當(dāng)代慈善事業(yè)的啟示錄

曹曉宇

近年來(lái)，隨著陳光標(biāo)高調(diào)行善、“巴比”慈善晚宴、郭美美事件、獨(dú)居男孩楊六斤事件、冰桶挑戰(zhàn)等接續(xù)發(fā)生，慈善逐漸成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，已經(jīng)歷了由傳統(tǒng)向近代的第一次轉(zhuǎn)型，當(dāng)下正處于第二次發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。值此關(guān)鍵時(shí)期，尤需借鑒、吸收古今中外各種有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)慈善研究領(lǐng)軍人物周秋光教授主編的《中國(guó)近代慈善事業(yè)研究》較全面地反映了近代中國(guó)慈善事業(yè)之發(fā)展情形，展示了中國(guó)慈善事業(yè)由傳統(tǒng)到近代轉(zhuǎn)型的路徑軌跡，足資為當(dāng)代慈善的重要參考。

《中國(guó)近代慈善事業(yè)研究》（天津古籍出版社，2013 年12月）鴻篇巨制，共3冊(cè)，煌煌150余萬(wàn)字，不論在研究?jī)?nèi)容還是研究方法上都頗有創(chuàng)新之處。全書(shū)采用專題研究范式，分緒論、慈善思想、慈善人物、慈善組織、慈善法制、宗教慈善、區(qū)域慈善七個(gè)篇目，共38章，基本上涵蓋了中國(guó)近代慈善事業(yè)的主要內(nèi)容和問(wèn)題，對(duì)中國(guó)近代慈善事業(yè)興起及發(fā)展的歷程、內(nèi)容特征、社會(huì)影響進(jìn)行了較為細(xì)致深入的研究，較好地展現(xiàn)了近代中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的總體脈絡(luò)與歷史變遷，“是迄今為止全景式反映近代中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的第一部著作”。我國(guó)今日慈善事業(yè)當(dāng)如何順利完成向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從而取得進(jìn)一步發(fā)展，從這部“全景式”中國(guó)近代慈善巨著中可得到相關(guān)啟示。在此以慈善法制篇為例，略作說(shuō)明。

慈善法制是慈善事業(yè)得以健康發(fā)展的有力保證。對(duì)此內(nèi)容，目前學(xué)術(shù)界研究成果寥寥，該書(shū)的探討開(kāi)拓性意義突出。慈善法制篇用四章的篇幅介紹了近代慈善法律體系的形成過(guò)程，分析了此時(shí)期立法的成果及其特點(diǎn)，尤詳于民國(guó)時(shí)期慈善法律體系及內(nèi)容之論述。從這一研究中，我們可獲得如下啟示。

一是加強(qiáng)慈善監(jiān)管法制建設(shè)。慈善事業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)監(jiān)督管理。民國(guó)時(shí)期，對(duì)慈善團(tuán)體監(jiān)管的法律法規(guī)較齊全，包括登記管理、日常行政管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)督。這其中雖包含國(guó)民政府加強(qiáng)社會(huì)控制的成份，但也是當(dāng)時(shí)善團(tuán)林立、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的原因之一。現(xiàn)階段我國(guó)在這方面的努力還不夠，以致部分慈善組織公開(kāi)、透明嚴(yán)重不足，公信力缺乏。民國(guó)時(shí)期《管理各地方私立慈善機(jī)關(guān)規(guī)則》《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》及其施行細(xì)則等法律法規(guī)均規(guī)定慈善機(jī)關(guān)應(yīng)按時(shí)公開(kāi)收支狀況、事業(yè)辦理情況，并呈報(bào)主管部門查核，主管官署對(duì)各慈善機(jī)關(guān)可隨時(shí)或定期檢查。這些規(guī)定，可資今日之借鑒。

二是制定慈善募捐法，完善慈善捐贈(zèng)法。慈善事業(yè)的開(kāi)展，需以一定物資為前提與保證。取得所需物資的最普遍途徑即是募捐。募捐與捐贈(zèng)有本質(zhì)區(qū)別，民國(guó)時(shí)期對(duì)二者均有相關(guān)法律規(guī)定。慈善募捐的法律制度包括自愿原則，對(duì)募捐的目的與類型、主體與程序、如何監(jiān)管等都有明確規(guī)定。而現(xiàn)今我國(guó)的慈善法律僅有1999年出臺(tái)的捐贈(zèng)法，而募捐法缺如。慈善募捐法是規(guī)范慈善募捐的法律保障，是慈善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。民國(guó)時(shí)期的募捐法制大體囊括了慈善募捐法的基本要素，堪為當(dāng)今之參考。至于慈善捐贈(zèng)，民國(guó)法制主要是從物質(zhì)利益上對(duì)捐贈(zèng)者給予稅收優(yōu)惠，從社會(huì)名譽(yù)上給予褒揚(yáng)。后者的立法數(shù)量較多，成就較高；前者則相對(duì)較少，僅限遺產(chǎn)稅。如今，我們應(yīng)特別注意完善稅收優(yōu)惠方面的慈善立法，以激勵(lì)更多的富裕個(gè)人、企業(yè)積極捐贈(zèng)。譬如，可參考民國(guó)時(shí)期經(jīng)驗(yàn)，加快制定《遺產(chǎn)稅法》，規(guī)定遺產(chǎn)捐贈(zèng)于慈善者可得稅收減免優(yōu)待。

三是加快制定慈善基本法，完善慈善法律體系。中國(guó)近代慈善法制于清末修律時(shí)即已開(kāi)啟，至南京國(guó)民政府時(shí)期形成較為完備的體系?？v向來(lái)看，可分為憲法、慈善基本法、《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》、部門法規(guī)及單行條例、地方性慈善法規(guī)五個(gè)層次。橫向而言，可分為慈善組織立案登記注冊(cè)、日常運(yùn)作管理、慈善捐贈(zèng)及其褒揚(yáng)、免稅優(yōu)惠四大類，大體涵蓋了慈善事業(yè)的所有領(lǐng)域，各類慈善法規(guī)的立法宗旨亦較為明確，可相互聯(lián)系，形成一個(gè)整體?，F(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)行的與慈善相關(guān)的法律法規(guī)主要有《紅十字會(huì)法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《社會(huì)團(tuán)體登記條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，這些法律無(wú)疑促進(jìn)了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，但多以條例形式出現(xiàn)，法律位階不高。我國(guó)要形成完整的慈善法律體系，必須要加快慈善基本法的制定。2011年《慈善事業(yè)法（草案）》被納入國(guó)家立法規(guī)劃，這標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始籌劃慈善基本法。2014年兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)專門成立了慈善法草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)立法過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行了初步討論，計(jì)劃于年底完成草案，今年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。在這部慈善基本法中，慈善組織的性質(zhì)、類型，慈善事業(yè)監(jiān)管體制及法律責(zé)任，慈善募捐，慈善稅收政策，慈善信息公開(kāi)等都應(yīng)作明確規(guī)定。這樣慈善基本法才足以成為有關(guān)部門制定慈善法規(guī)的重要依據(jù)，才能成為中國(guó)完整的慈善法律體系中的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

除慈善法制方面外，該書(shū)帶給我們的啟示還有很多。比如宗教慈善部分，第一次全面、綜合性地考察了近代中國(guó)佛教、道教、伊斯蘭教、基督教（含天主教）的慈善事業(yè)。從其考察中，我們可以深刻體會(huì)宗教慈善活動(dòng)的重要作用。為此，我們應(yīng)徹底摒棄新中國(guó)成立初期對(duì)宗教慈善的誤解，鼓勵(lì)宗教團(tuán)體、人士積極開(kāi)展慈善活動(dòng)。2012年國(guó)家宗教事務(wù)局、民政部等中央六部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)宗發(fā)[2012]6號(hào)），對(duì)宗教慈善活動(dòng)的范圍、形式、可享受的優(yōu)惠政策、應(yīng)遵循的原則等內(nèi)容作了說(shuō)明。當(dāng)前，我們提倡宗教慈善，就應(yīng)切實(shí)貫徹此文件精神，堅(jiān)持開(kāi)展“宗教慈善周”等活動(dòng)，以促進(jìn)宗教界更好地服務(wù)社會(huì)、利益人群。

《中國(guó)近代慈善事業(yè)研究》作為第一部全景式反映中國(guó)近代慈善事業(yè)的鴻篇巨制，雖然也存在待完善之處，但畢竟是大醇小疵。其問(wèn)世必將成為史學(xué)“鑒今”作用的例證之一，為時(shí)下慈善事業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。由此可見(jiàn)，該書(shū)不失為當(dāng)代慈善事業(yè)的啟示錄。