張偉，張杰，張玉潔，朱凌

(1.國家海洋信息中心 天津 300171； 2.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 青島 266100)

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我國稅收政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響研究*

張偉1，張杰2，張玉潔1，朱凌1

(1.國家海洋信息中心 天津 300171； 2.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 青島 266100)

文章在收集并整理1996-2012年我國海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過建立VAR模型，采用格蘭杰因果檢驗分析、協(xié)整檢驗分析、脈沖響應(yīng)分析方法，深入分析了我國稅收政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。結(jié)果表明：我國稅收政策對海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)主要表現(xiàn)在短期內(nèi)，并均呈現(xiàn)出波動性趨勢，且長期影響較小。呈現(xiàn)這種影響態(tài)勢的原因，一方面是由于相關(guān)稅收政策效應(yīng)隨時間推移邊際效應(yīng)遞減；另一方面是由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體對稅收相關(guān)政策做出理性調(diào)整。

海洋產(chǎn)業(yè)；稅收政策；VAR模型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進入全球經(jīng)濟體系的重要橋梁，是沿海國家拓展經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要載體。據(jù)《2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2013年我國海洋生產(chǎn)總值達54 313億元，是2001年的5.7倍，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為9.5%，比上年增長7.6%。2001—2013年間，海洋經(jīng)濟總量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，年均增長速度達15.6%。但在發(fā)展的同時也面臨海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等一系列問題，針對這些問題，多數(shù)學(xué)者從政策的角度尋求解決之道。周達軍等從海洋產(chǎn)業(yè)政策實施三要素之間的關(guān)系出發(fā)，探討了政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實施機制，提出政府海洋產(chǎn)業(yè)政策的實施要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀[1]；孫悅民對我國海洋資源政策體系所存在的問題進行了剖析，設(shè)計了海洋資源政策體系的立體架構(gòu)[2]；姜旭朝和王靜等綜合研究分析了美、日、英和歐洲發(fā)達國家海洋經(jīng)濟政策，提出海洋科技水平的提高是我國海洋經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[3]；王利國和崔姣研究了我國海洋災(zāi)害應(yīng)急管理狀況，并針對海洋生態(tài)補償機制提出政策建議[4-5]；王樹文深入探討了我國海洋政策在執(zhí)行中存在的問題，并提出組建海洋綜合管理機構(gòu)、提高目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同度和理解度等建議[6]；王永燕和劉理想從法律角度研究了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)稅收法律和海洋產(chǎn)業(yè)投融資法律體系[7-8]；呂芳華對我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行了研究，提出發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措[9]。

由于海洋政策所包含的內(nèi)容是多方面的，對海洋經(jīng)濟發(fā)展的作用也是不同的，為了聚焦研究重點，本研究從理論和實證兩個角度研究我國稅收政策對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響。

1 海洋稅收力度對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的理論分析

一般情況下，政府為了某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會依據(jù)該產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段制定不同的政策，遵循“規(guī)劃、引導(dǎo)→鼓勵、扶持→促進、調(diào)整→限制”的演化路徑。

海洋稅收政策是海洋政策的重要組成部分，其對引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和海洋健康發(fā)展有著積極作用，政府會依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)及海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢，針對性地進行稅收力度調(diào)整。海洋產(chǎn)業(yè)初始發(fā)展時期，政府往往給予海洋產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外，也會引導(dǎo)社會資本向海洋產(chǎn)業(yè)聚集，進而為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個良好的發(fā)展環(huán)境；一段時期以后，政府會依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r(包括產(chǎn)業(yè)對國民整體經(jīng)濟的重要性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益狀況、產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動等指標(biāo))進行稅收政策調(diào)整，比如我國在2007年以前，海洋第一產(chǎn)業(yè)在整體海洋經(jīng)濟中所占比重均在10%以上，但2007-2012年該比重下降到5%左右，這一方面說明作為海洋第一產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)對我國國民經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，需要以財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策促進其發(fā)展；另一方面也表明2007年以后在維持海洋經(jīng)濟快速發(fā)展情況下，我國更加重視扶持海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政補貼及稅收優(yōu)惠逐漸向這類產(chǎn)業(yè)傾斜，我國海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對海洋第一產(chǎn)業(yè)形成了“擠壓”，海洋第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；隨著海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、盲目競爭、低水平發(fā)展等現(xiàn)象，此時政府會依據(jù)實際情況對海洋稅收做出調(diào)整，并通過市場機制對海洋三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向理性發(fā)展。

2 海洋稅收力度對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實證分析

2.1 模型構(gòu)建

向量自回歸(VAR)是一種基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計性質(zhì)，將系統(tǒng)中每個內(nèi)生變量作為其他所有變量滯后值而建立的一種非結(jié)構(gòu)化模型。它通過在回歸模型中引入滯后變量，模擬經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)演變過程，進而分析受時滯因素影響的經(jīng)濟變量的變化規(guī)律，是近年來經(jīng)濟學(xué)家進行經(jīng)濟研究的重要方法之一。

VAR模型的數(shù)學(xué)表達式為

yt=Φ1yt-1+…+Φpyt-p+Hxt+εt(t=1，2…，T)

(1)

式中：yt是k維內(nèi)生變量列向量;xt是d維外生變量列向量;p是滯后階數(shù);T是樣本個數(shù)。k是k維矩陣，1，…，p和kd維矩陣；H是待估計的系數(shù)矩陣。t是k維擾動列向量，它們相互之間可以同期相關(guān)，但不與自己的滯后值相關(guān)且不與等式右邊的變量相關(guān)，假設(shè)y是t的協(xié)方差矩陣，是一個(k(k)的正定矩陣。

式(1)可以展開表示為

(2)

本研究選取1996—2012年我國海洋稅收負(fù)擔(dān)率、海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重構(gòu)成時間序列，并建立自回歸模型。

yt=Φ1yt-1+…+Φpyt-p+εt(t=1，2…，T)

(3)

對序列取自然對數(shù)不改變原變量之間的協(xié)整關(guān)系，但可以使其趨勢線性化，消除時間序列中的異方差現(xiàn)象。因此，模型中，yt=[LNFIt， LNSIt， LNTIt，LNTt]，具體變量說明如下：LNFIt為海洋第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，LNSIt為海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，LNTIt為海洋第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，LNTt 為海洋稅收負(fù)擔(dān)率；T為樣本個數(shù)，p為滯后階數(shù)，εt滿足線性回歸的經(jīng)典假設(shè)，在模型中表示沖擊向量。

2.2 數(shù)據(jù)整理及說明

采用的數(shù)據(jù)來自于歷年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋統(tǒng)計公報》等資料并通過整理所得(表1)。

表1 我國海洋三次產(chǎn)業(yè)及海洋稅收負(fù)擔(dān)

續(xù)表

2.3 測度方法及結(jié)果

2.3.1 時間序列平穩(wěn)性檢驗

經(jīng)典時間序列分析以及回歸分析往往隱性的包涵了序列平穩(wěn)的假定，然而，在實際經(jīng)濟研究中所收集整理到經(jīng)濟數(shù)據(jù)卻往往是非平穩(wěn)的，如果直接將非平穩(wěn)序列用于經(jīng)濟建模及分析，會使t、F、χ2等檢驗失去意義，進而得出錯誤的經(jīng)濟結(jié)論。因此，本文使用擴張的ADF檢驗法對用于模型的時間序列進行平穩(wěn)性檢驗，其檢驗結(jié)果如表2所示。

表2 VAR模型中時間序列單位根檢驗結(jié)果

表2中檢驗序列平穩(wěn)性時，采用帶有截距項的ADF檢驗，且結(jié)果為在5%置信水平下的檢驗結(jié)果，DLNT、DLNFI、DLNSI、DLNTI為原序列的一階差分序列。

如表2檢驗結(jié)果顯示，原序列的ADF檢驗值均大于在5%置信水平下的臨界值，原序列為非平穩(wěn)序列，直接進行回歸分析會產(chǎn)生“偽回歸”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響對經(jīng)濟形勢的分析；然而，原序列一階差分以后，在5%置信水平下為平穩(wěn)序列，有進行回歸分析的意義。因此，本研究將采用一階差分序列進行實證分析。

2.3.2 模型滯后期的確定

應(yīng)用VAR模型的一個關(guān)鍵步驟在于對變量滯后期的確定。事實上，樣本足夠大，滯后期足夠長，更能保證對經(jīng)濟形勢和規(guī)律分析的準(zhǔn)確性。但是，一般情況下，樣本數(shù)據(jù)量對經(jīng)濟分析而言是相對不足的，如果滯后期確定太長，就會出現(xiàn)自由度的過分損失，致使估計偏差增大，統(tǒng)計顯著性檢驗失效的現(xiàn)象；如果滯后期確定太短，就不能充分滯后變量對解釋變量的影響。因此，本研究應(yīng)用常用的AIC信息準(zhǔn)則和SC信息準(zhǔn)則來對滯后期做出判定，即選擇AIC和SC值最小的所對應(yīng)的滯后階數(shù)為最優(yōu)階數(shù)，檢驗結(jié)果如表3所示。

表3 VAR模型最佳滯后階數(shù)

2.4 Granger因果檢驗

Granger因果檢驗是由美國學(xué)者Granger在1969年首次提出的，其定義為：如果變量X對變量Y的預(yù)測是有幫助的，或者說通過X可以增加對Y的解釋力，那么變量X就構(gòu)成了Y的Granger原因。事實上，進行Granger檢驗的本質(zhì)在于判斷滯后變量能否引入到變量方程中進行經(jīng)濟分析。本研究應(yīng)用Eviews軟件進行了Granger因果檢驗，結(jié)果見表4。

表4 Granger因果檢驗結(jié)果

最常用的Granger因果檢驗判斷標(biāo)準(zhǔn)是利用F統(tǒng)計量與臨界值的大小對比或者對應(yīng)p值大小，通常臨界值取10%顯著水平，當(dāng)F統(tǒng)計量大于臨界值時，接受原假設(shè)，對應(yīng)的p值大于0.1；當(dāng)F統(tǒng)計量小于臨界值時，拒絕原假設(shè)，對應(yīng)的p值小于0.1。

從表4中可以看出，無論是海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)還是海洋第三產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)與海洋稅收力度均不構(gòu)成單向或雙向Granger因果關(guān)系，也就是說，一方面說明海洋三次產(chǎn)業(yè)的稅收額度對國家稅收貢獻很小，我國海洋經(jīng)濟亟待大力發(fā)展；另一方面也說明現(xiàn)階段國家對海洋產(chǎn)業(yè)的稅收力度并沒有對海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級起到明顯作用，這符合我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，我國海洋經(jīng)濟正處于萌芽或發(fā)展階段，現(xiàn)階段的首要任務(wù)是推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達到成熟或衰退階段，通過稅收政策來調(diào)節(jié)海洋三次產(chǎn)業(yè)在整個海洋經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)。但是，從滯后5期以后，除了海洋第一產(chǎn)業(yè)不是海洋稅收力度的Granger原因以外，其他海洋產(chǎn)業(yè)與海洋稅收力度之間產(chǎn)生了明顯的Granger因果關(guān)系，這一方面說明隨著海洋稅收力度的調(diào)整作用，海洋第一產(chǎn)業(yè)在整體海洋經(jīng)濟中的比重將會進一步下降(表1中反映了這樣的事實)，這符合我國政府制定的海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面也說明海洋稅收力度對海洋三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果具有時滯效應(yīng)，這符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，隨著海洋稅收力度在三次產(chǎn)業(yè)中的調(diào)整，海洋第二產(chǎn)業(yè)與海洋第三產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)海洋經(jīng)濟稅收的大部分。

2.5 協(xié)整檢驗

所謂協(xié)整是指多個非平穩(wěn)經(jīng)濟變量的某種線性組合是平穩(wěn)的，即對于兩個序列{Xt}和{Yt}，如果Yt～I(1)，Xt～I(1)，且存在一組非零常數(shù)α1、α2使得α1Xt+α2Yt～I(0)，則稱Xt與Yt之間存在協(xié)整關(guān)系和經(jīng)濟意義上的長期均衡關(guān)系。上述雖然已經(jīng)證明四組序列一階差分后是平穩(wěn)序列，但是否存在協(xié)整關(guān)系，仍需進一步檢驗。本研究應(yīng)用Eviews6.0軟件和較為常用最大特征根法進行協(xié)整檢驗(表5)。

表5 VAR模型最大特征值檢驗結(jié)果

從表5可以看出，最大特征值均大于各自5%顯著水平下的臨界值，都拒絕原假設(shè)，說明海洋稅收力度、海洋三次產(chǎn)業(yè)之間存在至少兩個協(xié)整向量，海洋稅收力度與海洋三次產(chǎn)業(yè)之間存在長期均衡關(guān)系。

2.6 脈沖響應(yīng)分析

VAR模型的脈沖響應(yīng)分析是指在該模型中給予其中一個內(nèi)生變量沖擊，這種沖擊不僅能夠影響該變量，而且能夠通過VAR模型內(nèi)部傳導(dǎo)機制，影響其他變量。本研究選擇了12個觀察期，對國家給海洋稅收力度一個沖擊對海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊進行研究，脈沖響應(yīng)圖如圖1至圖3所示，圖中橫坐標(biāo)表示觀察期，縱軸表示海洋產(chǎn)業(yè)對沖擊的響應(yīng)程度，虛線表示正負(fù)2倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶 。

圖1 海洋稅收力度對海洋第一產(chǎn)業(yè)的沖擊曲線

從圖1可以看出，當(dāng)國家給予海洋稅收一個沖擊，這種沖擊對海洋第一產(chǎn)業(yè)的影響在短期和長期之間是不同的。短期內(nèi)稅收沖擊對海洋第一產(chǎn)業(yè)影響波動性較大，第一個觀察期沖擊作用并不明顯，到第二、三觀察期，沖擊表現(xiàn)出負(fù)效應(yīng)，第四期正效應(yīng)明顯，這段時期正負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)出巨大的波動性，這表明以海洋漁業(yè)為主的海洋第一產(chǎn)業(yè)對海洋稅收力度(或者是財政補貼等優(yōu)惠政策)短期內(nèi)具有很強的敏感性，當(dāng)國家給予海洋稅收有一個正向沖擊，海洋第一產(chǎn)業(yè)便會迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生同構(gòu)、資源衰退、種群生態(tài)平衡等問題，沖擊的負(fù)效應(yīng)明顯，但是這種發(fā)展態(tài)勢經(jīng)歷一兩個觀察期后，通過優(yōu)勝劣汰的市場選擇后，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會趨于理性，負(fù)效應(yīng)便會轉(zhuǎn)化為正效應(yīng)；長期內(nèi)仍具有波動性，但波動幅度明顯變小，第五、六期為負(fù)效應(yīng)，第七、八期為正效應(yīng)，第九期為負(fù)效應(yīng)，第十期到十一期又為正效應(yīng)，這一方面表明，海洋稅收力度對第一產(chǎn)業(yè)的沖擊作用隨時間的推移，效果逐漸減弱；另一方面也表明通過海洋稅收力度的調(diào)節(jié)進行海洋第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用是具有時間約束的，即時間越長效果越小。因此，對海洋第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整一方面要適時的對海洋稅收力度進行調(diào)整；另一方面也要配合其他相關(guān)海洋政策。

圖2 海洋稅收力度對海洋第二產(chǎn)業(yè)的沖擊曲線

從圖2中可以看出，給予海洋稅收一個沖擊，從總體上講，對海洋第二產(chǎn)業(yè)的影響并不是很大，而且沖擊效果呈現(xiàn)出由小到大再到小的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：第一、二兩期為負(fù)效應(yīng)，效果不是很明顯，第三、四、五期為正效應(yīng)，第六、七期為正效應(yīng)，這一階段正負(fù)效應(yīng)的波動性較大，從第八期以后正負(fù)效應(yīng)交替，波動性不大。這表明當(dāng)國家海洋稅收力度發(fā)生調(diào)整時，短期內(nèi)由于政策實施的時效性等原因不會影響海洋第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是隨著時間推移，政策滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，就會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯正效應(yīng)，這樣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸變大、產(chǎn)值增加，產(chǎn)業(yè)利潤高于社會平均利潤，社會資本向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同構(gòu)、惡性競爭現(xiàn)象，負(fù)向效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。長期內(nèi)，第七期以后，沖擊仍會產(chǎn)業(yè)有波動性影響，但是影響幅度明顯變小，這表明海洋稅收力度對產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)效應(yīng)已經(jīng)得到了較為充分的發(fā)揮，若要對海洋第二產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，必須對海洋稅收力度做出調(diào)整。

圖3 海洋稅收力度對海洋第三產(chǎn)業(yè)的沖擊曲線

從圖3可以看出，海洋稅收力度對海洋第三產(chǎn)業(yè)的沖擊效果呈現(xiàn)出由大到小的態(tài)勢，且前期沖擊波動性要大于后期。短期內(nèi)，即第一到第五期內(nèi)，第三期之前沖擊效果為負(fù)，第三期到第五期為正，這表明我國海洋第三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)對海洋稅收力度是比較敏感的，當(dāng)國家給予海洋稅收一個正向沖擊，會在很大程度上扶持海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，海洋第三產(chǎn)業(yè)基本屬于海洋新興產(chǎn)業(yè)，其具有風(fēng)險大、收益高、科技水平要求高的特點，因此，在海洋稅收正向沖擊的情況下，社會資本會向海洋第三產(chǎn)業(yè)集聚，但是，由于海洋科技水平發(fā)展的不足，就會造成海洋第三產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展，對資源、資本造成浪費，負(fù)效應(yīng)明顯，但是，社會資本主體是理性的，一方面，在市場原則下，在較短時期內(nèi)會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢做出理性判斷，一部分資本會推出產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于理性；另一方面，經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰和對成本收益的考量，市場中將留下具有發(fā)展實力的海洋第三產(chǎn)業(yè)主體，這時沖擊效應(yīng)為正。長期內(nèi)，從第七期開始，沖擊效應(yīng)明顯減弱，一方面原因為市場主體的理性調(diào)整；另一方面是稅收力度政策效應(yīng)明顯減弱。

3 政策建議

根據(jù)以上結(jié)論，筆者認(rèn)為運用海洋稅收政策推動海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以從以下幾方面著手：

(1)逐步完善海洋經(jīng)濟市場體制，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，進而為海洋稅收政策更好地發(fā)揮對海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。完善我國海洋生產(chǎn)要素市場，使

海洋經(jīng)濟市場主體能夠在對海洋稅收做出反應(yīng)的同時，及時地通過生產(chǎn)要素流動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級，縮短稅收政策對三次產(chǎn)業(yè)影響的滯后期，進而達到整體海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目的。

(2)完善海洋財稅體制改革，強化稅收政策對海洋三次產(chǎn)業(yè)的影響。依據(jù)我國海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，制定科學(xué)合理的海洋稅收政策。對于經(jīng)濟效益好、海洋生態(tài)環(huán)境破壞小、充分拉動就業(yè)以及具有良好發(fā)展前景的海洋產(chǎn)業(yè)要基于稅收優(yōu)惠政策，推動其發(fā)展，反之，對于資源密集型的、對海洋生態(tài)環(huán)境造成極大破壞的海洋產(chǎn)業(yè)要利用稅收手段抑制其發(fā)展，并引導(dǎo)其盡快轉(zhuǎn)型升級。

(3)對于海洋第一產(chǎn)業(yè)要特別注意短期對稅收政策的敏感性，在基于海洋稅收正向沖擊的同時，應(yīng)當(dāng)配合其他相關(guān)政策，防止產(chǎn)業(yè)在稅收正向驅(qū)動下盲目發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭等負(fù)面現(xiàn)象，長期內(nèi)要重視依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行稅收力度的調(diào)整，使稅收政策切實發(fā)揮調(diào)節(jié)海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)；對于海洋第二產(chǎn)業(yè)要特別重視稅收政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時滯性，防止政策在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整時出現(xiàn)較大幅度的波動現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象國家應(yīng)當(dāng)建立一套及時的政策效應(yīng)反饋機制，及時了解海洋稅收政策效應(yīng)狀況，并適時做出調(diào)整；海洋第三產(chǎn)業(yè)對海洋稅收的敏感性與海洋第一產(chǎn)業(yè)類似，也主要體現(xiàn)在前期，但是不同的是，海洋第三產(chǎn)業(yè)對政策的敏感性會嚴(yán)重影響我國海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及發(fā)展前景，因此，國家在制定相關(guān)海洋稅收政策的同時一定要充分權(quán)衡政策對海洋第三產(chǎn)業(yè)帶來的效應(yīng)，既不能因為稅收優(yōu)惠過度導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展，造成資源浪費，更不能因為稅收支持力度不足，影響我國海洋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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