馮霄霞

2015年4月21日，由中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心、中城智慧城市建設(shè)研究會(huì)、北京城市系統(tǒng)工程研究中心聯(lián)合主辦的、由微軟中國(guó)、方正國(guó)際軟件（北京）有限公司協(xié)辦的“2015智慧城市公共安全與應(yīng)急管理研討會(huì)”在京召開(kāi)。來(lái)自國(guó)家有關(guān)部委、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、從事公共安全與應(yīng)急管理研究的科研院所、高等院校的專(zhuān)家學(xué)者以及開(kāi)展智慧城市建設(shè)的中外企業(yè)代表共160余人參加了研討會(huì)。

中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)喬仁毅、微軟大中華區(qū)戰(zhàn)略副總裁桑迪·古普達(dá)、國(guó)家信息中心常務(wù)副主任兼中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平先后致辭。來(lái)自政府部門(mén)、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司的二十余位專(zhuān)家學(xué)者圍繞著智慧城市建設(shè)、公共安全與應(yīng)急管理、城市與社區(qū)治理、智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用等主題做了精彩報(bào)告。本次研討會(huì)從城市及社區(qū)公共安全與應(yīng)急管理角度出發(fā)，將城市與社區(qū)安全作為智慧城市建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容，研討大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，促進(jìn)城市或社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理等方面的能力的提高。

加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)

與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)專(zhuān)家曲成義以及微軟（中國(guó)）有限公司智慧城市總監(jiān)、國(guó)家技術(shù)官劉寧等專(zhuān)家報(bào)告指出，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是完善國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效地保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)公共安全、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

大家一致認(rèn)為，在推進(jìn)智慧城市與智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要從城市與社區(qū)公共安全與應(yīng)急管理角度出發(fā)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)，通過(guò)對(duì)城市與社區(qū)的整體感知，增強(qiáng)物與物、人與物之間的聯(lián)系，全面、精確、實(shí)時(shí)地掌握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，提前預(yù)防、控制可能發(fā)生的危險(xiǎn)事故和突發(fā)事件，在危機(jī)事件發(fā)生后，能夠做到信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的充分融合，使城市與社區(qū)的應(yīng)急管理更智慧、更高效、更安全。

智慧城市建設(shè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。智慧城市有助于提升城市治理水平，適應(yīng)了全球城市化發(fā)展的趨勢(shì)。通過(guò)智慧城市推動(dòng)公共建設(shè)服務(wù)，以及社會(huì)民生等相關(guān)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育電子商務(wù)、移動(dòng)支付、智能可穿戴裝置、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)又能為公共安全與應(yīng)急管理所用，形成了城市功能服務(wù)與公共安全應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合的新業(yè)態(tài)，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有十分重要的意義。

公共安全與應(yīng)急管理是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。智慧城市是城市管理的新方式，借助現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)城市管理更加精準(zhǔn)化、更加高效化。智慧城市建設(shè)需要以公眾需求為導(dǎo)向，而安全是公眾的基本需求。面向智慧城市，建設(shè)好公共安全應(yīng)急管理體系，需要緊密結(jié)合智慧城市的優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，從而提出智慧城市背景下的城市公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的支撐條件和途徑。

通過(guò)智慧城市的建設(shè)來(lái)促進(jìn)城市應(yīng)急管理，使城市的應(yīng)急指揮系統(tǒng)能夠有即時(shí)有效的信息共享、各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)化的緊急應(yīng)對(duì)、無(wú)論何時(shí)何地暢通無(wú)阻的通訊、簡(jiǎn)便快捷地提高處理能力、對(duì)事件的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)報(bào)以及更高效的協(xié)同工作能力。

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作是創(chuàng)新智慧城市公共安全與應(yīng)急管理工作的重要措施。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始把大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用到公共安全與應(yīng)急管理中，并取得一定成效，如利用空間感知系統(tǒng)打擊恐怖活動(dòng)和預(yù)防犯罪，這樣一些先進(jìn)技術(shù)與最佳實(shí)踐都具有十分重要的借鑒意義。推動(dòng)公共安全與應(yīng)急管理，需要加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法本土化，促進(jìn)自身公共安全管理水平與應(yīng)急能力提升。

智慧城市面臨的安全挑戰(zhàn)

智慧城市的愿景和目標(biāo)是非常鮮明的，引起了各行各業(yè)的高度關(guān)注。一般指的智慧城市在國(guó)際上形成共識(shí)有四個(gè)方面的目標(biāo)：第一是加強(qiáng)城市的科學(xué)管理；第二是發(fā)展城市的特色產(chǎn)業(yè)；第三是優(yōu)化社會(huì)的公共服務(wù)；第四是提升居民的幸福指數(shù)。

智慧城市四大目標(biāo)也是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、公眾的需求和產(chǎn)業(yè)提供的能力逐漸形成的共識(shí)。通過(guò)智慧城市的建設(shè)加強(qiáng)科學(xué)管理、發(fā)展城市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化社會(huì)的公共服務(wù)、提升居民的幸福指數(shù)。這樣的方向和目標(biāo)是非常清晰的，最近這些年，社會(huì)各界在這方面做出了很多的努力和支撐。

如果智慧城市支撐環(huán)境構(gòu)建良好，智慧城市的發(fā)展將會(huì)有廣闊的前景。一般構(gòu)建智慧城市要做好兩大支撐環(huán)境。第一是智慧城市的硬環(huán)境，比如說(shuō)支撐智慧城市信息化、應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施的提升。第二是智慧城市的運(yùn)作機(jī)制和信息管理資源共享的創(chuàng)新，也就是軟環(huán)境。要做好對(duì)智慧城市硬環(huán)境和軟環(huán)境的支撐，另外還要解決好城市發(fā)展中的一些新的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)關(guān)于城市發(fā)展中的穩(wěn)定性、治安、交通、污染、能源、服務(wù)等的問(wèn)題。做好這些環(huán)境領(lǐng)域的工作，智慧城市在信息化應(yīng)用中將會(huì)發(fā)揮更重要的作用，而且受惠廣大的民眾。解決城市發(fā)展中的各種問(wèn)題需要一些新的技術(shù)性的支持，抓住本地發(fā)展的特色和機(jī)遇，對(duì)不同的智慧城市進(jìn)行差異化解決，要針對(duì)城市的特點(diǎn)、需求和現(xiàn)有的基礎(chǔ)來(lái)強(qiáng)化智慧城市的作用，同時(shí)對(duì)于發(fā)展愿景和目標(biāo)的準(zhǔn)確定位也是很重要的。

提升城市的能力，包括城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、城市發(fā)展的推動(dòng)力、服務(wù)力等等這些方面，也是提升整個(gè)智慧城市的愿景和目標(biāo)。談?wù)撝腔鄢鞘幸话愣茧x不開(kāi)四化，即城市管理的智能化、綠色化、服務(wù)化、安全性，要實(shí)現(xiàn)這些智慧城市的良好愿景和明確目標(biāo)，就要有一系列的保障安全挑戰(zhàn)和對(duì)策。

發(fā)展智慧城市

保障安全應(yīng)對(duì)對(duì)策

在這些共性的智慧城市信息安全挑戰(zhàn)的情況下，既要個(gè)性化地針對(duì)中國(guó)當(dāng)前的特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，又要突出在中國(guó)發(fā)展智慧城市的特色化，這樣的應(yīng)用效果會(huì)更好。所以創(chuàng)新智慧城市的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)該是以發(fā)展為動(dòng)力，以公民需求為核心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一定要重視兩化融合，即信息化和工業(yè)化的融合。構(gòu)建現(xiàn)代的信息產(chǎn)業(yè)體系、突出智慧城市的運(yùn)維管理，使社會(huì)服務(wù)人性化、精細(xì)化和服務(wù)化。

總之，要通過(guò)提升城市運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)的管理、協(xié)調(diào)整合能力、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，來(lái)適應(yīng)新階段整個(gè)信息技術(shù)在智慧城市中的發(fā)展和作用。

在發(fā)展過(guò)程中，特別要注意兩點(diǎn)，一是要凸顯本地的優(yōu)勢(shì)和差異化的特色，城市之間的特點(diǎn)千差萬(wàn)別，從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)和公眾的需求都不完全一樣，在這樣的情況下如何發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，使本地的智慧城市差異化崛起，強(qiáng)化智慧城市建設(shè)中的安全挑戰(zhàn)和對(duì)策是當(dāng)前需要關(guān)注的。在凸顯智慧城市發(fā)展中的特點(diǎn)時(shí)，特別要重視智慧城市發(fā)展中的關(guān)于信息安全的工作，強(qiáng)化構(gòu)建智慧城市的信息安全保障體系，信息化應(yīng)用始終是第一位的。