周宏春

（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部，北京100010）

廢舊電器電子產(chǎn)品管理及其對(duì)策建議

周宏春

（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部，北京100010）

討論加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品管理的必要性、我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及其面臨的新挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

廢舊電器電子產(chǎn)品；管理；對(duì)策；建議

隨著消費(fèi)觀念的升級(jí)和家用電器更新?lián)Q代的加快，城鄉(xiāng)居民家中的廢舊家用電器越積越多：放在家中占地方，看起來“心煩”，扔掉又舍不得，因?yàn)檫@些產(chǎn)品中含有不少可以循環(huán)利用的資源。雖然近年來國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等出臺(tái)相關(guān)的政策措施，對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品進(jìn)行分工管理，但居民看著淘汰下來的手機(jī)卻不知所措。因此，針對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品管理出現(xiàn)的新情況和新問題，對(duì)癥下藥地制定和實(shí)施政策措施，十分迫切。

1 加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品管理意義重大

1.1是緩解資源約束趨緊矛盾的有效途徑

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。另一方面，我國城鄉(xiāng)居民家中廢棄的電器電子產(chǎn)品日益增多，其中含有大量的金屬、塑料及稀貴金屬等資源可以循環(huán)利用，是一座有待開采的“城市礦產(chǎn)”。推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用和無害化處理，對(duì)于緩解資源約束趨緊矛盾，減少原礦進(jìn)口及其在工業(yè)化、城市化中的資金成本，保障資源安全和經(jīng)濟(jì)安全，具有重要意義。

1.2是減輕環(huán)境污染壓力的重要舉措

廢舊電器電子產(chǎn)品中含有毒有害物質(zhì)，如線路板含鉛、鎘、汞；陰極射線管（CRT）顯示器含鉛和鎘；電池、半導(dǎo)體、貼片電阻含鎘；鐵質(zhì)機(jī)箱、磁盤驅(qū)動(dòng)器含鉻。鉛、鉻、鎘等是有毒物，會(huì)對(duì)人產(chǎn)生傷害，如鉛會(huì)破壞人的中樞神經(jīng)和腦神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、腎臟及生殖系統(tǒng)；鎘會(huì)在腎中積累；汞會(huì)損傷人的大腦和腎；六價(jià)鉻對(duì)DNA造成損傷。線路板、塑膠外殼和電線中含多溴聯(lián)苯（PBB）和多溴聯(lián)苯醚（PBDE）等，會(huì)影響人的內(nèi)分泌系統(tǒng)和生殖功能。因此，加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、拆解、再利用和最終處理的管理，可以避免對(duì)人體健康產(chǎn)生不利影響。

1.3是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的有關(guān)研究，我國每年產(chǎn)生電器電子廢物總量在230萬t以上；雖然約占城市生活垃圾量的1%，但遠(yuǎn)高于固體廢物的增長速度。循環(huán)發(fā)展的本質(zhì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，通過資源回收和循環(huán)利用，變廢為寶，改變大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源再生”的循環(huán)型增長模式。廢舊電器電子產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、邁向生態(tài)文明新時(shí)代的必然要求。

1.4是緩解就業(yè)壓力的可行途徑

近年來，我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，大量進(jìn)城農(nóng)民工，由于受教育程度和勞動(dòng)技能等方面的限制，難以找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，廢舊電器電子產(chǎn)品回收和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，回收、流通、拆卸等工作，均屬于勞動(dòng)密集型活動(dòng)，需要大量勞動(dòng)力，且進(jìn)入的“門檻”不高。發(fā)展廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理產(chǎn)業(yè)，形成“非正規(guī)部門”，解決大量人員的就業(yè)問題，從而為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

1.5是減排溫室氣體、樹立負(fù)責(zé)任大國形象的必然選擇

應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)?？茖W(xué)合理地處理廢舊電器電子產(chǎn)品，可以減少氟利昂等溫室氣體排放，而氟利昂的溫室效應(yīng)遠(yuǎn)大于二氧化碳。據(jù)中國家用電器研究院的有關(guān)研究，2013年，我國拆解處理廢電冰箱71.12萬臺(tái)，理論上可以減少113.8 t制冷劑的排放，相當(dāng)于減排CO296.7萬t；處理廢房間空調(diào)器0.54萬臺(tái)，理論可以減少5.4 t制冷劑排放，相當(dāng)于減排0.9萬t CO2。因此，發(fā)展廢舊電器電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國廢舊電器電子產(chǎn)品管理取得積極進(jìn)展

近年來，在相關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)目錄、基金等政策支持下，我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收、拆解、資源化利用和無害化處理行業(yè)得到迅速發(fā)展，但也面臨一些瓶頸制約。

2.1回收體系逐步建立完善

這是廢舊電器電子產(chǎn)品循環(huán)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系，既有只收集特定品種的專業(yè)化隊(duì)伍，也有各樣廢舊物資均回收的綜合性隊(duì)伍。按照回收隊(duì)伍的性質(zhì)，大致有4種類型：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來、現(xiàn)在仍發(fā)揮作用的物資再生和供銷合作社兩大體系，一些龍頭企業(yè)自行建立的回收體系，以及分工模糊、組織松散的社會(huì)回收體系（由自發(fā)組織起來的個(gè)體組成）。據(jù)中國再生資源回收利用網(wǎng)站資料，到2012年底，我國新建和改擴(kuò)建回收網(wǎng)點(diǎn)51 550個(gè)，分揀中心341個(gè)，63個(gè)集散市場(chǎng)，123個(gè)再生資源回收加工利用基地。其中，是否包含、含多少社會(huì)回收成分，沒有進(jìn)一步分析。

2.2回收處理量大幅增加

伴隨廢舊電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量的迅速增加，回收處理企業(yè)處理規(guī)模迅速擴(kuò)大，能力不斷提高。自2009年以來，我國每年廢舊電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢量超過5 000萬臺(tái)，且以年均20%的速度增長。據(jù)中國家電研究院的研究，2013年，有資質(zhì)的企業(yè)回收處理的5種廢棄電器電子產(chǎn)品（冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦，簡稱“四機(jī)一腦”）4 173萬臺(tái)，而理論報(bào)廢量高達(dá)1億臺(tái)以上。我國5種電器電子產(chǎn)品理論產(chǎn)生量、有資質(zhì)的企業(yè)回收處理量及其報(bào)廢量理論占比見表1。由表1可見，一是理論報(bào)廢量與有資質(zhì)企業(yè)回收量之間存在巨大差距，二是有資質(zhì)企業(yè)處理率除2011年外，一般在40%以下。

表1 近年來5種電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢量與有資質(zhì)企業(yè)回收處理量

2.3回收和拆解處理技術(shù)水平不斷提升

廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的技術(shù)水平不斷提高，自動(dòng)化拆解線能力不斷擴(kuò)大，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于回收體系。高效整機(jī)拆解線得到推廣和應(yīng)用，如立體式作業(yè)-雙平面物流電視機(jī)拆解線、四工位旋轉(zhuǎn)CRT切割臺(tái)等，明顯提高了CRT切割效率；拆解工藝流程和處理技術(shù)向高效化發(fā)展，技術(shù)升級(jí)和裝備改造相繼推進(jìn)。一些企業(yè)利用信息技術(shù)自建回收體系；物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為履行生產(chǎn)者責(zé)任提供了高效低成本的物流服務(wù)，也對(duì)小家電等的回收發(fā)揮了積極作用。廢舊電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的業(yè)務(wù)從拆解為主向深加工拓展，能力迅速提高。總體上看，我國廢舊電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)不斷提升，并向資源綜合利用方向發(fā)展。

2.4基金補(bǔ)貼的企業(yè)日益增多

在實(shí)行基金制度以來，國家發(fā)布三批享受基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，布局日趨合理。2012年納入基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)43家，2013年2月公布第二批企業(yè)21家，2013年12月公布第三批企業(yè)28家，計(jì)92家（注：行業(yè)白皮書2013中的數(shù)據(jù)為91家），覆蓋27個(gè)?。▍^(qū)、市）。有資質(zhì)企業(yè)的年處理能力超過1億臺(tái)（估計(jì)在1.2億臺(tái)以上）。沿海和中部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量和處理規(guī)模要大一些。中國家電研究院對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理、處理工藝、受控部件處理方式等的處理企業(yè)技術(shù)工藝調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，在2013年調(diào)研的50家處理企業(yè)中，位于東部沿海地區(qū)15家，中部16家，西部9家，京津冀地區(qū)8家，東北老工業(yè)基地2家。企業(yè)數(shù)量快速增加和全面覆蓋，為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的穩(wěn)步均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.5管理制度不斷完善和深入推進(jìn)

法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等逐步健全。1996年，環(huán)?？偩殖雠_(tái)關(guān)于頒布《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》的通知（環(huán)控［1996］204號(hào)），2013年12月2日，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知”，規(guī)定處理企業(yè)的退出機(jī)制和信息公開制度。2013年，發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品首批處理目錄實(shí)施情況評(píng)估和調(diào)整研究；2013年12月24日，發(fā)展改革委網(wǎng)站公布目錄調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)品（征求意見稿）；2015年2月9日公布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，自2016年3月1日起實(shí)施；第一批目錄同時(shí)廢止。我國有關(guān)主管部門出臺(tái)的政策和法規(guī)，詳見表2。

表1 2010年1—7月份我國廢鋼鐵價(jià)格統(tǒng)計(jì)表

總體上看，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的管理，環(huán)境保護(hù)部主要從事環(huán)境保護(hù)、準(zhǔn)入、技術(shù)和進(jìn)口管理，發(fā)展改革委主要進(jìn)行《目錄》管理，財(cái)政部主要進(jìn)行《基金》管理，商業(yè)部、工信部等依據(jù)各自職能進(jìn)行相關(guān)管理。避免管理上出現(xiàn)條塊分割的弊端，需要加強(qiáng)政府各級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)，對(duì)廢舊電器電子的回收處理實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

3 廢舊電器電子產(chǎn)品管理中的問題

3.1社會(huì)回收和加工處理行為有待規(guī)范和完善

個(gè)體回收是我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收的主力軍。其特點(diǎn)是受利益驅(qū)動(dòng)，回收的廢品有下家收購，這一點(diǎn)無可厚非。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20%～30%的廢舊小家電或電器電子產(chǎn)品被隨手丟棄，60%～70%的被走街串巷的小販?zhǔn)兆?。從消費(fèi)者角度看，優(yōu)先將廢舊電器電子產(chǎn)品賣給小商販，沒人要的則隨生活廢物扔掉。盡管近年來檢查罰款的力度加大，但個(gè)體小作坊憑一把錘子、一個(gè)硫酸池提取電路板中貴重金屬的現(xiàn)象依有發(fā)生，造成二次污染。

近年來，廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用出現(xiàn)了一些新情況，一是2011年實(shí)施的“以舊換新”政策，提升了有資質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的預(yù)期，拆解線上得過多過快，“吃不飽”的問題日益突出。二是由于基金支持，廢舊電器電子產(chǎn)品回收價(jià)格被哄抬起來。因此，合理利用社會(huì)回收體系，規(guī)范社會(huì)回收體系的回收行為，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局回收網(wǎng)點(diǎn)等，對(duì)于廢舊電器電子產(chǎn)品的回收和綜合利用，十分迫切和必要。

3.2基金補(bǔ)貼政策仍需完善，正規(guī)回收企業(yè)稅負(fù)較重

《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口收貨人或其代理人履行基金繳納義務(wù)；對(duì)具備資質(zhì)的拆解企業(yè)，處理彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦等5類家電產(chǎn)品，可獲得35～85元/臺(tái)不等的補(bǔ)貼。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首批目錄產(chǎn)品實(shí)施效果差異較大。一是納入目錄的產(chǎn)品處理量所占比例不高，如報(bào)廢房間空調(diào)器處理量約占總處理量的0.01%；二是不同品種之間的補(bǔ)貼差異很大，如報(bào)廢電視機(jī)處理量約占總處理量的94%，是目錄管理中實(shí)施效果最佳的一個(gè)品種。

另一方面，廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)水平在加重。例如，在出售廢舊物資時(shí)，原來按5%全額上交稅金；營業(yè)稅改增值稅后，按17%上交稅金，結(jié)果是廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)水平明顯增大。雖然國家對(duì)部分企業(yè)免稅，但同時(shí)規(guī)定不能開具增值稅專用發(fā)票，企業(yè)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，相當(dāng)于又征收了該部分的增值稅。

3.3法規(guī)有待完善，費(fèi)用機(jī)制亟待轉(zhuǎn)型

廢舊電器電子產(chǎn)品法規(guī)不系統(tǒng)、不配套，特許經(jīng)營制度、經(jīng)過簡單拆解分類的電子垃圾流向、拆解再利用應(yīng)遵循的規(guī)范，以及對(duì)無利用價(jià)值的廢物無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏，給地方政府、相關(guān)企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行與監(jiān)督帶來諸多不便。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，廢舊電器電子產(chǎn)品回收付費(fèi)機(jī)制也將發(fā)生轉(zhuǎn)型。隨著廢品回收人員的減少和城市居民家庭廢舊電器的增多，原來到城市小區(qū)回收廢品的農(nóng)民工向“扔廢品”家庭付費(fèi)（人們認(rèn)為理所當(dāng)然的）向收費(fèi)轉(zhuǎn)變（因?yàn)槌鞘猩畛杀驹谔岣?，廢品流通費(fèi)用不降低的話，農(nóng)民工靠收、賣的差價(jià)不能維持正常生活，因而需要得到補(bǔ)貼）。當(dāng)勞動(dòng)力成本與廢品回收收入大致相當(dāng)時(shí)，扔廢品家庭不僅不能得到收入，還要付費(fèi)，這就是國外實(shí)施的“扔舊付費(fèi)”（污染者付費(fèi)）制度，也是改革開放初我國留學(xué)生在國外撿到舊電視、舊家具的道理之所在：舊物要包裝好放在指定地點(diǎn)，付費(fèi)讓廢物處理公司拉走；被人撿走可以省下處理費(fèi)。一項(xiàng)對(duì)“廢舊家電回收實(shí)行付費(fèi)制度”的600人次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有28.5%的人贊成付費(fèi)，71.5%的人不贊成付費(fèi)。即我國消費(fèi)者既不愿意“扔廢品付費(fèi)”，也還沒有形成將廢舊家電送往指定回收點(diǎn)的意識(shí)和習(xí)慣。因此，有關(guān)廢舊電器電子產(chǎn)品回收費(fèi)用機(jī)制的轉(zhuǎn)型研究和應(yīng)對(duì)之策，應(yīng)提上議事日程。

4 我國電子廢棄物管理對(duì)策建議

4.1完善廢舊電器電子產(chǎn)品回收和加工管理

建立多元回收渠道，形成包括生產(chǎn)商經(jīng)銷商銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)或維修網(wǎng)絡(luò)、中華供銷合作總社的回收體系等回收渠道，個(gè)體商戶、已建或在建的社區(qū)集中點(diǎn)、市政貯存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等社會(huì)回收渠道。應(yīng)加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品的去向管理。研究表明，廢舊電器電子產(chǎn)品的去向主要有：直接進(jìn)入廢舊電器電子拆解處理企業(yè)；拆解后的元器件進(jìn)入二手市場(chǎng)、小家電生產(chǎn)商、維修商等。廢舊電器電子產(chǎn)品無論是進(jìn)行材料回收，還是經(jīng)維修后元器件、整機(jī)進(jìn)入二手市場(chǎng)，由于含多種有毒有害物質(zhì)，均應(yīng)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，實(shí)行嚴(yán)格管理。總體看，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)或園區(qū)為龍頭的社會(huì)回收體系作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用的信息擴(kuò)散和資源共享，拆解線應(yīng)加強(qiáng)安全管理，并提高利用效率。

加強(qiáng)“圈區(qū)管理”。防止廢舊電器電子產(chǎn)品拆解加工過程中造成二次污染，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中進(jìn)入園區(qū)，但不應(yīng)強(qiáng)制搞成一個(gè)模式。根據(jù)對(duì)子牙、汨羅、清遠(yuǎn)、貴嶼等地的多次調(diào)研，在廢舊電器電子產(chǎn)品的回收、拆解、加工處理的全生命周期中，最可能造成“二次污染”的是電路板中金屬回收和廢水集中處理環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)特別重視廢舊電器電子產(chǎn)品拆解后線路板中的金屬回收方式創(chuàng)新和集中處置。對(duì)發(fā)展形成一定特色或模式的子牙、汨羅、太倉、臺(tái)州、漳州、清遠(yuǎn)、河北大城等園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加以總結(jié)并推廣應(yīng)用。

合理利用國外電器電子廢物。在不違背《巴塞爾公約》關(guān)于禁止有毒有害廢物越境轉(zhuǎn)移的前提下，進(jìn)口可以節(jié)約能源、減少污染物排放的廢舊產(chǎn)品，既承擔(dān)了中國產(chǎn)品出口“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度，又能作為原生資源的重要補(bǔ)充。加強(qiáng)廢物進(jìn)口管理，在適當(dāng)調(diào)整廢物進(jìn)口目錄的同時(shí)，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段，如降低廢物進(jìn)口關(guān)稅、提高原料出口關(guān)稅等，規(guī)范企業(yè)進(jìn)口行為，堅(jiān)決杜絕“洋垃圾”；實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定，促進(jìn)廢舊電器電子處理的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化和法制化。

4.2整合科研、企業(yè)的力量，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

加大科技投入，支持廢舊電器電子產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。開展廢舊電器電子產(chǎn)品再生的關(guān)鍵、共性技術(shù)研究和開發(fā)。如舊電器電子的再制造技術(shù)、性能檢測(cè)技術(shù)、可靠性技術(shù)、維修技術(shù)、廢舊電器電子產(chǎn)品處理新技術(shù)、機(jī)械化程度高的自動(dòng)拆卸裝置或設(shè)備，以及高效清潔的破碎、分選工藝與設(shè)備。對(duì)再生困難、有毒有害部分，如線路板、CRT、制冷劑、絕緣紙等進(jìn)行專門處理技術(shù)的研究和開發(fā)。建立電子廢物科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。興建綜合性的、環(huán)境友好的廢舊電器電子回收利用工廠，禁止無證經(jīng)營，加大非法處理廢舊電器電子產(chǎn)品的處罰力度。對(duì)一些低價(jià)值的回收零部件及材料進(jìn)行再生技術(shù)研究和開發(fā)，如塑料件、非金屬件等進(jìn)行科學(xué)再生，替代原生材料使用。組建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的廢舊電器電子再生利用技術(shù)中心，湖北格林美、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與江南大學(xué)聯(lián)合成立了研發(fā)中心等，應(yīng)加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新廢舊電器電子綜合處理技術(shù)，不斷提高我國廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用和無害化處理的水平。

4.3完善財(cái)稅政策，創(chuàng)造寬松的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

制定財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束作用。制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)處理后可獲得較高收益的電子廢物（如IT產(chǎn)品和通訊產(chǎn)品）給予稅收優(yōu)惠。近年來，因廢舊物資回收后經(jīng)分選加工銷售滯后、稅收返回滯后、基金補(bǔ)貼到位遲等原因，不少企業(yè)停業(yè)乃至關(guān)門，應(yīng)在政策上給予干預(yù)。如調(diào)整增值稅政策：一是征收固定稅率。對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)，在拆解分選加工后銷售的再生資源，征收稅率3%的增值稅；對(duì)用作原料的企業(yè)允許按取得回收經(jīng)營企業(yè)再生資源銷售發(fā)票（即3%進(jìn)項(xiàng)稅）進(jìn)項(xiàng)額抵扣。二是將回收、拆解、分選和加工列入《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》。對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品等經(jīng)分選、拆解、加工生產(chǎn)的原材料、回用零部件，即征即退比例提到70%。三是建立以“生產(chǎn)商和經(jīng)銷商責(zé)任制”為主的四位一體付費(fèi)機(jī)制，即生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域和政府共同承擔(dān)回收處理責(zé)任的機(jī)制，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

應(yīng)制定部門規(guī)章和公告，如財(cái)政部制定相應(yīng)的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，環(huán)境保護(hù)部頒布的“禁止進(jìn)口固體廢物目錄”等，對(duì)那些在行業(yè)中具有先進(jìn)性、領(lǐng)先性的技術(shù)，國家和地方政府給予資金援助；對(duì)購置加工利用設(shè)備減稅或免除財(cái)產(chǎn)稅、土地占用和經(jīng)營場(chǎng)地稅；加大環(huán)保設(shè)備折舊率及減免固定資產(chǎn)稅等措施。

4.4完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

將生產(chǎn)者責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期，尤其是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和循環(huán)利用階段。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，更多考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能，生產(chǎn)環(huán)境友好的產(chǎn)品，減少直至淘汰有毒有害物質(zhì)的使用。按照“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰使用，誰付費(fèi)”原則，由政府、制造商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者共同承擔(dān)回收處理費(fèi)用與責(zé)任。建立回收、利用企業(yè)的誠信檔案，作為綠色信貸和相關(guān)活動(dòng)的參考依據(jù)。

生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即承擔(dān)產(chǎn)品回收、處理和最終處置的環(huán)境成本；或者循環(huán)利用責(zé)任，在產(chǎn)品生產(chǎn)階段開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)并制造對(duì)環(huán)境更友好的產(chǎn)品，減少資源消耗，減少對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)的使用，以及產(chǎn)品使用期后直接或間接的產(chǎn)品物質(zhì)管理責(zé)任；或者信息披露責(zé)任，向公眾公布產(chǎn)品環(huán)境性能及其廢棄后的回收利用和處理方面的信息。實(shí)行綠色設(shè)計(jì)，從源頭控制產(chǎn)品的環(huán)境影響，提高產(chǎn)品的可再生性，達(dá)到我國規(guī)定的廢舊電器電子產(chǎn)品的回收利用率指標(biāo)。

經(jīng)銷商承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi)部分環(huán)境成本，如產(chǎn)品的回收、處理和最終處置費(fèi)用；并負(fù)責(zé)廢舊電器電子的回收和將其送交專業(yè)處理企業(yè)。

消費(fèi)者則在現(xiàn)階段只承擔(dān)將廢舊電器電子交給回收商，作價(jià)回收的義務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟還應(yīng)逐步承擔(dān)部分回收處理費(fèi)用。

4.5完善法規(guī)體系，加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)控

完善電子廢物管理法律，明確回收處理的監(jiān)管部門及其責(zé)任和義務(wù)；規(guī)定有害物質(zhì)的停用限期。對(duì)于鉛、汞等重金屬，以及嗅阻燃劑、鹵族化學(xué)物質(zhì)和石棉等對(duì)人類健康存在危害的化學(xué)物質(zhì)，須從源頭控制乃至杜絕使用。從憲法、資源綜合利用基本法、專門法規(guī)等層面，建立和完善相互配套、相互補(bǔ)充、整體協(xié)調(diào)的法規(guī)體系（圖1）。

以《憲法》關(guān)于資源保護(hù)與合理利用為綱，建立資源綜合利用法，包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》；針對(duì)家電、電子信息產(chǎn)品、電池等產(chǎn)品，從分類、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、維修、二手市場(chǎng)、資源化利用、處理處置等環(huán)節(jié)入手，明確管理責(zé)任、回收標(biāo)準(zhǔn)和比率；配套實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)可操作性；加強(qiáng)企業(yè)電器電子產(chǎn)品的環(huán)境信息披露。各地也應(yīng)建立配套法規(guī)。

圖1 廢舊電器電子產(chǎn)品法律體系示意圖

加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)回收處理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)基金征收、使用、減免、回收處理廠資質(zhì)認(rèn)定等項(xiàng)工作的監(jiān)管；加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)等部門的監(jiān)察執(zhí)法力度和監(jiān)督管理，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，保證安全環(huán)保地實(shí)現(xiàn)廢舊電器電子產(chǎn)品的資源再生，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

4.6提高意識(shí)，形成政府、企業(yè)、公眾聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制

利用現(xiàn)代傳媒手段和途徑，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育、資源短缺的國情教育和警示教育、健康消費(fèi)觀念和生活方式的教育，使公眾樹立節(jié)約資源的意識(shí)，使公眾了解廢舊電器電子產(chǎn)品綜合利用的重要性，意識(shí)到破壞環(huán)境的后果和資源消耗不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境就是貽害子孫后代。

形成企業(yè)和公眾的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)則和管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和市場(chǎng)管理，對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。綠色消費(fèi)是人們購買和消耗符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的商品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和制造符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)的橋梁與紐帶作用，一方面將政府從管理微觀事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)政事分開，政社分開，另一方面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)服務(wù)，保障公平競爭，并實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。

綠色消費(fèi)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，必將引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。隨著居民生活水準(zhǔn)的提高，消費(fèi)需求由低層次向高層次遞進(jìn)，在購買物品時(shí)，更加注意環(huán)保和健康。公眾參與廢物分類工作，在指定時(shí)間和地點(diǎn)交投電子廢物，并逐步走向付費(fèi)，將極大促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

Management of waste electronic products and suggestions

ZHOU Hongchun
（Social Development Research Dep.,The Development Research Center of State Council,Beijing 100010,China）

The significance of strengthening the management of waste electronic products was firstly stated.The problems and challenges in the recycling industry of waste electronic products were discussed.And finally some suggestions were put forward.

waste electronic products;management;countermeasures;suggestion

X705

A

1674-0912（2015）04-0018-06

2015-03-06）

2012年度國家社科基金重大項(xiàng)目成果之一“我國再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑研究”（12&ZD209）

周宏春（1956-），男，江蘇建湖人，博士，研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任，國務(wù)院特殊津貼獲得者，研究方向：資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。