賈顯維

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城鄉(xiāng)壁壘的消除，大量的農(nóng)村青年涌入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，老人留在農(nóng)村，大量空巢家庭出現(xiàn)，這使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。本文在人口老齡化速度加快的背景下，針對(duì)目前陜西城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差異化的問(wèn)題，分析新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中陜西農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題，提出完善陜西社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；陜西農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；建議

一、陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題凸現(xiàn)

在城市化發(fā)展與國(guó)家人口自由遷移政策雙重推動(dòng)下，陜西城鎮(zhèn)化水平快速提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年年底，陜西城鎮(zhèn)人口達(dá)到1770.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，到2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%。在陜西快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的一系列社會(huì)政策未能及時(shí)跟進(jìn)，引發(fā)出了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題就是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。近10年，陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加速期?！笆晃濉睍r(shí)期，陜西城鎮(zhèn)化率提升幅度超過(guò)全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率與全國(guó)的差距由2005年的5.3%縮小到4.3%。城鎮(zhèn)化率年均提高1.55%，比全國(guó)高0.17%。

陜西省的城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口流入城市打工就業(yè)為基本特征，絕大多數(shù)老年人被留在農(nóng)村，農(nóng)村“空心化”、“老年人家庭空巢化”已成為農(nóng)村一種普遍現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，2010年陜西省本省流動(dòng)人口492萬(wàn)，占到常住人口的13.18%。在本省流動(dòng)人口中，流動(dòng)到外省市的161.2萬(wàn)，占本省流動(dòng)人口的32.76%，其中50%以上的人口流向了東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及北京等大城市；省內(nèi)跨市流動(dòng)的101.52萬(wàn)，占20.6%。以上數(shù)據(jù)表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城鄉(xiāng)壁壘的消除，農(nóng)村青壯年人口的大量外流，“空巢老人”大幅增加，加劇了農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)，也使養(yǎng)老服務(wù)的需求大大增加，并且陜西農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)老齡化水平，這使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

二、新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障法制監(jiān)管體系不健全

目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系不健全，致使各個(gè)地方政府在設(shè)立本地區(qū)的養(yǎng)老保障項(xiàng)目時(shí)，無(wú)法可依，無(wú)章可循，降低了地方政府實(shí)施養(yǎng)老保障制度的規(guī)范性和有效性。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理部門各自為政，多頭管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和運(yùn)用根據(jù)地方政府部門的意愿執(zhí)行，導(dǎo)致基金的使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，基金的保值增值面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的推動(dòng)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金缺乏，來(lái)源單一

近年來(lái)，政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出基本保持在10%-11%之間，其中很大一部分給了城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民只享受小部分份額。而且農(nóng)民增收緩慢，當(dāng)收入較少時(shí)，在維持正常的生產(chǎn)生活條件下，很難為養(yǎng)老支出一部分儲(chǔ)蓄資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的緩慢，導(dǎo)致資金來(lái)源減少。在新農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力不足的地區(qū)，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體對(duì)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼普遍感到力不從心。且很多地區(qū)的財(cái)政投入實(shí)際上大部分沒有到位，統(tǒng)籌賬戶處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象加劇了農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

近年來(lái)，陜西老年人口比重逐漸增加，而且速度逐漸加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，陜西總?cè)丝谝?guī)模約為3732.74萬(wàn)人，0-14歲人口占14.71%，60歲及以上人口占12.85%，其中65歲及以上人口占8.53%；與第五次人口普查相比，陜西0-14歲人口的比重下降了9.31個(gè)百分點(diǎn)，陜西60歲及以上人口上升了3.38個(gè)百分點(diǎn)，陜西65歲及以上人口上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)，陜西已進(jìn)入老齡化社會(huì)。這種人口老齡化以及我國(guó)特殊的老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象必然導(dǎo)致老年人口增多。特別是農(nóng)村老年人口絕對(duì)和相對(duì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)老齡化倒置的現(xiàn)象將更趨嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。

三、完善陜西社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制監(jiān)管體系

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度法律體系還不健全，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的養(yǎng)老保障法律、法規(guī)，立法層次普遍較低，缺乏權(quán)威性和必要的法律責(zé)任制度，且實(shí)際監(jiān)管中政出多門。因此，陜西省政府應(yīng)以法律規(guī)定為依據(jù)，在地方行政法規(guī)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例中，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在養(yǎng)老保障中所享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)做出明確的規(guī)定。將政府責(zé)任、參保農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)給付、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法以及養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與監(jiān)督等內(nèi)容以法律方式明確規(guī)定。依照本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，形成一個(gè)完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的多元化體系

首先，改變重城輕鄉(xiāng)的投入體制，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將資源更多投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中去，減少農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收等。同時(shí)建立省、市縣三級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配套投入機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。其次，在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的過(guò)程中， 政府要綜合運(yùn)用金融、土地的、稅收等手段來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體的多元化，要消除體制性障礙，構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，加速農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）建立陜西農(nóng)村特色的服務(wù)型居家養(yǎng)老模式

農(nóng)村服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是以農(nóng)村家庭為載體，以子女履行法定贍養(yǎng)和照料義務(wù)為前提，由政府主導(dǎo)并依托農(nóng)村社區(qū)和社會(huì)力量，向農(nóng)村老年人口提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、家政服務(wù)和精神慰藉的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。這種模式介于家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間，較好地兼容了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和現(xiàn)代化養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)。因此，陜西在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型居家養(yǎng)老模式，應(yīng)開展多元化的居家養(yǎng)老形式探索，將個(gè)人、家庭、農(nóng)村集體社區(qū)和政府有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同需求層次的老年提供多樣化的服務(wù)，形成適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居家養(yǎng)老體系。針對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)狀況比較好居住集中地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，可設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心或站點(diǎn)，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，有較高層次的精神生活或物質(zhì)生活需求的老人，可以采取自己付費(fèi)的形式豐富自己的老年生活。

（四）強(qiáng)化養(yǎng)老金監(jiān)管，確?；鸨Ｖ岛驮鲋?/p>

首先，強(qiáng)化政府養(yǎng)老金監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老金的收入應(yīng)統(tǒng)一上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，對(duì)養(yǎng)老保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的養(yǎng)老基金專門賬戶，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放與管理，保證?？顚Ｓ?，防止擠占和挪用，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和退出機(jī)制；強(qiáng)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，指定信譽(yù)較高、獨(dú)立的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及精算機(jī)構(gòu)監(jiān)管；規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，為養(yǎng)老基金的投資運(yùn)行創(chuàng)造有序的市場(chǎng)環(huán)境。其次，農(nóng)村社會(huì)保障基金在遵循安全性、流動(dòng)性原則下，對(duì)基金可以進(jìn)行各種投資運(yùn)用，確保資金運(yùn)用的收益率有較大提高。再次，在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的基礎(chǔ)上，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)手段防止基金流失。（作者單位：西安外事學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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