殷鳳

摘 要

學(xué)校作為提供教育公共服務(wù)的主體，其發(fā)展離不開各級各類組織機構(gòu)的支持，由此也構(gòu)成了學(xué)校的外部社會公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。本文主要分析了學(xué)校社會公共關(guān)系中的三個主要結(jié)點，即三類主要組織，包括教育主管部門、教育中介機構(gòu)、社會性支持組織，其職能定位與學(xué)校之間的關(guān)系脈絡(luò)。學(xué)校與這些組織發(fā)生經(jīng)常性的聯(lián)系，希望結(jié)合其功能定位及合作關(guān)系，進一步厘清相互之間的關(guān)聯(lián)，以期實現(xiàn)協(xié)同增效的愿景。

關(guān)鍵詞

社會公共關(guān)系 組織架構(gòu) 協(xié)作路徑

一、學(xué)校社會公共關(guān)系的界定

學(xué)校社會公共關(guān)系，指的是在學(xué)校發(fā)展過程中，學(xué)校與支持其發(fā)展的、產(chǎn)生直接或間接互動的系列組織之間的協(xié)作關(guān)系。研究學(xué)校的社會公共關(guān)系，為的是將學(xué)校的外部關(guān)系納入學(xué)校建設(shè)的范疇，最優(yōu)化地利用教育資源，以促進相關(guān)支持組織對學(xué)校的認(rèn)知、理解與支持，從而體現(xiàn)學(xué)校的社會職責(zé)。

隨著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的深入拓展，學(xué)校作為提供教育公共服務(wù)的主體，其社會公共關(guān)系越來越受到專業(yè)研究人員的重視，希望能夠從學(xué)校的“外圍視角”來構(gòu)建學(xué)校持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良外部環(huán)境。上海市浦東新區(qū)在實施“優(yōu)化教育公共治理，完善教育公共服務(wù)”項目的過程中，不斷梳理提供教育公共服務(wù)的多元主體與學(xué)校之間暢通的合作渠道，以及相互之間的網(wǎng)絡(luò)鏈接關(guān)系。顯然，學(xué)校作為教育公共服務(wù)的直接提供者，有效處理并優(yōu)化其社會公共關(guān)系，將對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生積極的助推作用。

與上海市浦東新區(qū)的學(xué)校發(fā)生必需的、經(jīng)常性聯(lián)系的組織主要有三類：第一類是教育行政主管部門，由于浦東新區(qū)學(xué)校數(shù)量多，所以根據(jù)區(qū)域劃分為四個教育署，教育署作為教育主管部門的派出機構(gòu)，承擔(dān)部分管理的職能；第二類是浦東新區(qū)范圍內(nèi)的教育中介機構(gòu)，包括政府直屬事業(yè)單位，教育發(fā)展研究院、督導(dǎo)室等業(yè)務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，以及獨立運作的教育類社會團體組織等；第三類是社會性、群眾性支持組織，以家長委員會為載體的家庭，以及社區(qū)內(nèi)的相關(guān)企事業(yè)單位。這三類組織從不同層面支持著學(xué)校的發(fā)展，也構(gòu)成了學(xué)校社會公共關(guān)系中的三個主要結(jié)點。當(dāng)然，學(xué)校還與民防、衛(wèi)生、安全、工程等部門有定期或不定期的聯(lián)系，本文將主要討論上述三類組織所構(gòu)成的學(xué)校社會公共關(guān)系，見圖1。

圖1浦東新區(qū)學(xué)校社會公共關(guān)系組織架構(gòu)圖

二、教育主管部門為學(xué)校發(fā)展提供財物保障

學(xué)校的辦學(xué)體制、教育環(huán)境、教育投資等維度對浦東新區(qū)的教育行政管理部門有一定程度上的依賴關(guān)系，這也就決定了公辦學(xué)校與政府之間的關(guān)系形態(tài)和關(guān)系性質(zhì)[1]。鑒于“龐大的教育事業(yè)”、“廣闊的管理地域”、“多元的辦學(xué)體制”等特征，自浦東新區(qū)成立之時就開始了以“大政府、小社會”為指導(dǎo)思想的探索[2]。2004年5月，教育局下設(shè)教育署，依地域成立了四個教育署。作為派出機構(gòu)，教育署與教育主管部門是“同一層面思考、不同層面工作；具有主體性和主動性”，承擔(dān)確保政府指令得以貫徹執(zhí)行的職責(zé)，如服務(wù)、指導(dǎo)和交流等工作，但不涉及人事和財務(wù)工作[3]。教育署介于政府和辦學(xué)實體之間，促進了教育主管部門的有效運行及職能轉(zhuǎn)變。

鑒于教育署的職能定位，學(xué)校與教育署之間的工作聯(lián)系主要體現(xiàn)在管理服務(wù)與信息交流兩個層面上。第一，是學(xué)校與教育署之間常規(guī)管理上的往來，教育署的科室依據(jù)工作內(nèi)容做了劃分，一是業(yè)務(wù)類的，包括學(xué)校業(yè)務(wù)和學(xué)生業(yè)務(wù)；二是管理類的，包括綜合事務(wù)和黨群事務(wù)，與業(yè)務(wù)類和管理類相對應(yīng)的是業(yè)務(wù)科室與綜合科室，同時也包括對學(xué)校相關(guān)工作的績效考核。第二，學(xué)校將教育署作為一個有效的交流互動平臺，署級層面系列活動的開展，使學(xué)校有了一個學(xué)習(xí)、交流、展示的舞臺，這種為學(xué)校發(fā)展提供的“貼近服務(wù)”的做法，贏得了學(xué)校的認(rèn)可。比如第一教育署層面開展的“生活探究課程”的開發(fā)、推廣應(yīng)用，聯(lián)合高校研究人員，在義務(wù)教育階段學(xué)校分批進行。在對參與學(xué)校教師進行先期系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校已有的相關(guān)探究課程，由學(xué)校自主開發(fā)、設(shè)計、實施，并不定期進行署層面的交流展示。

經(jīng)過十年來的具有開創(chuàng)性的實踐探索，教育署的功能定位與服務(wù)范疇越來越規(guī)范、精致化，學(xué)校與教育署之間的良性互動也為學(xué)校的發(fā)展起到了積極的推動作用。

三、教育中介機構(gòu)為學(xué)校發(fā)展提供專業(yè)支持

以活動內(nèi)容與形式作為分類指標(biāo)，教育中介機構(gòu)可以分為多類，其中包括政府直屬事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會等。根據(jù)浦東新區(qū)的實際情況，事業(yè)單位包括以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為核心職責(zé)的教育發(fā)展研究院和以教育督導(dǎo)指導(dǎo)為核心職責(zé)的督導(dǎo)室；而教育類社團組織則包括在區(qū)域內(nèi)注冊的多類組織。

1.政府直屬事業(yè)單位

浦東教育發(fā)展研究院（以下簡稱教發(fā)院）從事區(qū)域教育研究、開發(fā)和應(yīng)用。根據(jù)服務(wù)對象的需要，現(xiàn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為“四中心一室”，即教師發(fā)展中心、學(xué)校發(fā)展中心、區(qū)域教育中心、教育信息中心和辦公室。學(xué)校內(nèi)部職能處室的劃分多與教發(fā)院各中心相匹配，建立直接的業(yè)務(wù)條線聯(lián)系，以方便各項工作的有序開展。比如學(xué)校的師訓(xùn)、教研、德育等工作與教師發(fā)展中心對接，主要是針對教師個體專業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能。學(xué)校通過參與教師發(fā)展中心的相關(guān)活動，了解當(dāng)下區(qū)域?qū)用娴膸煹滦摒B(yǎng)、教學(xué)研究、學(xué)分認(rèn)定等工作，并適時為本校教師搭建專業(yè)發(fā)展的平臺。教育督導(dǎo)室是區(qū)政府行使教育督導(dǎo)職能的專門機構(gòu)，并接受上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)。督導(dǎo)室所開展的工作包括綜合性督導(dǎo)、教育信息化專項督導(dǎo)，校園安全工作檢查等。因此，學(xué)校的各項常規(guī)工作也與督導(dǎo)內(nèi)容建立起對接，通過督導(dǎo)這樣一種獨特的方式，共同破解學(xué)校發(fā)展的難題。督導(dǎo)是對學(xué)校整體工作及具體工作規(guī)劃及完成情況的一種檢查督促，學(xué)校與督導(dǎo)室建立定期或不定期的交流，將對學(xué)校的規(guī)范、持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。與學(xué)校及其他單位是平等的合作伙伴關(guān)系，事業(yè)單位為其提供的專項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是所開展的相關(guān)工作及活動，對學(xué)校而言相當(dāng)一部分是“必修”的，而社團組織所開展的活動則更具有選擇性。

2.教育類社會團體組織

行業(yè)協(xié)會、社團組織等教育中介組織是在推動政府職能轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)運而生的。浦東新區(qū)增加教育中介組織作為“第三方力量”，圍繞教育公共服務(wù)水平的提高，以項目或其他形式開展合作，將最大限度地增進與學(xué)校之間的利益協(xié)調(diào)與良性互動，實現(xiàn)長期的共贏。

目前，浦東新區(qū)有多個注冊的教育類社會團體組織，包括學(xué)前教育學(xué)會、教育學(xué)會等綜合性組織，以及中小學(xué)體育協(xié)會、信息技術(shù)協(xié)會等條線組織。以浦東新區(qū)教育學(xué)會為例，學(xué)會成立于2007年3月，學(xué)會幾年來一直致力于浦東教育發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)改進、委托管理等方面的研究。學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及實際需求，參加學(xué)會組織的教學(xué)競賽、學(xué)術(shù)報告、科學(xué)研究等多種活動，將參與這些活動作為學(xué)校內(nèi)部工作推進的契機，以提升學(xué)校整體發(fā)展的品質(zhì)。

四、群眾性支持組織為學(xué)校發(fā)展提供資源服務(wù)

1.以家長委員會為主要載體的家庭、社區(qū)活動

隨著浦東新區(qū)社會多元利益群體的出現(xiàn)、公民權(quán)利的增長和家長參與學(xué)校教育意識與能力的增強，以家長委員會為主要載體的家庭、社區(qū)參與學(xué)校管理、教學(xué)、志愿服務(wù)及監(jiān)督等活動日益增多，所發(fā)揮的作用日益凸顯，也越來越受到學(xué)校及教育職能部門的重視。

學(xué)校對家長參與工作的認(rèn)識，應(yīng)該基于共同的責(zé)任，進一步厘清雙方合作的內(nèi)容、方式、邊界等，以家長委員會為載體，建立學(xué)校與家庭的聯(lián)系制度，積極吸收有效的資源為“我”所用，特別是校外實踐基地的建設(shè)、家長志愿服務(wù)工作的常態(tài)化等方面，實現(xiàn)必要的制衡和相互促進，實現(xiàn)家校社合作的“善治”狀態(tài)。

嶗山西路小學(xué)，是浦東新區(qū)一所普通小學(xué)，學(xué)校不僅組建了各個層面的家長委員會，還建立了“家校合作教育委員會”，從德育、教學(xué)、社會實踐活動三個維度共同來進行家校合作，促進學(xué)生的發(fā)展。從學(xué)校的組織架構(gòu)可以看出，家長教育委員會、學(xué)校教育委員會、家校合作教育委員會是處于同一層級的，足見學(xué)校對家長委員會工作的重視與認(rèn)可。同時，良性的協(xié)商合作也為學(xué)校贏得了良好的社會聲譽。

2.社區(qū)各類組織及企事業(yè)單位

浦東新區(qū)加強學(xué)校與社區(qū)合作協(xié)商工作的推進，讓社區(qū)更加積極主動地參與到學(xué)校的相關(guān)工作中，目的是促使社區(qū)成為優(yōu)化學(xué)校、家庭、學(xué)生學(xué)習(xí)的資源，發(fā)展學(xué)校與社區(qū)的伙伴關(guān)系，聯(lián)系社區(qū)各類組織、企事業(yè)單位，調(diào)動社區(qū)資源，最終協(xié)助學(xué)校特色發(fā)展，共建“家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?。

學(xué)校向社區(qū)代表通報學(xué)校的常規(guī)工作、重要工作、安全工作等社區(qū)人士關(guān)心的重要內(nèi)容，同時聽取各方意見，使聽證制度成為社區(qū)了解學(xué)校、評價學(xué)校并提出意見的重要平臺。

學(xué)校的主動需求也是社區(qū)與學(xué)校合作的主要推動力。浦東新區(qū)花木中心小學(xué)因?qū)W生放學(xué)安全問題求助社區(qū)，社區(qū)首先聘請專業(yè)人員對花木中心小學(xué)的周邊環(huán)境進行研究，制定方案，安排學(xué)生錯時錯位放學(xué)。同時，動員學(xué)校教師和家長作為志愿者同社區(qū)交警、城管和社區(qū)工作人員共同致力于校園安全。目前，花木社區(qū)在社區(qū)安全領(lǐng)域已形成“跨界整合、資源共享、合作交流、共謀共建”的工作格局。

五、協(xié)作展望

一所學(xué)校的發(fā)展，受制于多方面的客觀條件，而學(xué)校與上述組織機構(gòu)的關(guān)系，構(gòu)成了學(xué)校主要的社會公共關(guān)系，而這種關(guān)系應(yīng)該是相互支持、協(xié)同共進的。這樣一種合作關(guān)系，從本質(zhì)上講也是一種“服務(wù)關(guān)系”，是教育主管部門、教育中介機構(gòu)和社會性支持組織對學(xué)校發(fā)展的一種支持，而最終指向共同的服務(wù)對象——學(xué)生。而學(xué)校利用好這種服務(wù)與支持，也將對學(xué)校持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。如何營造并維護一個良好的教育生態(tài)和輿論氛圍，已經(jīng)成為考驗學(xué)校管理能力的一個重大問題。

隨著浦東新區(qū)學(xué)校管理體制改革的深化和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進，學(xué)校自主發(fā)展及進取的空間明顯增大，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷拓展、拓寬特色化、高品質(zhì)的發(fā)展路徑，想必利用好校外“物質(zhì)保障”、“專業(yè)服務(wù)”、“咨詢評估”、“資源共享”這樣一種資源供給與服務(wù)形式，是學(xué)校內(nèi)部管理體制進一步理順的外部呈現(xiàn)，開拓校本管理路徑的新探索，也將會對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生積極的助推作用。因此，學(xué)校應(yīng)該在進一步優(yōu)化其內(nèi)外關(guān)系的基礎(chǔ)上，自覺采取措施，維持與改善自身的社會公共關(guān)系狀態(tài)，以實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，并體現(xiàn)學(xué)校的社會責(zé)任。

參考文獻

[1] 段晉萍.學(xué)校外部公共關(guān)系管理策略研究[J].現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2012（9）.

[2] 許建山，李忠，等.浦東開發(fā)開放：對基礎(chǔ)教育的影響和對策[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，1995.

【責(zé)任編輯 關(guān)燕云】