作，齊抓共管不可避免地要涉及團結(jié)協(xié)作問題，團結(jié)協(xié)作應(yīng)是組織效能的重要指標。

（作者單位：江蘇省淮陰商業(yè)學校）