改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑分析

李德寬

摘 要：中央在深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，是提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的重要保障。文章分析了當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題，提出了改進(jìn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策。

關(guān)鍵詞：改進(jìn);紀(jì)檢監(jiān)察;路徑

0 引言

王岐山同志強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察工作“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，喚醒黨章黨規(guī)意識，把守紀(jì)律講規(guī)矩挺在前面”。在新形勢和新任務(wù)的要求下，國有企業(yè)必須加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢工作，聚焦主業(yè)、創(chuàng)新手段，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果。

1 認(rèn)清新要求的意義

國有企業(yè)屬于全民所有，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障全民共同利益的重要力量。紀(jì)律是反腐敗的治本之策，這是紀(jì)律和規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的突出作用決定的。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨內(nèi)制度的基本形式，具有長期性、穩(wěn)定性和全局性的特點(diǎn)。著力完善國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的面前，是黨的歷史經(jīng)驗總結(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。作為手握戒尺的紀(jì)檢監(jiān)察干部，要牢固樹立加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的意識，必須把紀(jì)律和規(guī)矩在法律前面立起來、嚴(yán)起來，并執(zhí)行到位。強(qiáng)化黨員干部的紅線和底線意識，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，保持黨員干部隊伍的純潔性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2 存在的問題

鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)有限公司是由國家開發(fā)投資公司和鎮(zhèn)江市國資委分別代表國家與地方共同出資設(shè)立，股份占比為68.2﹪和31.8﹪。其紀(jì)檢監(jiān)察工作中的問題，也是當(dāng)前國有企業(yè)中的共性問題。

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視不足，落實監(jiān)督責(zé)任的意識嚴(yán)重不足，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作被弱化。

二是管理主體不明晰，由于黨組織隸屬于地方黨委，造成了大股東與地方對紀(jì)檢監(jiān)察工作都管而又管不到位。

三是在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管過程中，制度的執(zhí)行缺乏剛性和問責(zé)。

四是紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制不完善，監(jiān)督力度偏軟，預(yù)防性工作明細(xì)不足，紀(jì)檢監(jiān)察工作的隊伍建設(shè)滯后國企監(jiān)管的新要求。

3 改進(jìn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑

加強(qiáng)和改進(jìn)國企紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的新要求，完善國有企業(yè)的監(jiān)管制度，始終把紀(jì)律建設(shè)放在首要位置。

3.1 恪守自己的職責(zé)

黨章規(guī)定紀(jì)委要承擔(dān)三項主要任務(wù)：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī);檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況;協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。前兩項任務(wù)說的就是紀(jì)律問題，特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題，這是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須完成好的任務(wù)。第三項任務(wù)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，而作風(fēng)和腐敗問題的背后也是紀(jì)律問題。這三項任務(wù)不能相互替代，但相互促進(jìn)、以紀(jì)律為核心形成一體。因此，紀(jì)委的職責(zé)就是要落實全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的政治性。對黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)率先于法律做出反應(yīng)，使其行為在“違紀(jì)”之初就得到遏制。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的職能要圍繞“紀(jì)律”開展，從而回歸本職，回歸黨章要求，這是紀(jì)檢監(jiān)察部門必須堅守的職責(zé)。

3.2 完善紀(jì)檢監(jiān)察管理體制

對于國有股份制企業(yè)，要明確紀(jì)檢監(jiān)察工作的管理主體，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任得到落實。紀(jì)委書記的產(chǎn)生辦法，是內(nèi)部產(chǎn)生還是上級紀(jì)檢部門派駐，以及人選的確定要有明確規(guī)定。對紀(jì)委書記的工作職責(zé)及是否可以兼職、履職待遇及薪酬的發(fā)放途徑、崗位交流及職務(wù)晉升制度要有明確規(guī)定。從有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依規(guī)獨(dú)立行使監(jiān)督職能的角度，應(yīng)積極推行上級紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐或第三方監(jiān)管的體制。從具體實踐來看，目前的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，派駐干部名義上由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一管理，但實際上派駐干部的工資福利待遇等全由所駐企業(yè)負(fù)責(zé)，這就決定了派駐干部在更多的利益因素上與所駐企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，要打破這種“利益共同體”關(guān)系，明確派駐干部的薪酬待遇由派出機(jī)構(gòu)發(fā)放，避免派駐干部的角色錯位，杜絕在履職過程中，既是監(jiān)督者又是參與者的現(xiàn)象。派駐干部一般不參與所駐企業(yè)的其他業(yè)務(wù)分工，但在不影響本職工作的情況下，也可適當(dāng)承擔(dān)個別業(yè)務(wù)分工，以便了解掌握企業(yè)的情況，但要注意分清主次。

3.3 聚焦主業(yè)，建立監(jiān)督任務(wù)清單

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實情況，重點(diǎn)開展以下幾方面監(jiān)督檢查工作：黨組織設(shè)置的規(guī)范性;黨內(nèi)組織生活的開展情況;基層黨組織“三會一課”開展情況;黨內(nèi)民主建設(shè)情況;執(zhí)行上級黨組織的決定、落實上級黨組織的工作情況;黨員個人講規(guī)矩、守紀(jì)律的情況;工程建設(shè)及設(shè)備、物資采購的招標(biāo)情況;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、廉潔紀(jì)律、個人事項報告、執(zhí)行八項規(guī)定的情況;選人用人及“三重一大”工作的決策情況;關(guān)鍵崗位人員的廉潔自律情況;黨員的違紀(jì)處理;行政效能監(jiān)察工作;信訪件的調(diào)查處理工作;中層管理人員的述廉工作。

3.4 轉(zhuǎn)變思維，健全工作機(jī)制

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，更多地從機(jī)制和制度上，從管權(quán)、管錢、管人、管物等方面進(jìn)行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。建立落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的考核機(jī)制，強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任考核，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、協(xié)調(diào)上來。建立關(guān)鍵崗位人員的防控機(jī)制，要抓住用人、用權(quán)、用錢等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定全過程監(jiān)督和預(yù)警制度。建立制度建設(shè)的評估機(jī)制，既要適應(yīng)形勢變化，制定、調(diào)整和充實反腐倡廉方面的規(guī)章制度，為黨員干部廉潔從業(yè)提供行為規(guī)范，又要完善制度的執(zhí)行流程，并對制度的有效性進(jìn)行評估。建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的組織協(xié)調(diào)作用，完善紀(jì)檢監(jiān)察部門與商務(wù)營銷、物資供應(yīng)、財務(wù)審計、人力資源等部門的協(xié)同工作機(jī)制，規(guī)范協(xié)同工作的職責(zé)和程序，高效運(yùn)作、形成國企監(jiān)管的整體合力。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，確保制度執(zhí)行的剛性，對黨員干部的問責(zé)也是一種警示和約束。

3.5 圍繞紀(jì)律開展廉政教育

開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，要把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，“抓早抓小、動輒則咎”，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。紀(jì)律要管全體黨員干部，不能有例外，不能只管嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛芽”的同時，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到位，使全體黨員干部受到剛性約束。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須依規(guī)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，配合開展廉政教育。

一是要及時提醒，聽到反映就要過問，找本人核實一下，讓他寫材料說明情況，起到提醒和監(jiān)督的作用。

二是建立廉政談話和警示談話制度，使廉政教育常態(tài)化、經(jīng)?；?，切實把廉政教育抓細(xì)抓實。

三是豐富廉政教育的手段，應(yīng)用紀(jì)律誡勉的方法，讓黨員干部心懷戒懼、行有所止。應(yīng)用短信、微信、企業(yè)內(nèi)網(wǎng)等新載體，讓廉政教育經(jīng)?；?，提高廉政教育的效果。

3.6 提升紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)

建立紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機(jī)制，按照分類和全員培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)突出紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和改善知識結(jié)構(gòu)，消除把監(jiān)察工作簡單等同于執(zhí)紀(jì)的錯誤觀念，消除憑經(jīng)驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部做到既熟悉政治、法律法規(guī)，又懂經(jīng)濟(jì)管理，并能掌握和運(yùn)用現(xiàn)代新科技手段開展工作。建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核晉升機(jī)制，完善紀(jì)檢干部選拔任用、輪崗交流等制度，為那些政治過硬、精通業(yè)務(wù)的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部提供發(fā)展空間，以此吸引高素質(zhì)人才加入紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作深入有效的開展。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督機(jī)制，以八項規(guī)定為切入口，把內(nèi)部監(jiān)督管理延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面，包括對紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時以外”的社交圈和生活圈，進(jìn)行監(jiān)督管理，真正體現(xiàn)“善禁者，先禁其身而后人”的要求。

4 結(jié)束語

論文闡述了新形勢新要求下，改進(jìn)和提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，分析了當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的存在問題，并提出了改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢工作的思路及建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]林廣成.履職忠告——公職人員清正廉潔讀本[M].中共中央黨校出版社，2013.

[2]田力夫.反腐倡廉第一課2015[M].國家行政學(xué)院出版社，2015.

[3]楊慎.紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作教程[M].中國方正出版社，1996.