羅曉

備受關(guān)注的有關(guān)高考加分政策的具體實(shí)施意見(jiàn)將于年底前出臺(tái)。記者從多方獲悉，目前該意見(jiàn)已經(jīng)在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，不出意外，出臺(tái)時(shí)間已為時(shí)不遠(yuǎn)。多位知情人士表示，未來(lái)加分的范圍和分值都將大幅瘦身。2015年秋季起，全國(guó)高校將取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。

也有學(xué)者透露，未來(lái)，對(duì)包括體育、藝術(shù)特長(zhǎng)加分在內(nèi)的，容易造假或引發(fā)爭(zhēng)議的鼓勵(lì)性加分項(xiàng)目或都將取消。

多地加分細(xì)則遲遲未出，只為“等國(guó)家政策”

記者查閱31?。ㄊ小^(qū)）的地方招辦網(wǎng)站，大部分地區(qū)均未出臺(tái)具體加分政策，不少地區(qū)在已經(jīng)出臺(tái)的2015年高招報(bào)名政策中，均空出了加分政策。其中一個(gè)重要原因就是教育部關(guān)于減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的具體意見(jiàn)還未出臺(tái)。

此前，曾有媒體報(bào)道北京高考加分政策，但均被北京市教委辟謠否認(rèn)。北京市教委主任線(xiàn)聯(lián)平接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前當(dāng)?shù)氐募臃旨?xì)則并未出臺(tái)，“需要等國(guó)家政策出臺(tái)后再制定本地政策”。而即使是出臺(tái)了加分政策的廣西，在《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)口遷移人員普通高考報(bào)名和享受照顧政策資格審核工作有關(guān)政策規(guī)定的通知》中也明確，“根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，2015年高考報(bào)名期間采集考生具有加分或降分照顧的資格按如下內(nèi)容采集。如果教育部有新的規(guī)定，我院將另文通知。”內(nèi)蒙古發(fā)布的2015年高招報(bào)名工作也明確指出，教育部將對(duì)2015年高考加分政策進(jìn)行調(diào)整，自治區(qū)將按有關(guān)要求出臺(tái)新的加分政策。

“年底前肯定能出臺(tái)”，教育部一位官員透露，目前，該意見(jiàn)已基本成型，草案已在部分層面進(jìn)行征求意見(jiàn)。

一位教育系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，意見(jiàn)初稿在本月中旬就已經(jīng)基本成型，目前已上交高層部門(mén)，一經(jīng)批準(zhǔn)即可出臺(tái)。

很多鼓勵(lì)性加分將被取消

根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的考試招生制度改革思路，加分的總體思路是：減少和規(guī)范考試加分，大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目。國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、原中國(guó)教科院院長(zhǎng)袁振國(guó)透露，關(guān)于高考加分細(xì)則，此前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次征求意見(jiàn)，每次的細(xì)則都有變化。但與此前實(shí)施的政策比，無(wú)論數(shù)量還是分值，都有所縮小。

目前，我國(guó)現(xiàn)行的高考加分大致可以分為三類(lèi)：其一是政治性加分，即國(guó)家對(duì)少數(shù)民族考生、歸僑、華僑子女及臺(tái)灣省籍的考生、烈士子女等，采取政治性補(bǔ)償、照顧的優(yōu)惠政策。

其二是政策性加分，國(guó)家或某些行業(yè)、地方為某個(gè)特定需要實(shí)行的特定政策，如對(duì)退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的關(guān)照。

其三是鼓勵(lì)性加分，比如對(duì)具有文藝、體育特長(zhǎng)或獲得重大科技競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生，以及三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等實(shí)行加分優(yōu)惠，以激勵(lì)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員，中國(guó)陶行知研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)儲(chǔ)朝暉接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)透露，未來(lái)或?qū)⑷∠麕в袪?zhēng)議性的加分，比如體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)加分，也就是很多鼓勵(lì)性加分將被取消，或只保留對(duì)事實(shí)不存在爭(zhēng)議的硬性加分，比如英烈子女、邊疆民族、特困地區(qū)學(xué)生等加分內(nèi)容?！斑@些標(biāo)準(zhǔn)一般不會(huì)引起歧義，很少能造假”，他表示。

此外，未來(lái)在加分分值方面也或?qū)⒂兴档?，合理設(shè)置加分分值?！澳壳坝械捻?xiàng)目直接加20分，太多了”，儲(chǔ)朝暉表示。這在國(guó)務(wù)院此前公布的改革方案中也有所體現(xiàn)，方案明確，”確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值”。

明年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目目前可以肯定的是，在國(guó)務(wù)院公布的改革方向中，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。

山東公布的今年最大的變化莫過(guò)于2014年享受加分的體育類(lèi)特長(zhǎng)考生，已經(jīng)不在加分優(yōu)惠的行列中。

這也是目前各地較為普遍的加分內(nèi)容。2000年，教育部將制定加分政策的部分權(quán)力下放省級(jí)教育主管部門(mén)。次年，《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》明確了加分投檔的考生：其中就包括重大國(guó)際體育比賽取得前六名者、國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員以上稱(chēng)號(hào)者。

雖然此后也有規(guī)定對(duì)加分項(xiàng)目做出過(guò)調(diào)整，但體育特長(zhǎng)生始終包涵在加分的隊(duì)伍中。由此，造成了地方大量體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生的涌出，隨之而來(lái)的”假運(yùn)動(dòng)員”、”假特長(zhǎng)”也屢屢出現(xiàn)。

在首都體育學(xué)院舉行的教育考試制度改革與素質(zhì)教育推進(jìn)熱點(diǎn)對(duì)話(huà)上，線(xiàn)聯(lián)平曾表示，從歷史的角度來(lái)看，藝術(shù)體育特長(zhǎng)生等加分政策的出臺(tái)在當(dāng)時(shí)都是合理的，但就目前來(lái)看，部分加分項(xiàng)目逐漸變味了，功利性明顯增強(qiáng)，違規(guī)操作和名不符實(shí)的情況增多。而今，取消了特長(zhǎng)生的加分，是否與目前所倡導(dǎo)的全面發(fā)展有所相悖？

“不矛盾，畢竟特長(zhǎng)加分影響的學(xué)生不多”，教育系統(tǒng)一位官員表示。在他看來(lái)，可以通過(guò)實(shí)施多元評(píng)價(jià)體系來(lái)平衡取消加分的影響，在正在推進(jìn)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中，特長(zhǎng)評(píng)價(jià)會(huì)得以體現(xiàn)。

儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，取消特長(zhǎng)加分，關(guān)鍵是縮小加分所覆蓋的學(xué)生范圍，從而能夠逐步降低高考加分的影響力和重要性。

但對(duì)于特長(zhǎng)加分的取消，不少學(xué)者也頗有微詞。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇就指出，本著縮小影響面的原則，高考政策一般實(shí)行“三年早知道”原則，即取消加分不應(yīng)該從2015年開(kāi)始實(shí)施，因?yàn)樘亻L(zhǎng)學(xué)生大多從高一高二就開(kāi)始注重藝術(shù)特長(zhǎng)學(xué)習(xí)，“如果一刀切，表面是整頓，但打擊的學(xué)生也會(huì)很多”。中國(guó)教育學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)測(cè)量分會(huì)副理事長(zhǎng)、北京語(yǔ)言大學(xué)教授謝小慶則認(rèn)為，不能因?yàn)椴糠旨臃衷旒倬鸵蛞瓘U食，特長(zhǎng)加分可以保留，可以通過(guò)信息公開(kāi)的手段予以保障公平。

減少加分能否治標(biāo)治本？

這并非國(guó)家首次規(guī)范高考加分。

事實(shí)上，早在2010年，教育部、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科協(xié)等五部門(mén)就聯(lián)銜發(fā)文規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)日，主要涉及中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽（以下簡(jiǎn)稱(chēng)奧賽）和部分科技類(lèi)競(jìng)賽高考加分，以及體育特長(zhǎng)生加分兩個(gè)項(xiàng)目。

也是從那時(shí)起，不少地方開(kāi)始對(duì)加分政策進(jìn)行精簡(jiǎn)。比如山東從2010年起全部取消省內(nèi)制定的加分等照顧性政策；安徽從2010年起，省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生不再加分投檔和免試保送，并縮小加分范圍。

今年，則是全國(guó)執(zhí)行新高考加分政策（2010年《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》）的第一年。在各省加分政策中，均取消了全國(guó)中學(xué)生奧賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)學(xué)生、全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽等科技類(lèi)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)生高考保送資格。全國(guó)僅有6個(gè)省保留了奧賽加20分的優(yōu)惠，15個(gè)省份將加分額下調(diào)到了10分。

“國(guó)家早已意識(shí)到了高考加分中的亂象”，熊丙奇表示，此次加分瘦身，是在以往改革基礎(chǔ)上的進(jìn)行的。同時(shí)，此次調(diào)整，也是史上最嚴(yán)厲的加分瘦身政策。

“加分所惠利的人群在不斷減少，這就是在逐步縮小加分的影響力”，儲(chǔ)朝暉解釋。

需要注意的是，加分并未被完全取消。根據(jù)此前國(guó)務(wù)院公布的方案，“確有必要保留的加分項(xiàng)目”，將合理設(shè)置加分分值。問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)決定項(xiàng)目保留？

“目前教育部只是主導(dǎo)部門(mén)，征求意見(jiàn)就是廣泛聽(tīng)取各方觀(guān)點(diǎn)，從地方招辦到專(zhuān)家學(xué)者都能表達(dá)觀(guān)點(diǎn)”，上述教育系統(tǒng)官員表示。

盡管如此，不少學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士在采訪(fǎng)中也頗有微詞。其中，幾乎所采訪(fǎng)學(xué)者均建議，賦予高校更大的權(quán)限。

楊東平就建議，按照擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的價(jià)值，將決定權(quán)交給高校，高校可不承認(rèn)在教育部規(guī)定之外的地方加分項(xiàng)日，按原始分投檔或錄取，或?qū)嵭小巴葪l件下優(yōu)先錄取”。儲(chǔ)朝暉也建議，伴隨社會(huì)信用體制不斷完善，最終應(yīng)該由高校決定加分權(quán)限。“如果機(jī)制不變，不管加分政策調(diào)整多少，都會(huì)有問(wèn)題”，熊丙奇表示，加分政策應(yīng)打破行政主導(dǎo)，由社會(huì)民主討論、高校自主決定。