劉月蘭 郭 濤

（石河子大學師范學院，新疆石河子832000）

新疆城鄉(xiāng)學齡人口變動中的基礎教育師資需求研究

劉月蘭 郭 濤

（石河子大學師范學院，新疆石河子832000）

運用CPPS人口預測模型，在預測新疆2014—2020年城鄉(xiāng)基礎教育各學段學齡人口的基礎上，結合新疆基礎教育各學段入學率測算在校生規(guī)模和專任教師編制標準，對新疆城鄉(xiāng)未來基礎教育各學段專任教師的需求量進行了宏觀預測和分析，結果發(fā)現(xiàn)新疆幼兒專任教師的需求量呈逐年增長趨勢，中小學專任教師供需狀況可能由供過于求變?yōu)榻Y構性失衡，因此，應提高師資預測的科學性，優(yōu)化現(xiàn)有師資存量，深化中小學人事制度改革。

學齡人口；基礎教育；師資需求；新疆

教育的發(fā)展，首先必須具備一只數量足夠、質量過硬、結構合理的教師隊伍，從教師的數量規(guī)模來看，教師需求數量的大小取決于在校生規(guī)模的大小，在校生規(guī)模的大小又取決于學齡人口規(guī)模的大?。?］，因此，科學把握學齡人口的規(guī)模是預見未來師資需求的根本出發(fā)點。1990年以來，新疆人口出生率急劇下降，由24．41‰下降為2012年的15．32‰，伴隨著出生人口的下降，學齡人口也必然處于減少之中，這勢必引起在校生人數的波動，對教育師資的配置也會帶來一定的沖擊和影響，這就要求有關部門對教育師資的規(guī)劃具有前瞻性的把握和預測。因此，在學齡人口變動的情況下，準確把握未來新疆城鄉(xiāng)基礎教育師資需求量，對于規(guī)劃新疆未來基礎教育師資配置具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新疆城鄉(xiāng)基礎教育各學段學齡人口數預測

本文采用國家計生委人口與發(fā)展研究中心開發(fā)的人口預測（CPPS）模型進行人口預測，該模型的基本邏輯是：通過對城鄉(xiāng)分年齡、性別人口數據進行邏輯仿真模擬，構建未來人口發(fā)展的系統(tǒng)過程，從而滿足單區(qū)域或分城鄉(xiāng)對研究特定人口超前預測的需求。［2－3］運用該模型需要對總和生育率、死亡參數、出生性別比等參數進行相應設定，鑒于近年來國家計劃生育政策的相對穩(wěn)定，由此假定新疆總和生育率（城鎮(zhèn)為1．2、農村為1．8）、死亡參數（城鎮(zhèn)男81．96歲、女86．69歲；農村男71．73歲、女75．31歲）、性別比（城鎮(zhèn)為107．37、農村為105．55）、生育模式都維持在2010年的水平并且保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化規(guī)模和模式暫不考慮。預測基數以《新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料》的全區(qū)、城鎮(zhèn)和農村分年齡、性別的人口數據作為預測基點；預測年齡段為3～18歲（其中學前年齡段為3～6歲；小學年齡段為7～12歲；初中年齡段為13～15歲；高中年齡段為16～18歲）；根據國家有關教育發(fā)展規(guī)劃，預測終止年份到2020年。分城鄉(xiāng)學齡人口預測時，需要考慮人口的遷移情況，根據新疆目前到2020年的城市化發(fā)展水平，假定新疆未來學齡人口的遷移模式是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向遷移，其遷移的增長速度與城市化進程速度同步，可以計算出2014—2020年新疆基礎教育各學段學齡人口數（見表1）。由表1可知，2014—2020年新疆全區(qū)幼兒學齡人口呈逐年下降趨勢，2020年達到112．61萬人，共減少了11．39萬人；小學學齡人口呈先升后降趨勢，到2017年達到峰值184．10萬人后下降到2020年的180．65萬人；初中學齡人口則呈先降后升趨勢，2016年達到低值82．06萬人后增加，2020年達到88．71萬人；高中學齡人口總體呈下降趨勢，到2020年共減少了9．77萬人。從城鎮(zhèn)來看，2014—2020年，幼兒、小學、初中和高中的學齡人口總體上都呈下降趨勢，到2020年分別達到34．15萬人、54．29萬人、28．42萬人、28．60萬人，分別減少了2．63萬人、2．8萬人、3．32萬人、4．64萬人。從農村來看，2014—2020年，幼兒學齡人口呈下降趨勢，2020年達到78．46萬人，減少了8．76萬人；小學學齡人口先增加后減少，2018年達到峰值128．11萬人；初中學齡人口則先減少后增加，2020年達到60．29萬人；高中學齡人口呈下降趨勢，到2020年共減少了5．14萬人。從城鄉(xiāng)對比來看，幼兒和高中學齡人口都呈現(xiàn)下降趨勢，農村減少的幼兒學齡人口是城鎮(zhèn)的3．33倍，農村減少的高中學齡人口比城鎮(zhèn)多0．5萬人；城鎮(zhèn)小學和初中的學齡人口數都呈減少趨勢，而農村小學學齡人口則呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢，但是初中學齡人口數呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。

表1 2014—2020年新疆城鄉(xiāng)基礎教育各學段學齡人口數預測萬人

二、新疆城鄉(xiāng)學齡人口變動下基礎教育各學段在校生人數預測

在校生規(guī)模除了受學齡人口影響以外，還會受到學齡人口入學率的影響，因此，準確把握各學段學齡人口的入學率是預測在校生規(guī)模的關鍵。《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“到2015年全區(qū)學前三年幼兒毛入園率要達到70%，義務教育階段學齡兒童（少年）入學率和在校生鞏固率達98%以上，高中階段教育毛入學率達88%左右?！薄缎陆S吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“到2020年，學前三年幼兒入園率達到80%左右，學前兩年幼兒入園率達到90%，義務教育進一步鞏固提高，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，高中階段教育加快普及，毛入學率達到90%左右?！庇纱宋覀兗俣ǖ?015年，新疆城鄉(xiāng)學齡人口入學率達到了“十二五”規(guī)劃的標準以后，幼兒毛入園率保持每年4．0%的平均增速，小學和初中的凈入學率保持在99．50%和99．25%左右，高中毛入學率保持每年1%的平均增速，這樣方可達到（綱要）規(guī)定的2020年的水平。一般情況下，各教育階段學齡人口的入學率每年都處于微小的變動之中，不可能每年都準確地保持這個水平，但是對于學齡人口的預測屬于一致趨勢性研究，所以這種不可避免的微小誤差對趨勢預測的影響可以忽略不計，對研究結論沒有太大的影響。據此可以估算出新疆未來基礎教育各學段在校生人數（見表2）。由表2可知，2014—2020年新疆在園幼兒數呈逐年增加趨勢，2020年達到101．36萬人，共增加了19．51萬人；小學在校生人數先增加后減少，2017年到達183．18萬人后減少，2020年達到179．75萬人；初中在校生人數先減少后增加，2016年減少到81．44萬人后又增加到2020年的88．05萬人；高中在校生人數處于下降趨勢，到2020年共減少了3．12萬人。從城鎮(zhèn)來看，在預測期內在園幼兒數呈逐年增加趨勢，2020年達到30．74萬人，增加了6．46萬人；小學、初中和高中在校生人數除個別年份有所波動外，總體上呈現(xiàn)下降趨勢，2020年將分別達到54．02萬人、28．21萬人、26．60萬人，分別減少了2．78萬人、3．29萬人、2．16萬人。從農村來看，在預測期內，在園幼兒數呈逐年增加趨勢，2020年達到70．62萬人，增加了13．15萬人；小學在校生人數先增加后減少，2018年到達127．47萬人后減少到2020年的125．73萬人；初中在校生人數先減少后增加，2016年減少到52．25萬人后又增加到2020年的59．84萬人；高中在校生人數總體處于下降趨勢，到2020年共減少了0．96萬人。

表2 2014—2020年新疆城鄉(xiāng)基礎教育各學段在校生人數預測萬人

三、新疆城鄉(xiāng)學齡人口變動中的基礎教育各學段師資需求預測

通常情況下，社會對教師的需求與兩個因素有關：一個是在校生人數，在校生規(guī)模的大小決定了教師規(guī)模的大??；另一個是生師比，生師比能夠反映一個地區(qū)師資的使用效益，它往往受到社會經濟發(fā)展水平、教師供求狀況，國家對生師比規(guī)定的影響。［1］2013年1月教育部新頒布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，以及2001年中央編辦、教育部、財政部共同發(fā)布了《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，對我國現(xiàn)階段幼兒園及中小學教職工編制標準進行了規(guī)定：“全日制或半日制幼兒園每班應配備2名專任教師；中小學教學輔助人員和工勤人員所占教職工的比例，小學不超過9%，初中不超過15%，高中不超過16%?！睋丝捎嬎愠鑫覈變簣@及中小學專任教師編制標準（見表3）。

表3 我國幼兒園及中小學專任教師編制標準（生師比）

根據研究需要，本文以13．8作為新疆幼兒園生師比；以22．2為全區(qū)小學生師比，22．0為城鎮(zhèn)小學生師比；以19．0為全區(qū)初中生師比，17．4為城鎮(zhèn)初中生師比；以15．9為全區(qū)高中生師比，15．2為城鎮(zhèn)高中生師比。由此可測算出2014—2020年新疆基礎教育各學段專任教師的需求量（見表4）。由表4可知，從全區(qū)來看，2014—2020年新疆幼兒專任教師的需求量呈逐年增長趨勢，2020年專任教師需求量將達到7．35萬人，與2012年的2．4萬人相比，新疆需每年新補充約0．62萬名幼兒專任教師；小學專任教師的需求量呈現(xiàn)先升后降的趨勢，2020年小學專任教師的需求總量達到7．43萬人，相比2012年的13．60萬人，共減少了6．17萬人；初中專任教師的需求總量總體呈先降后升的變化趨勢，到2020年達到4．44萬人，與2012年的8．6萬人相比，減少了4．16萬人；高中專任教師的需求總量總體呈下降趨勢，到2020年下降到4．84萬人，與2012的3．24萬人相比，增加了1．60萬人。從城鎮(zhèn)來看，2020年新疆幼兒專任教師需求量為2．23萬人，與2012的1．59萬人相比，需增加0．64萬名幼兒專任教師；小學專任教師的需求量繼續(xù)減少，到2020年降到2．46萬人，與2012年的6．6萬人先比，減少了4．14萬人；初中專任教師的需求量處于下降趨勢，到2020年達到1．62萬人，相比2012年需減少減少了3．58萬人；高中專任教師的需求量2020年達到1．75萬人，相比2012的3．1萬人，需減少1．35萬人。從農村來看，新疆幼兒專任教師需求量在2020年將達到5．12萬人，與2012年的0．9萬人相比，需增加4．22萬名幼兒專任教師；小學專任教師的需求量到2020年預計需求為4．97萬人，和2012年的7．02萬人相比，需減少2．05萬人；初中專任教師的需求量總體上處于增加趨勢，到2020年將達到2．82萬人，與2012年的3．38萬人相比，需減少0．56萬人；高中專任教師的需求量則處于減少趨勢，到2020年達到3．09萬人，與2012年的0．14萬人相比，增加了2．95萬人。

表4 2014—2020年新疆城鄉(xiāng)基礎教育各學段專任教師需求數預測萬人

四、新疆城鄉(xiāng)學齡人口變動中基礎教育師資培養(yǎng)建議

本文通過對新疆學齡人口和基礎教育在校生人數規(guī)模的測算，對2014—2020年新疆基礎教育專任教師的需求規(guī)模進行了宏觀預測和分析。經過預測發(fā)現(xiàn)，未來一段時間新疆城鄉(xiāng)幼兒專任教師的需求量呈逐年增加的趨勢，小學和初中專任教師供需狀況可能由供不應求變?yōu)榻Y構性過剩，即小學教師相對過剩，而初中和高中教師略有富余，農村有所需求，但需求量不大。面對這些問題，應該采取積極有效的對策加以應對，防止教師資源的過度浪費。

1．提高基礎教育師資發(fā)展規(guī)劃決策的前瞻性和科學性

科學合理的教師資源規(guī)劃主要取決于對未來一定時期內教師實際需求量的準確預測，我們應該結合新疆政治、經濟、文化發(fā)展的實際，認清基礎教育發(fā)展的實際情況，合理預測師范教育的招生規(guī)模，立足實際科學預測和規(guī)劃。

2．實施教師轉崗培訓，優(yōu)化和調整中小學師資存量

構建科學的、系統(tǒng)的基礎教育師資多元配置體制，加強中小學教師轉崗培訓，把部分小學教師分流到幼師崗位，增加幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模，使教師的崗位流動變得靈活多樣，從而減少崗位的限制。

3．深化中小學人事制度改革，嚴格審查教職工任職資格

嚴格審查專任教師的任職資格，淘汰不合格教師，保證按時保質保量的提供優(yōu)質教師資源，疏理在編不在崗人員，壓縮行政人員的比例，引進新鮮血液，補充一線教師隊伍。

4．建立農村教師長效補充機制

教育行政部門要積極采取切實有效的措施，深入推進部屬師范大學免費師范生教育，努力提高農村教師的工資待遇，吸引高學歷、高層次、高素質的師范畢業(yè)生充實農村教師隊伍，改變農村中小學素質課教師和專業(yè)課教師緊缺的局面。

［1］石人炳．人口變動對教育的影響［M］．北京：中國經濟出版社，2005：207-209．

［2］桂林，宗曉華，陳靜漪．中國分城鄉(xiāng)學齡人口變動趨勢分析［J］．教育科學，2006（1）：15-16．

［3］中國人口預測軟件培訓手冊［DB／OL］．［2014-04-20］．http：／／www．cpirc．org．cn／zyxm／cc．pdf．

［責任編輯：陳學濤］

G525．1

A

1002-1477（2015）03-0089-04

10．16165／j．cnki．22-1096／g4．2015．03．021

2014-04-26

兵團社科基金項目（12YB06）；新疆維吾爾自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計劃科研項目（XJGRI2013047）。

劉月蘭（1968－），女，江蘇沛縣人，教授，碩士生導師；郭濤（1987－），男，陜西勉縣人，碩士研究生。