航保信息資料公開服務(wù)的思考

閆彥

摘 要：航保信息資料公開服務(wù)是航保業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求，有利于提高我國航海保障信息服務(wù)水平、加強(qiáng)我國航海保障能力。目前，航海保障事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步，但仍處于初期發(fā)展階段，在公開服務(wù)的范圍、方式、手段上等方面存在很多問題。該文通過對航保信息資料公開服務(wù)現(xiàn)狀的研究和梳理，界定航保信息資料公共服務(wù)的內(nèi)涵，分析發(fā)展中存在的問題及需求，論述航保信息資料公共服務(wù)的發(fā)展趨勢，以期能為深化航保信息公共服務(wù)作出有益探索。

關(guān)鍵詞：公開服務(wù) 航海保障 內(nèi)涵

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（c）-0252-03

我們所指的航保信息資料是指保障船舶海上航行的各種資料。主要包括海區(qū)沿海干線航標(biāo)和主要商港的航標(biāo)管理和維護(hù)資料，沿海港口的測繪資料，主航道水域的通信資料，以及轄區(qū)航標(biāo)、測繪應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急通信資料等等。

我國十分注重航保信息資料的管理建設(shè)。目前航保信息資料的分類是從航保信息資料管理和業(yè)務(wù)的角度，按照分類的基本原則，梳理航標(biāo)、測繪、通信3大管理和業(yè)務(wù)模塊，將航保信息資料分為3大類，主要包括：航標(biāo)導(dǎo)助航信息資料、海事測繪信息資料、電臺通信信息資料。

航標(biāo)導(dǎo)助航信息資料主要是指海區(qū)沿海干線航標(biāo)和主要商港的航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)信息資料。海事測繪信息資料主要是指轄區(qū)內(nèi)民用港口、航道的周期性測量和測繪應(yīng)急信息資料。電臺通信信息資料主要是指主航道水域的通信及應(yīng)急通信信息資料。

1 航保信息資料公開服務(wù)的內(nèi)涵

航保信息資料公開服務(wù)是指海事部門在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開提供航保信息資料的服務(wù)。

2 航保信息資料公開服務(wù)的現(xiàn)狀

在我國，是由南海、東海、北海三個航海保障中心專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航保信息資料的公開服務(wù)。交通運(yùn)輸部海事局航海保障管理處負(fù)責(zé)航保信息資料公開服務(wù)的管理工作。

3 航保信息資料公開服務(wù)存在的問題

3.1 航保信息資料公開服務(wù)重于形式

航保信息資料公開服務(wù)開展了多年，有效的提高了行政效率、增強(qiáng)了服務(wù)意識、推動了航海保障工作的開展，公開服務(wù)的成果是顯著的。但是較于形式。

公開服務(wù)形象展示重于形式，以對外公開政策法規(guī)、程序為主，實(shí)際業(yè)務(wù)和行政事務(wù)的動態(tài)更新很少；而且數(shù)據(jù)更新不及時，很多資料長期得不到更新。這些都大大降低了航保信息資料公開服務(wù)的作用。

3.2 航保信息資料公開服務(wù)無法滿足航海保障工作的需要

航保信息資料公開服務(wù)的范圍、方式、手段上還存在著不少問題，無法滿足航海保障工作日益增長的需要。公開服務(wù)的范圍狹窄、對象不明確、形式單一。因為目前我國還沒有專門的航保信息資料公開服務(wù)的法律法規(guī)，所以公開服務(wù)的范圍界定困難，航保信息資料公開服務(wù)的范圍由提供公開服務(wù)的部門自行裁量，所以導(dǎo)致公開范圍狹窄。航報信息資料公開對象明確不夠，導(dǎo)致公開缺乏針對性，大多沒有一個指定或特定對象。航報信息資料公開服務(wù)方式單一且交互性不強(qiáng)，目前只采取了主動公開的形式，即由航保中心對外主動對所有人公開和依申請人公開的方式。沒有實(shí)現(xiàn)對利害關(guān)系人的公開，以及公開后的交互。

3.3 航保信息資料公開服務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡

目前航保信息資料公開服務(wù)還沒有形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，公開服務(wù)的內(nèi)容、手段和形式也不統(tǒng)一。不同的航保中心在提供公開服務(wù)的內(nèi)容有多有少，即使相同的公共服務(wù)內(nèi)容方式和手段方面也不一樣。因此，航保信息資料公開服務(wù)的地區(qū)發(fā)展極不平衡，有待于進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，更好的服務(wù)于航保事業(yè)。

3.4 現(xiàn)階段航保信息資料公開服務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃不夠完善

航保信息資料公開服務(wù)缺乏總體規(guī)劃，公開服務(wù)的范圍沒有劃分清楚的界限，方式和手段沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。公開服務(wù)的相關(guān)技術(shù)問題也尚待規(guī)范，一是信息公開的保密審查機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步規(guī)范敏感、熱點(diǎn)和重點(diǎn)信息公開工作。同時尚未形成縱橫交錯、合理完善的航保信息資料公開服務(wù)體系。

4 對航保信息資料公開服務(wù)的需求

隨著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施、海洋管理格局的調(diào)整，中國海事進(jìn)入到了新的階段。為了保持已有的優(yōu)勢和良好的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)能力，提升社會形象，從而爭取國家更多的政策支持和人、財、物等方面的傾斜，并在海上安全保障、海洋經(jīng)濟(jì)活動、海洋權(quán)益維護(hù)等方面與相關(guān)涉海單位實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，形成良好的合作環(huán)境。航海保障事業(yè)迫切需要進(jìn)一步健全和完善航海保障信息資料公開服務(wù)建設(shè)。

4.1 船舶和社會公眾等對水上交通安全了解的強(qiáng)烈訴求，對航海保障信息資料公開服務(wù)的內(nèi)容和手段提出了新的需求

隨著社會的進(jìn)步，改善民生、保護(hù)環(huán)境越來越受到社會的普遍重視和關(guān)注，船舶和社會公眾等對水上交通安全了解的訴求更加強(qiáng)烈，需求也有了新的變化。

對航海保障信息資料公開服務(wù)內(nèi)容和手段的需求已經(jīng)不在滿足于現(xiàn)在傳統(tǒng)的內(nèi)容和手段，在公開服務(wù)內(nèi)容的針對性、公正性和徹底性，公開服務(wù)手段的多樣性等方面有了更新的需求。

4.2 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色低碳航海模式的轉(zhuǎn)變，對航海保障信息資料公開服務(wù)形式提出更全面的要求

隨著科技的進(jìn)步、信息化的發(fā)展，技術(shù)手段、硬件設(shè)施也在不斷的進(jìn)行升級，航海保障信息資料公開服務(wù)需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善、健全改善服務(wù)的形式，滿足不同用戶差異化的公開服務(wù)需求，同時接受社會各界監(jiān)督，用技術(shù)革命推進(jìn)航海保障信息資料公開服務(wù)水平和航海保障能力的提高，促進(jìn)航海保障工作的發(fā)展。

4.3 國家海洋管理格局的調(diào)整對航海保障信息資料公開服務(wù)體系的建設(shè)提出了更高的要求

隨著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施、海洋管理格局的調(diào)整，中國海事發(fā)展形勢嚴(yán)峻，迫切需要健全和完善航海保障信息資料公開服務(wù)，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)能力，提升社會形象。目前航海保障信息資料公開服務(wù)還處在初級階段，因此需要制定公開服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立公開服務(wù)的保密、保障機(jī)制，完善公開服務(wù)的行政管理體制和社會參與機(jī)制，建成統(tǒng)一高效的公開服務(wù)體系，滿足航海保障信息資料公開服務(wù)發(fā)展的需要。

5 航保信息資料公開服務(wù)發(fā)展趨勢

5.1 公開服務(wù)趨向常態(tài)化

公開服務(wù)常態(tài)化是全球化趨勢，可以預(yù)計今后中航保信息資料公開服務(wù)會進(jìn)一步常態(tài)化，主要表現(xiàn)在：一是公開理念，時限的逐漸常態(tài)化，做到適時公開；二是公開內(nèi)容、形式的逐漸常態(tài)化，不斷建立健全主動公開；三是公開后，交互常態(tài)化。

5.2 公開服務(wù)內(nèi)容趨向規(guī)范化

公開服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范化應(yīng)更加突出兩個重點(diǎn)：一是明確公開服務(wù)內(nèi)容界限，規(guī)范公開服務(wù)內(nèi)容的內(nèi)容，同時注意公開服務(wù)的針對性問題，不同對象差異對待；二是注重實(shí)體內(nèi)容，航保信息資料的實(shí)際業(yè)務(wù)和行政事務(wù)的動態(tài)更新規(guī)范化。

5.3 公開服務(wù)手段和形式趨向多樣化

隨著信息化的發(fā)展，科技和信息化的手段、形式不斷更新和升級。新的科技和信息化的手段、形式，逐步應(yīng)用于航海保障信息資料公開服務(wù)。公開服務(wù)的手段和形式不斷豐富，日趨多樣。

5.4 公開服務(wù)體系趨向制度化

航海保障信息資料公開服務(wù)的體系不斷完善，制定了公開服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立公開服務(wù)的保密、保障機(jī)制，落實(shí)公開服務(wù)的行政管理體制和社會參與機(jī)制，逐步建成統(tǒng)一高效的公開服務(wù)體系。

6 結(jié)語

綜上，航保信息資料公開服務(wù)是航海保障事業(yè)發(fā)展的必然選擇，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化為基礎(chǔ)的航保信息資料公開服務(wù)提供了技術(shù)保障，而航保資料公開服務(wù)的內(nèi)涵也極大的推動了杭報事業(yè)的發(fā)展，目前解決航保信息資料公開服務(wù)面臨的問題，遵照其發(fā)展趨勢，同時借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建我國特色的航保信息資料公開服務(wù)體系勢在必行。