張馳

【摘要】目的：通過(guò)研究體育與中國(guó)行政管理關(guān)系現(xiàn)狀，重點(diǎn)在我國(guó)體育行政管理對(duì)體育領(lǐng)域的管理現(xiàn)狀做一調(diào)查，目的為尋找我國(guó)在發(fā)展體育過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題及將要如何改善中國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀的方法做出研究，以使國(guó)內(nèi)在體育發(fā)展中道路更加順暢，更好的提高國(guó)家競(jìng)技體育比賽成績(jī)，改善國(guó)家管理制度陋習(xí)。方法：通過(guò)采用文獻(xiàn)資料法查閱相關(guān)著作和檢索中國(guó)知網(wǎng)核心期刊（2004—2014年）有關(guān)競(jìng)技體育與行政管理關(guān)系的文獻(xiàn)8篇，體育與行政管理關(guān)系文獻(xiàn)83篇，并對(duì)其中15篇文章進(jìn)行比較分析。結(jié)果：了解國(guó)內(nèi)外體育制度的行政管理模式，告訴我們國(guó)家體育發(fā)展的現(xiàn)狀，體育受限制的因素，如何提高競(jìng)技體育水平及國(guó)家發(fā)展體育所應(yīng)該采取的措施及對(duì)策，使我國(guó)能夠?qū)で笤诟咚缴虾腿乱饬x上體育管理的新模式。結(jié)論：我國(guó)應(yīng)該重視體育訓(xùn)練中的科學(xué)性，將國(guó)家“二元訓(xùn)練理論”逐步轉(zhuǎn)向“一元訓(xùn)練理論”，中華全國(guó)體育總會(huì)組織機(jī)構(gòu)單設(shè)出來(lái)的利大于弊等。

【關(guān)鍵詞】體育;行政管理

現(xiàn)如今國(guó)家多次提到要大力發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)體育事業(yè)，提高我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，競(jìng)技水平的提高，造就由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這就造成有人會(huì)問(wèn)我國(guó)將如何發(fā)展體育？從哪些方面入手？我國(guó)將會(huì)通過(guò)哪些部門(mén)對(duì)體育進(jìn)行管理，我國(guó)體育管理制度上與其他國(guó)家有沒(méi)有區(qū)別？本篇綜述將會(huì)對(duì)前人對(duì)我國(guó)體育行政管理上的研究進(jìn)行整理，總結(jié)。行政管理：又稱公務(wù)管理（administration）。是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng);也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。從廣義的角度，指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。從狹義的角度，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。要想中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展做到更好，關(guān)鍵在于體育行政管理中的作用。

1 材料與方法

本文利用中國(guó)知網(wǎng)的高級(jí)搜索系統(tǒng)，以行政管理和體育作為關(guān)鍵詞，檢索國(guó)內(nèi)核心期刊及SCI期刊2004—2014年刊載的論文，根據(jù)所寫(xiě)綜述內(nèi)容對(duì)所搜到的83篇論文進(jìn)行篩選，最終采用15篇論文，占總論文的18.1%，并對(duì)這15篇論文進(jìn)行認(rèn)真研讀，做出綜合分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)體育行政管理制度

2.1.1 美國(guó)體育行政管理體制

美國(guó)采用社會(huì)管理型的管理權(quán)力，在體制上運(yùn)用分權(quán)型體制。其特點(diǎn)是體育主要由社會(huì)體育組織進(jìn)行管理，而并非政府管理，政府方面一般不設(shè)立專門(mén)的體育管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展與進(jìn)行很少介入，并不進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。即使必須需要參與，美國(guó)也是采取立法或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助煩的方式間接進(jìn)行。美國(guó)將體育行政管理權(quán)力分散到社會(huì)各體育組織中。在美國(guó)主管體育的部門(mén)是總統(tǒng)健康與運(yùn)動(dòng)咨詢委員會(huì)，行政部門(mén)是各州及地方政府的公園文化娛樂(lè)科，而總統(tǒng)健康與運(yùn)動(dòng)咨詢委員會(huì)只是進(jìn)行文化娛樂(lè)及體育活動(dòng)的咨詢和指導(dǎo)地方政府實(shí)施體育[1]。除了“總統(tǒng)健康委員會(huì)”，美國(guó)農(nóng)務(wù)部、法律部、內(nèi)務(wù)部、教育部分別也對(duì)體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的土地咨詢、保障運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，實(shí)施體育獨(dú)立法、公園體育及恢復(fù)精神病患者的體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行著管理，充分體現(xiàn)出美國(guó)體育社會(huì)管理制度。

2.1.2 英國(guó)體育行政管理體制

英國(guó)也采用的是社會(huì)管理型管理權(quán)力，但在體制上采用結(jié)合型管理體制，即政府設(shè)有專門(mén)的體制管理機(jī)構(gòu)，或派幾個(gè)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理體育事務(wù)。英國(guó)主管體育部門(mén)為文化媒體體育部，由文化部門(mén)兼管體育事務(wù)。其體育行政部門(mén)設(shè)立了體育文化娛樂(lè)科，并在科室內(nèi)設(shè)立具體分組，即A—D組分管不同體育事項(xiàng)。其中文化娛樂(lè)A組主要負(fù)責(zé)體育委員會(huì)的監(jiān)督及開(kāi)展女性體育運(yùn)動(dòng)。B組進(jìn)行殘疾人體育運(yùn)動(dòng)和體育倫理的活動(dòng)。C組則負(fù)責(zé)體育設(shè)施的建設(shè)和體育基金財(cái)務(wù)管理[1]。D組則是促進(jìn)國(guó)際體育比賽，專門(mén)進(jìn)行足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。而在其他國(guó)家部門(mén)中環(huán)境部、教育部、農(nóng)水產(chǎn)食品部、內(nèi)務(wù)部和外務(wù)部分別對(duì)國(guó)家體育設(shè)施建設(shè)、學(xué)校體育設(shè)施地方利用，閑置的農(nóng)地為體育娛樂(lè)所用，和對(duì)運(yùn)動(dòng)員出國(guó)比賽及秩序安全作出專門(mén)管理。

2.1.3 德國(guó)體育行政管理體制

德國(guó)采用政府管理型管理權(quán)力，體制上采用結(jié)合型管理。其特點(diǎn)是由政府和社會(huì)體育組織共同管理體育的管理體制。政府對(duì)體育實(shí)行宏觀管理，制定方針政策，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。社會(huì)體育組織在政府的宏觀管理下，負(fù)責(zé)體育的業(yè)務(wù)管理[1]。德國(guó)體育主管部門(mén)是內(nèi)務(wù)部，體育行政部門(mén)如英國(guó)的組織機(jī)構(gòu)相似，由體育媒體局分為一科——六科。一二科負(fù)責(zé)制定體育及媒體有關(guān)政策、國(guó)際體育上的交流工作。三四科主要負(fù)責(zé)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)，管理國(guó)家隊(duì)一級(jí)的教練員及運(yùn)動(dòng)員。五六科重點(diǎn)實(shí)行殘疾人運(yùn)動(dòng)及學(xué)校體育。此種方法對(duì)體育的分類管理較為明確，管理上容易進(jìn)行。但是對(duì)群眾體育和民間體育管理的組織機(jī)構(gòu)不是非常健全。在德國(guó)有體育建設(shè)有關(guān)的部門(mén)設(shè)置有勞動(dòng)社會(huì)部、交通、郵政、通訊部、國(guó)土利用、建設(shè)、城市規(guī)劃部、經(jīng)濟(jì)合作、開(kāi)發(fā)部，他們分別對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)、國(guó)營(yíng)鐵路公司、郵政廳、電信廳體育團(tuán)體、體育設(shè)施建設(shè)、落后國(guó)的體育進(jìn)行管理[2]。他們這種單位負(fù)責(zé)制對(duì)體育能夠更好的把握及管理。

2.1.4 日本體育行政管理體制

日本采用與德國(guó)類似的管理體制方法，政府與社會(huì)體育組織共同管理體育的管理體制[3]，日本主管體育的部門(mén)是文部省，行政部門(mén)有三個(gè)地方，體育局體育科，終身體育科，競(jìng)技體育科。其中體育科負(fù)責(zé)學(xué)校教育以及學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，終身體育科培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員，發(fā)展群眾體育，競(jìng)技體育科重點(diǎn)抓體育賽事，培養(yǎng)，管理高水平教練及運(yùn)動(dòng)員。這種組織機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)體育發(fā)展具有監(jiān)督，管理，責(zé)任到部門(mén)，任務(wù)較為明確。其他行政部門(mén)如管理調(diào)整廳、厚生廳、通商產(chǎn)業(yè)省、郵政部對(duì)地方體育、國(guó)民體育、體育產(chǎn)業(yè)、廣播體操等方面進(jìn)行明確分工管理。

2.1.5 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)體育行政管理體制

臺(tái)灣地區(qū)體育管理機(jī)制和西方的機(jī)制較為相似，它采用混合型體育管理機(jī)制，其中個(gè)人認(rèn)為其地方性社團(tuán)獨(dú)立性較強(qiáng)，政府沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行直屬領(lǐng)導(dǎo)，可以使其體育社團(tuán)根據(jù)民間體育進(jìn)行自由式管理及進(jìn)行。臺(tái)灣在群眾體育上立法較早，法規(guī)條文較多，涵蓋范圍廣，這樣的立法對(duì)臺(tái)灣現(xiàn)在的群眾體育開(kāi)展有較大的推動(dòng)作用。另一方面臺(tái)灣的社區(qū)體育采用立項(xiàng)，網(wǎng)上公開(kāi)報(bào)名、招標(biāo)，增加經(jīng)費(fèi)使用透明度，提高群眾體育社團(tuán)的積極性及競(jìng)爭(zhēng)性[4]。在臺(tái)灣較好的一點(diǎn)是臺(tái)灣政府對(duì)公共體育設(shè)施投入非常巨大，體育鍛煉場(chǎng)所非常廣泛，并且場(chǎng)館使用率很高，對(duì)群眾開(kāi)放。這點(diǎn)認(rèn)為大陸地區(qū)的政府管理上可以借鑒下。

綜合來(lái)看，西方國(guó)家及臺(tái)灣地區(qū)的體育管理制度上雖有些不同，并且有些國(guó)家、地區(qū)對(duì)體育的管理采取政府管理，但是他們體育發(fā)展主要靠的是社會(huì)，在體育組織機(jī)構(gòu)上分設(shè)的恰到好處，而不是僅僅靠政府部門(mén)一人集權(quán)，權(quán)力、管理可以分散到各個(gè)地區(qū)由自己管理。他們對(duì)群眾體育、社區(qū)體育非常重視，并且在場(chǎng)館利用上的開(kāi)放程度是非常正確的決策。

2.2 當(dāng)前我國(guó)體育體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 當(dāng)前我國(guó)采用的體育制度為政府型管理，政府一人獨(dú)大，對(duì)全國(guó)各地區(qū)的體育由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等體育政府主管部門(mén)管理，這就給中國(guó)體育的發(fā)展、訓(xùn)練實(shí)踐中產(chǎn)生無(wú)形的行政約束力，地方體育的發(fā)展無(wú)法做到全民健身，社區(qū)體育發(fā)展不明顯。

2.2.2 半世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)體壇領(lǐng)導(dǎo)層與國(guó)際體壇所認(rèn)定的訓(xùn)練理論基本上一致，都認(rèn)同“二元訓(xùn)練理論”，即運(yùn)動(dòng)成績(jī)由體能+技術(shù)構(gòu)成?，F(xiàn)在國(guó)際體壇訓(xùn)練實(shí)踐進(jìn)化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展走勢(shì)，是從“二元訓(xùn)練理論”潛在的趨向“一元訓(xùn)練理論”，即把體能與技術(shù)彼此不分離，而中國(guó)體育行政卻仍然持“二元訓(xùn)練理論” [5]。

2.2.3 由于訓(xùn)練理論的不同，使中國(guó)體壇的訓(xùn)練方法對(duì)于國(guó)際體壇來(lái)說(shuō)處于“被迫追隨”的局面，這在高含金量項(xiàng)目上表現(xiàn)突出，以至于不得不采取引進(jìn)洋教練的辦法[6]。但是由于問(wèn)題沒(méi)有從本質(zhì)上解決，所以引進(jìn)的洋教練只是緩解、并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)“被迫尾隨”的局面。

2.2.4 有些體育學(xué)者針對(duì)中國(guó)體育所很出現(xiàn)的一些問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反應(yīng)，而得到的結(jié)果，大都杳無(wú)音訊，即使有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給出回復(fù)則是“有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步研究中”，因此現(xiàn)在我國(guó)體育中在創(chuàng)新訓(xùn)練與訓(xùn)練實(shí)踐者之間，橫亙著不止一道閘門(mén)：體育行政、以及行政決策服務(wù)的有關(guān)部門(mén)[5]。

2.2.5 我國(guó)體育管理體制本身存在著一個(gè)難以解決的基本矛盾：群眾體育的開(kāi)展方式適應(yīng)“塊塊”橫向負(fù)責(zé)，而競(jìng)技體育的人才選拔路線傾向于“條條”縱向管理。目前我國(guó)政治環(huán)境，很難找到一種非政府的，可以實(shí)行“條塊結(jié)合”管理的、高效整合的作用[7]。

2.2.6 我國(guó)正在進(jìn)行體育管理改革，黨中央提出了政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的方向——大部制。所謂大部制即整合只能部門(mén)和管轄范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門(mén)，在此基礎(chǔ)上組建一個(gè)更大部門(mén)的管理體制，其管轄范圍較寬，側(cè)重于橫向的宏觀管理[7]。

2.2.7 一些專家建議“目前國(guó)務(wù)院有28個(gè)部委，加上國(guó)務(wù)院直屬局和直屬機(jī)構(gòu)等，共有66個(gè)部門(mén)。為了來(lái)要建立職能有機(jī)統(tǒng)一的部門(mén)體制，不能僅僅局限于現(xiàn)有28個(gè)部委，要在66個(gè)部門(mén)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。對(duì)目前較多國(guó)務(wù)院直屬局，要大量整合撤并，同時(shí)要裁剪目前過(guò)多的政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)”。提出將文化，廣播影視，新聞出版，體育，旅游，文物等部門(mén)建立為一個(gè)大文化部[8]。

2.2.8 現(xiàn)在國(guó)家體育總局即是國(guó)家體育行政部門(mén)，又是兼有“中華全國(guó)體育總會(huì)”、中國(guó)奧委會(huì)及各體育協(xié)會(huì)于一身，國(guó)家政府管理體育。而“總會(huì)”、“奧委會(huì)”不過(guò)是國(guó)家體育總局辦公廳、國(guó)家體育總局國(guó)際司對(duì)外的一種名義，實(shí)屬一個(gè)空牌子。中國(guó)的體育屬于就是這種一個(gè)機(jī)構(gòu)，雙重身份、雙重職能。

2.2.9 根據(jù)中央第十一巡視組在國(guó)家體育總局的巡視，反饋賽事行業(yè)不正之風(fēng)突出，賽事審批和運(yùn)動(dòng)員裁判員選拔選派不規(guī)范、不公開(kāi)、不透明，比賽違背公平原則、弄虛作假、破壞賽風(fēng)賽紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，賽事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)混亂，缺少必要的規(guī)范和監(jiān)督，總局直屬單位行政、事業(yè)、社會(huì)、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中，干部兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜?？偩贮h組和紀(jì)檢組連個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度不夠大違法違紀(jì)問(wèn)題突出。

2.3 中國(guó)體育出現(xiàn)此種現(xiàn)狀的原因

2.3.1 促進(jìn)競(jìng)技水平進(jìn)步的主要原因有二：人力和物力的投入;訓(xùn)練方法的改進(jìn)[5]。而中國(guó)現(xiàn)在主要靠充分的國(guó)家投入，而獲得很多具有較低含金量項(xiàng)目的獎(jiǎng)牌。在西方基本不存在投入不足的問(wèn)題，中國(guó)在訓(xùn)練方法上的落后則體現(xiàn)了出來(lái)。訓(xùn)練方法上的差距，導(dǎo)致了我國(guó)在高含金量項(xiàng)目成績(jī)產(chǎn)生了差距。

2.3.2 中國(guó)體育在行政上對(duì)民間的的“一元訓(xùn)練理論”萌芽時(shí)期進(jìn)行了又規(guī)模、有聲勢(shì)的“大批判”，更加加大了對(duì)于訓(xùn)練進(jìn)化運(yùn)動(dòng)的阻斷力度，加深了與國(guó)際訓(xùn)練實(shí)踐相反的發(fā)展動(dòng)向。實(shí)際運(yùn)用中“二元訓(xùn)練理論”并不能給運(yùn)動(dòng)員帶來(lái)好的訓(xùn)練成績(jī)，而“一元訓(xùn)練理論”則可以，對(duì)于這點(diǎn)，我國(guó)體育領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。

2.3.3 中國(guó)體育行政部門(mén)對(duì)體育現(xiàn)狀的不重視，出現(xiàn)的問(wèn)題不予正確對(duì)待，不予理會(huì)，沒(méi)有進(jìn)行時(shí)效性的實(shí)施措施，過(guò)于安于現(xiàn)狀，管理制度延續(xù)前任的方式、方法，沒(méi)有創(chuàng)新思維及創(chuàng)新活動(dòng)。在我國(guó)面臨任何體育活動(dòng)困難，群眾總是盼望圣人和救世主的出現(xiàn)，并不是解放自己的創(chuàng)新精神去解決[10]。

2.3.4 歷史上訓(xùn)練工作表現(xiàn)出經(jīng)歷訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練、科研訓(xùn)練三種狀態(tài)，經(jīng)歷訓(xùn)練就是第二次照著第一次重復(fù)，徒弟照著師父重復(fù)[11]。在國(guó)際訓(xùn)練工作中，主要處于經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練狀態(tài)，在重復(fù)中有改進(jìn)，并非簡(jiǎn)單的重復(fù)。而中國(guó)則是主要處于經(jīng)歷訓(xùn)練狀態(tài)，之所以如此，因?yàn)樵谛姓深A(yù)下，“二元訓(xùn)練理論”具有極強(qiáng)的行政約束力。一句話，就是中國(guó)體育職能部門(mén)，訓(xùn)練部門(mén)參與體育活動(dòng)管理的事情過(guò)多，無(wú)法使體育在社團(tuán)中、民間組織中更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

2.3.5 我國(guó)訓(xùn)練方式采用“三從一大”方式，單一強(qiáng)調(diào)對(duì)于訓(xùn)練耐受性的無(wú)節(jié)制的蠻拼，排斥多側(cè)面、多層次知識(shí)與智慧的選取、富集、運(yùn)作，這是不符合人體特性的[12]。因此無(wú)法提高運(yùn)動(dòng)員的比賽成績(jī)，也會(huì)造成運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生傷病的幾率增加。使運(yùn)動(dòng)員終身留有遺憾。

2.3.6 我國(guó)正在進(jìn)行體育改革，但是在改革過(guò)程中出現(xiàn)兩方面難點(diǎn)，一是來(lái)自部門(mén)的利益的阻擋，二是權(quán)力分化后社會(huì)組織的承接能力[9]。主要在第一方面，我國(guó)體育體制改革一開(kāi)始就背負(fù)著既得利益包袱，改革只是在承認(rèn)、改善既得利益上逐步的進(jìn)行。因此這種改革效果并不會(huì)非常明顯。例如現(xiàn)在國(guó)家體育總局既有行政權(quán)力，又兼有中華全國(guó)體育總會(huì)這一民間體育組織的管理，對(duì)總會(huì)并不放手。

2.4 針對(duì)體育出現(xiàn)問(wèn)題所需做出的措施

2.4.1 我國(guó)應(yīng)該從“二元訓(xùn)練理論”轉(zhuǎn)變成“一元訓(xùn)練理論”，只有這樣才會(huì)形成更加科學(xué)的訓(xùn)練模式，將技能與體能融為一體，提高我國(guó)高質(zhì)量、高含金量的比賽成績(jī)。

2.4.2 體育行政對(duì)于訓(xùn)練理論在創(chuàng)新上不能漠不關(guān)心，不能下意識(shí)的拒斥，應(yīng)該敏銳的尊重訓(xùn)練實(shí)踐判別?？茖W(xué)真理是必須依靠實(shí)踐、而不是依靠原來(lái)的學(xué)術(shù)權(quán)威來(lái)進(jìn)行判斷的。只有在實(shí)踐中才會(huì)找到更好的訓(xùn)練及管理方法。

2.4.3 國(guó)家體育行政部門(mén)應(yīng)該允許、歡迎并鼓勵(lì)理論與知識(shí)、訓(xùn)練、管理上的創(chuàng)新，嘗試解決實(shí)踐難題。要?jiǎng)?chuàng)立新型體育管理制度。

2.4.4 行政管理應(yīng)該尊重創(chuàng)新和教練員的自主權(quán)，在培養(yǎng)出的部分教練員中取消創(chuàng)新的行政干預(yù)，訓(xùn)練方法上由單個(gè)教練自己做出。如果需要，只是在目標(biāo)性質(zhì)的方針，就是在身體健康，更快、更強(qiáng)、更高這樣一類，不要制定限定了訓(xùn)練方法的政策、方針。

2.4.5 體育總局對(duì)訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法的信息非常閉塞，建議總局設(shè)立關(guān)于訓(xùn)練理論和實(shí)踐的信息網(wǎng)站，包括信息流通、歷史信息、信息分析等分支，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況以及多方面的溝通服務(wù)[5]。

2.4.6 多在地方地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員及教練員，并應(yīng)該長(zhǎng)期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、關(guān)注、教育?？稍谶@些優(yōu)秀教練中挑選出比賽裁判、志愿者，或?qū)⑵渑汕渤鋈W(xué)習(xí)，教學(xué)。

2.4.7 我國(guó)應(yīng)該重視全民健身、群眾體育、及幼兒體育的發(fā)展，從娃娃抓起，重點(diǎn)建設(shè)好各自、必須的前期培育基地，引導(dǎo)群眾性體育運(yùn)動(dòng)的廣泛發(fā)展。

2.4.8 中國(guó)具有5000多年的歷史，我們應(yīng)該多關(guān)注歷史上傳統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及少數(shù)民族體育項(xiàng)目，如中國(guó)武術(shù)的發(fā)展，少數(shù)民族體育項(xiàng)目的發(fā)展，應(yīng)該將這些具有代表性的體育項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)展。

2.4.9 體育行政管理部門(mén)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在一些訓(xùn)練隊(duì)伍中準(zhǔn)備至少不止一支的接力隊(duì)伍，并適當(dāng)安排多次交鋒機(jī)會(huì)，從中選出更加優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，如現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)足及中國(guó)足協(xié)。這些需要一個(gè)具有堅(jiān)強(qiáng)而細(xì)致的行政管理隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行。

2.4.10 針對(duì)巡視組對(duì)體育總局巡視后給出的建議有，一、總局領(lǐng)導(dǎo)班子必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列講話，特別是對(duì)體育工作的重要講話和指示，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化黨的規(guī)矩和制度意識(shí)，大力弘揚(yáng)體育精神，正切處理好競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系，舉國(guó)體制與市場(chǎng)體制的關(guān)系，建立體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，為從根本上解決體育行業(yè)不正之風(fēng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的跨越。二、總局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手要從執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的高度，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，破除利益藩籬，支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，下決心整治體育行業(yè)的不正之風(fēng)。紀(jì)檢組、監(jiān)察局要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，健全系統(tǒng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化違法違紀(jì)案件的查處，用足用好紀(jì)檢監(jiān)察辦案手段，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。三、采取有力措施，切實(shí)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的圍繞賽事以權(quán)謀私問(wèn)題。清理規(guī)范賽事收費(fèi)，建立完善運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員選拔選派工作的制度體系，做到公開(kāi)、透明、公正。加強(qiáng)對(duì)各中心及企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和捐贈(zèng)物資管理。規(guī)范圍繞賽事的各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)督合作商、贊助商和中介公司的招標(biāo)選用。對(duì)假賽黑哨、操縱比賽等行為嚴(yán)厲打擊，公開(kāi)處理。四、按照中央全面深化改革的要求和國(guó)務(wù)院的部署，解放思想，下大決心，推進(jìn)體育管理體制改革取得新的突破，認(rèn)真解決行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)不分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政事、政社、政企分離，管辦分離，規(guī)范干部在協(xié)會(huì)、企業(yè)大量兼職等問(wèn)題。

3 存在的問(wèn)題及未來(lái)研究展望

3.1 存在的問(wèn)題和局限

3.1.1 在行政管理與訓(xùn)練關(guān)系領(lǐng)域中的文獻(xiàn)未作出詳細(xì)的介紹。

3.1.2 由于中國(guó)體制的局限性，為能對(duì)體育體制內(nèi)部的情況作出相應(yīng)介紹，解釋，缺少創(chuàng)新點(diǎn)及創(chuàng)新的角度進(jìn)行研究。

3.1.3 研究本論文的文獻(xiàn)較少，更新性不強(qiáng)，多為2004—2010年間的研究成果。

3.2 研究展望

3.2.1 深入了解體育與行政管理體制內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)模式，敢于揭露事實(shí)，多角度，深層次的剖析中國(guó)體育體制內(nèi)的情況。

3.2.2 調(diào)查范圍要廣，不應(yīng)只局限在哪一部分或哪一部門(mén)出現(xiàn)的情況。

4 小結(jié)

我國(guó)應(yīng)該重視體育訓(xùn)練中的科學(xué)性，將國(guó)家“二元訓(xùn)練理論”逐步轉(zhuǎn)向“一元訓(xùn)練理論”且我個(gè)人認(rèn)為可以將國(guó)家體育總局與其他相關(guān)部門(mén)融合到一個(gè)大部門(mén)中，改革后的體育行政部門(mén)，減少其事務(wù)性職能，主要把握好中國(guó)體育的總體發(fā)展戰(zhàn)略和方向，以及相關(guān)的政策投入。地方體育管理部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群眾體育上，更好的實(shí)施全民健身教育。另一點(diǎn)我認(rèn)為中華全國(guó)體育總會(huì)這一組織應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立，改為具有單獨(dú)編制的實(shí)體機(jī)構(gòu)，撤銷運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，賦予中華全國(guó)體育總會(huì)實(shí)質(zhì)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員組織職能，建立以中華全國(guó)體育總會(huì)為核心的社會(huì)體育管理系統(tǒng)，完善體總會(huì)員制度，重點(diǎn)去抓全國(guó)各級(jí)地方的事務(wù)性及群眾、社區(qū)體育工作。

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