南寧市職業(yè)教育中心課題組

摘 要：伴隨著招生規(guī)模的快速增長(zhǎng)，與中職學(xué)校“出口旺”相對(duì)應(yīng)的是“進(jìn)口難”，招生難、招生亂已成為制約中等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。進(jìn)行中職招生制度改革，規(guī)范中職招生行為，勢(shì)在必行。廣西壯族自治區(qū)在中職學(xué)校招生制度改革上進(jìn)行了探索，通過(guò)摸清中職招生中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法，并在南寧市開(kāi)展了改革試點(diǎn)，為全區(qū)的招生制度改革提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：招生難 招生亂 中職招生工作機(jī)制改革 規(guī)范招生秩序

隨著國(guó)家重視職業(yè)教育，中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各中職學(xué)校招生由生源充足變?yōu)樯淳o缺。到2004年，全國(guó)中職招生規(guī)模達(dá)到550萬(wàn)人，“招生難、招生亂”現(xiàn)象開(kāi)始凸顯。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布實(shí)施，加快了職業(yè)教育的發(fā)展速度，國(guó)家提出從2005年起三年內(nèi)實(shí)行中職招生擴(kuò)招，全國(guó)中職招生達(dá)到800萬(wàn)人的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全國(guó)中職學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。

伴隨著招生規(guī)模的快速增長(zhǎng)，與中職學(xué)?！俺隹谕毕鄬?duì)應(yīng)的是“進(jìn)口難”，招生難、招生亂已成為制約中等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸，引起各級(jí)教育行政部門的高度重視。在此背景下，2013年，廣西壯族自治區(qū)教育廳提出實(shí)施廣西中職學(xué)校招生制度改革，務(wù)必采取措施進(jìn)行中職招生工作機(jī)制改革，規(guī)范中職招生秩序;確定由南寧市教育局承擔(dān)廣西教育廳的《廣西中職學(xué)校招生制度改革研究》課題工作，具體由南寧市職業(yè)教育中心實(shí)施，并決定于2014年在南寧市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

一、課題研究的基本情況

2013年6月，在廣西教育廳和南寧市教育局的指導(dǎo)下，南寧市職業(yè)教育中心成立課題組啟動(dòng)該項(xiàng)課題的研究，到2013年12月完成課題研究工作。課題組研究工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.第一階段：以南寧市為樣本開(kāi)展研究

（1）開(kāi)展了中職招生情況調(diào)查，采用問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)兩種形式，覆蓋南寧市六縣、六城區(qū)。問(wèn)卷調(diào)查共設(shè)計(jì)了三類問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象設(shè)定初中老師、中職學(xué)校一年級(jí)學(xué)生和普通高中一年級(jí)學(xué)生，問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放初中老師問(wèn)卷600份，回收600份，其中有效問(wèn)卷558份，無(wú)效問(wèn)卷42份;發(fā)放中職一年級(jí)學(xué)生問(wèn)卷2500份，回收2450份，其中有效問(wèn)卷2218份，無(wú)效問(wèn)卷132份;發(fā)放普高一年級(jí)學(xué)生問(wèn)卷2000份，回收1685份，其中有效問(wèn)卷1301份，無(wú)效問(wèn)卷384份。召開(kāi)座談會(huì)，有針對(duì)性地在南寧市7個(gè)城區(qū)、縣召開(kāi)了區(qū)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課老師參加的座談會(huì)。

（2）統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問(wèn)卷和整理座談會(huì)紀(jì)要，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上提出《廣西中職學(xué)校招生制度改革建議》（草案）。

（3）組織專家論證。聘請(qǐng)廣西中職教育專家對(duì)以南寧市為樣本開(kāi)展研究的成果進(jìn)行論證和提出建議。

2.第二階段：以廣西為樣本開(kāi)展研究

（1）在以南寧市為樣本研究成果的基礎(chǔ)上，以廣西為樣本開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研的方式是選擇三類有代表性的四個(gè)城市，以座談會(huì)的形式進(jìn)行調(diào)研。每個(gè)城市有市教育局領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)和部分中職學(xué)校及初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加，座談會(huì)上就中職招生問(wèn)題進(jìn)行廣泛的交流，形成座談會(huì)紀(jì)要。

（2）課題組根據(jù)以廣西樣本的調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步完善和修改《廣西中職學(xué)校招生制度改革建議》（草案），并組織專家組論證。

3.第三個(gè)階段：借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)和做法

研究和借鑒外省市實(shí)施中職學(xué)校招生制度改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，再次完善《廣西中職學(xué)校招生制度改革建議》（草案），提交廣西教育廳，2013年11月，廣西教育廳組織專家進(jìn)行了論證、結(jié)題。

二、廣西中職學(xué)校招生工作中存在的問(wèn)題

1.生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，中等職業(yè)學(xué)校普遍存在招生難問(wèn)題

（1）九年義務(wù)教育薄弱地區(qū)高中階段升學(xué)率低，學(xué)生選擇直接就業(yè)的比例高，導(dǎo)致高中階段生源緊張。

（2）初中學(xué)校送生的積極性不高。目前由職業(yè)教育職能部門向基礎(chǔ)教育職能部門管轄的初中學(xué)校下達(dá)輸送生源計(jì)劃，機(jī)制不順，政令不暢，影響初中學(xué)校向中等職業(yè)學(xué)校輸送生源的效果。

（3）縣級(jí)職校招生尤其困難?？h級(jí)職校在與城市職校的招生競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，多數(shù)縣級(jí)職校近幾年招生數(shù)明顯減少。

2.招生秩序混亂，嚴(yán)重影響中職學(xué)校和初中學(xué)校教學(xué)秩序

（1）送生和招生不分。由于初中學(xué)校作為送生主體的責(zé)任不明確，積極性不高，存在職校招生工作代替初中送生工作的現(xiàn)象;送生工作缺乏統(tǒng)一的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求;中職學(xué)校招生成本不斷增大，存在有償招生、違規(guī)招生現(xiàn)象。

（2）報(bào)名方式不便捷。一名初中學(xué)校的學(xué)生要讀職校，要了解區(qū)直學(xué)校、市直學(xué)校甚至市外學(xué)校等幾百所學(xué)校;一所區(qū)直學(xué)校要面向全區(qū)所有初中學(xué)校招生;現(xiàn)行的報(bào)名方式無(wú)論對(duì)初中學(xué)校畢業(yè)生還是中等職業(yè)學(xué)校都是不便捷的。

（3）錄取環(huán)節(jié)較混亂。一方面，部分中職學(xué)校的錄取通知書(shū)滿天飛，造成中職學(xué)校錄取無(wú)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)秩序的負(fù)面影響;另一方面，缺乏統(tǒng)一的錄取協(xié)調(diào)機(jī)制，一些學(xué)校超計(jì)劃招生，一些學(xué)校完成不了招生計(jì)劃。

（4）招生環(huán)境欠公平。有的城區(qū)、縣城本位主義強(qiáng)，地方保護(hù)方式多、力度大?；蛑苯酉虺踔袑W(xué)校下達(dá)招生任務(wù)，或屏蔽招生信息，剝奪考生填報(bào)志愿選擇權(quán);甚至提前分流、攔截生源;本地學(xué)校提前錄取等。

3.招生體系不完善

中職招生時(shí)間往往放在普高招生之后，這加重了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育是弱勢(shì)教育的偏見(jiàn)，這種招生秩序體現(xiàn)了對(duì)中職學(xué)校和中職學(xué)生的不公，對(duì)中職學(xué)校形象的提升極為不利，尤其是對(duì)國(guó)改示范校等高品質(zhì)的中職學(xué)校而言。

4.中等職業(yè)學(xué)校招生影響力不足

（1）社會(huì)主流價(jià)值觀和大眾歧視心理造成對(duì)中職學(xué)校的負(fù)面影響。

（2）中職學(xué)校生源素質(zhì)低下，基礎(chǔ)能力薄弱，學(xué)校辦學(xué)特色不鮮明，特別是德育工作和學(xué)生管理薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的需求。

（3）現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系和升學(xué)政策遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的生涯發(fā)展的需要。

（4）招生宣傳不到位，社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生不了解職業(yè)教育，也不了解職校有關(guān)的招生政策。同時(shí)招生信息不對(duì)稱，缺乏公信力。

三、廣西中職學(xué)校招生工作機(jī)制改革建議

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌、歸口管理

（1）從自治區(qū)層面強(qiáng)化中職學(xué)校招生的統(tǒng)籌。

①按照實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，將全區(qū)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校分別下達(dá)招生計(jì)劃方式改為統(tǒng)籌在全區(qū)高中階段學(xué)校招生的架構(gòu)下統(tǒng)一實(shí)施。

②統(tǒng)籌全區(qū)不同部門管轄的中職學(xué)校的招生工作。

（2）中職學(xué)校招生歸口管理。各級(jí)教育行政部門的基礎(chǔ)教育職能部門負(fù)責(zé)所屬初中學(xué)校向高中階段學(xué)校送生工作;招生部門負(fù)責(zé)高中階段學(xué)校招生報(bào)名和錄取工作;職業(yè)教育職能部門負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)中職學(xué)校專業(yè)招生計(jì)劃，做好中職學(xué)生學(xué)籍管理等工作。將送生、招生錄取、穩(wěn)定生源職責(zé)分離和明晰，初中學(xué)校送生與考核辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，招生錄取與招生部門工作效能對(duì)接，穩(wěn)定生源作為考核職校辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，從管理制度上解決“招生難、招生亂”問(wèn)題。

2.完善初中學(xué)校向高中階段學(xué)校送生制度

（1）各級(jí)教育行政部門要從義務(wù)教育均衡發(fā)展、鞏固提高義務(wù)教育發(fā)展水平的高度重視初中學(xué)校向高中階段學(xué)校輸送生源工作，切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）教育局對(duì)初中學(xué)校向高中階段學(xué)校輸送生源工作的管理和指導(dǎo)，配套制定初中學(xué)校向高中階段學(xué)校送生的工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范初中學(xué)校送生工作。

（2）建立以校級(jí)培訓(xùn)為主的初中學(xué)校向高中階段學(xué)校送生工作培訓(xùn)制度，增強(qiáng)學(xué)校教師對(duì)向高中階段學(xué)校送生（特別是向中職學(xué)校送生）工作的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，掌握工作方法和內(nèi)容，交流工作經(jīng)驗(yàn)，為初中學(xué)校有序、規(guī)范地開(kāi)展向高中階段學(xué)校送生工作提供支撐。

3.改革招生的宣傳制度

加強(qiáng)中職學(xué)校招生宣傳，在中職招生現(xiàn)有宣傳方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行方式創(chuàng)新。

（1）大力宣傳職業(yè)教育，提升初中學(xué)校（尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面）對(duì)發(fā)展職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，只有初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)中職招生的工作轉(zhuǎn)變。

（2）強(qiáng)化向薄弱初中學(xué)校宣傳職業(yè)教育的力度，用更為細(xì)致的工作和有說(shuō)服力的案例打開(kāi)學(xué)生的心結(jié)、贏得家長(zhǎng)的共識(shí)，爭(zhēng)取義務(wù)教育和職業(yè)教育發(fā)展雙贏。

（3）利用新聞媒體在社會(huì)層面宣傳職業(yè)教育，提升社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)知度。

（4）建立統(tǒng)一的、規(guī)范的宣傳渠道，組織好中等職業(yè)學(xué)校招生的宣傳和動(dòng)員工作，為中等職業(yè)學(xué)校招生創(chuàng)設(shè)公正、公平、公開(kāi)的招生宣傳環(huán)境。

4.改革中職招生的報(bào)名錄取方式

在一個(gè)區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生平臺(tái)是大勢(shì)所趨。隨著中等職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量的快速發(fā)展，許多學(xué)生和家長(zhǎng)也認(rèn)同選擇報(bào)讀中職學(xué)校，但由于歷史的原因，高中階段學(xué)校招生平臺(tái)實(shí)際是普通高中的招生平臺(tái)，沒(méi)有將中職學(xué)校招生納入其中，一些學(xué)生因心理壓力問(wèn)題放棄對(duì)中職學(xué)校的選擇。建立統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生平臺(tái)，就是從教育公平的視角，尊重初中畢業(yè)生報(bào)讀中職學(xué)校。

5.中等職業(yè)教育在初中學(xué)校開(kāi)展職普滲透

中等職業(yè)教育在初中學(xué)校開(kāi)展職普滲透，其必要性和重要性已基本達(dá)成共識(shí)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是中等職業(yè)教育在初中學(xué)校如何開(kāi)展職普滲透，還停留在認(rèn)識(shí)的水平上，在實(shí)踐中滲透的載體、內(nèi)容和方式等需要改革者探索。

四、南寧市中職學(xué)校招生工作機(jī)制改革的探索

1.改革試點(diǎn)的措施

除了對(duì)口單招、五年一貫制等政策，2014年，廣西全面推行由校長(zhǎng)按應(yīng)屆畢業(yè)生10%的比例，實(shí)名向試點(diǎn)院校對(duì)口擇優(yōu)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生的政策，廣西中職學(xué)生就讀高職院校、本科院校的渠道基本打通，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效應(yīng)。借此東風(fēng)，南寧市在廣西率先啟動(dòng)中職學(xué)校招生制度改革，主要有以下措施。

（1）加強(qiáng)職普滲透。組織全市初中學(xué)校校長(zhǎng)，就發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高初中學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)。

（2）規(guī)范招生宣傳秩序。在南寧市啟動(dòng)中職學(xué)校招生工作期間，統(tǒng)一組織職業(yè)教育招生宣講團(tuán)，到全市所有的初中學(xué)校進(jìn)行宣講，對(duì)規(guī)范招生宣傳秩序、提高宣傳效果發(fā)揮積極的作用。

（3）搭建與普高同步的招生錄取平臺(tái)。選擇有實(shí)力的城市中職學(xué)校進(jìn)入市統(tǒng)一的招生工作平臺(tái)與普通高中同步招生。

2.改革試點(diǎn)的效果

從2014年南寧市高中階段招生工作結(jié)束的情況反饋來(lái)看，南寧市在中職學(xué)校招生制度改革方面的措施達(dá)到了預(yù)期的效果。

（1）進(jìn)入市統(tǒng)一的招生工作平臺(tái)的城市中職學(xué)校的預(yù)錄取學(xué)生數(shù)量達(dá)到或超過(guò)學(xué)校的預(yù)期。例如市一職校全日制招生計(jì)劃2200人，預(yù)錄了846人，預(yù)錄人數(shù)占招生數(shù)的38%。

（2）學(xué)生報(bào)讀的積極性提高。以南寧市一職校為例，報(bào)名學(xué)生往年一般最終來(lái)校報(bào)到就讀大約僅四五成，今年最終來(lái)校報(bào)到就讀大約有七八成，按往年經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校到10月份仍在招生，今年8月底就停止報(bào)名，但錄取學(xué)生數(shù)卻超過(guò)學(xué)校的招生計(jì)劃數(shù)，現(xiàn)在學(xué)校面臨的問(wèn)題不是愁生源，而是如何安置好超額錄取的學(xué)生。

（3）生源質(zhì)量明顯提升。以廣西南寧高級(jí)技工學(xué)校為例，往年有初中畢業(yè)生中考成績(jī)?yōu)锽等級(jí)的報(bào)讀就已經(jīng)不錯(cuò)了，今年學(xué)校錄取不但有許多中考成績(jī)?yōu)锽等級(jí)的學(xué)生報(bào)讀，還出現(xiàn)了中考成績(jī)?yōu)锳等級(jí)的學(xué)生報(bào)讀。

3.改革試點(diǎn)實(shí)踐的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

南寧市中職學(xué)校招生制度改革試點(diǎn)實(shí)踐的成效反映以下幾點(diǎn)。

（1）堅(jiān)持改革創(chuàng)新是發(fā)展的硬道理和對(duì)改革創(chuàng)新科學(xué)規(guī)律的認(rèn)知，是推進(jìn)改革創(chuàng)新取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒(méi)有對(duì)規(guī)律的正確認(rèn)知，不可能取得改革的成效。

（2）實(shí)施中職學(xué)校招生制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓住核心問(wèn)題，在解決核心問(wèn)題上步子要穩(wěn)。

（3）南寧市在廣西率先實(shí)踐中職學(xué)校招生錄取制度改革，搭建與普高同步的招生錄取平臺(tái)，取得了較好的成效，為廣西全面實(shí)施中職學(xué)校招生制度改革提供了成功經(jīng)驗(yàn)，為全面貫徹落實(shí)2014年教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善招生工作機(jī)制規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校招生秩序的通知》做出了有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉蘭，劉茜.全國(guó)中職招生可望突破800萬(wàn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2007.

（作者單位：廣西南寧市職業(yè)教育中心）