張雪鋒 葉峰梅

(1.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,浙江 杭州 310014； 2.浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,浙江 杭州 310000)

長(zhǎng)大隧道工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理探討

張雪鋒1葉峰梅2

(1.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,浙江 杭州 310014； 2.浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,浙江 杭州 310000)

從隧道建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀著手，分析了長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目的安全管理特點(diǎn)及其安全管理的主要因素，并從建設(shè)項(xiàng)目管理的不同階段探討建設(shè)方、勘察設(shè)計(jì)單位、施工與監(jiān)理單位和建設(shè)管理部門的安全管理工作，提出了相關(guān)措施，對(duì)提高長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目安全效益具有現(xiàn)實(shí)的意義。

長(zhǎng)大隧道，建設(shè)階段，安全管理

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)交通隧道建造技術(shù)發(fā)展迅速，隧道建設(shè)在長(zhǎng)度、斷面積、埋深、跨度以及突破“禁區(qū)”等方面得到了發(fā)展，隧道工程建設(shè)規(guī)模、隧道建設(shè)管理技術(shù)等都取得了新的發(fā)展。國(guó)內(nèi)20世紀(jì)80年代共建成3 km以上隧道10座，其中雙線隧道8座，長(zhǎng)度超過8 km的隧道2座；90年代共建成3 km以上隧道79座，其中67座為單線隧道，10 km以上特長(zhǎng)隧道2座[1]。2000年—2005年間建成的長(zhǎng)度超過3 km的鐵路隧道54座[2]。巖溶、破碎帶、黃土、膨脹巖以及富含瓦斯氣體等不良地質(zhì)區(qū)域已經(jīng)不再是修建長(zhǎng)大隧道的“禁區(qū)”。

1 長(zhǎng)大隧道建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

在隧道施工方面，隧道修建的設(shè)備技術(shù)、長(zhǎng)度、速度、科研理論均已接近世界先進(jìn)水平，但建設(shè)管理方式落后、安全生產(chǎn)管理能力弱、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻等依然是困擾國(guó)內(nèi)長(zhǎng)大隧道工程建設(shè)領(lǐng)域的頑疾。如何提高國(guó)內(nèi)隧道(尤其是長(zhǎng)大隧道)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理成效是擺在國(guó)內(nèi)隧道建設(shè)者面前的具有實(shí)際意義的嚴(yán)肅而迫切的課題。表1是2000年后國(guó)內(nèi)部分長(zhǎng)大隧道及其主要災(zāi)害問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。仔細(xì)分析近年發(fā)生的隧道安全事故和工程災(zāi)害，不難得出一些共同的原因[3]。

1)建設(shè)方的原因,如建設(shè)準(zhǔn)備工作倉(cāng)促，隧道項(xiàng)目論證不充分，可行性研究不夠深入，對(duì)區(qū)域地質(zhì)特性認(rèn)識(shí)及技術(shù)準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致預(yù)留的風(fēng)險(xiǎn)處理費(fèi)用比例不足，設(shè)定的項(xiàng)目工期不合理，給項(xiàng)目的后期實(shí)施留下重大隱患。2)建設(shè)實(shí)施過程的原因，如勘察工作階段的工作方案及計(jì)劃不符實(shí)際，工作質(zhì)量不理想，導(dǎo)致勘察結(jié)果與實(shí)際情況相差較遠(yuǎn)；設(shè)計(jì)階段不注重項(xiàng)目的特殊性，缺乏針對(duì)性設(shè)計(jì)，疏忽勘察遺留的問題，施工安全措施設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用不明顯；施工階段承包商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究不充分，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，必要的探測(cè)技術(shù)投入和安全防護(hù)措施浮于表面；迫于工期等壓力盲目搶工期，此外監(jiān)理往往對(duì)安全工作缺少關(guān)注。3)隧道建設(shè)服務(wù)市場(chǎng)管理混亂，如對(duì)隧道建設(shè)的違法分包和轉(zhuǎn)包缺乏有效的監(jiān)管措施，重視事故調(diào)查而輕視信息公開、后續(xù)追責(zé)，對(duì)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人缺乏有效的懲處和威懾力等是安全生產(chǎn)管理不佳的原因。

在大規(guī)模的高速公路和鐵路建設(shè)中，大量工程實(shí)踐表明，深埋長(zhǎng)大隧道由于其作業(yè)空間特殊、埋深大、穿越的地質(zhì)復(fù)雜多樣，遇到的工程地質(zhì)問題及地質(zhì)災(zāi)害往往較一般隧道更多、更嚴(yán)重。因此，針對(duì)長(zhǎng)大隧道工程開展安全技術(shù)研究，提升長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目安全管理能力具有重要的實(shí)際意義。

2 長(zhǎng)大隧道工程安全管理分析

1)長(zhǎng)大隧道工程特點(diǎn)分析。長(zhǎng)大隧道工程多為通線路的控制性工程，投資規(guī)模大；工期要求嚴(yán)格，多是整個(gè)線路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；生產(chǎn)技術(shù)與安全管理難度大，需要采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和施工方法；生產(chǎn)工序繁多，隱蔽工程多，工程質(zhì)量影響因素多，質(zhì)量保證與控制難度大；施工作業(yè)人員的環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大。此外隧道的地質(zhì)條件不可預(yù)知性、隧道的生產(chǎn)環(huán)境控制難以及后勤保障技術(shù)相對(duì)落后等都是長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。

2)長(zhǎng)大隧道工程安全管理的主要因素。隧道工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備與研究工作、工程勘察、設(shè)計(jì)和施工生產(chǎn)工作質(zhì)量都是影響生產(chǎn)安全的重要因素，其中前期準(zhǔn)備和研究工作的影響最為顯著，施工階段的影響最為直接。長(zhǎng)大隧道施工過程中,由于地質(zhì)條件特性、生產(chǎn)技術(shù)方案與地質(zhì)條件適應(yīng)性、工作面狹窄、工作環(huán)境差等多方面因素，導(dǎo)致隧道生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。隧道施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全事故誘發(fā)因素主要有:勘察設(shè)計(jì)工作原因、施工方法不當(dāng)、圍巖排險(xiǎn)與支護(hù)作業(yè)不當(dāng)引起塌方落石、超前探測(cè)不準(zhǔn)或者應(yīng)對(duì)措施失效引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、開挖爆破操作管理不規(guī)范、生產(chǎn)觸電、火災(zāi)、大型機(jī)械撞擊、高處掉落、搬運(yùn)和裝卸過程重物打擊、有軌與無軌運(yùn)輸安全因素等。

3 長(zhǎng)大隧道工程安全管理的措施

3.1 隧道建設(shè)服務(wù)市場(chǎng)管理措施

建設(shè)管理環(huán)節(jié)，完善隧道建設(shè)項(xiàng)目審批程序的管理，將隧道建設(shè)的安全與風(fēng)險(xiǎn)管理列入審核內(nèi)容當(dāng)中；嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)制度，建立投標(biāo)承諾履行程度考核制度，清理信用程度低的企業(yè)，形成良好的隧道建設(shè)管理秩序。生產(chǎn)要素市場(chǎng)方面，建立以安全記錄或者事故傷亡損失指標(biāo)為衡量指標(biāo)的評(píng)估制度，通過考核以往工程業(yè)績(jī)與安全管理能力推動(dòng)形成多層次的隧道建設(shè)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍供給體系；建立安全生產(chǎn)評(píng)估考核制度，建立公正客觀的安全事故評(píng)估鑒定工作機(jī)制，建立有序的安全事故評(píng)估鑒定服務(wù)市場(chǎng)。建立市場(chǎng)進(jìn)入與清退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、存優(yōu)除差的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

3.2 隧道建設(shè)實(shí)施階段管理措施

在項(xiàng)目的實(shí)施階段，從建設(shè)方、勘察設(shè)計(jì)與施工和監(jiān)理方、咨詢服務(wù)方和安全監(jiān)管部門等角度做好以下幾個(gè)方面的工作，有助于提高項(xiàng)目的安全生產(chǎn)效益，如圖1所示。

1)項(xiàng)目前期的安全管理。在長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位將安全工作納入到每個(gè)建設(shè)管理環(huán)節(jié)，將安全效益作為核心目標(biāo)有一定意義。建設(shè)單位可以通過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來完成總體方案、重大地質(zhì)問題解決方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)等工作，為項(xiàng)目安全創(chuàng)造條件。

在招投標(biāo)階段，增強(qiáng)投標(biāo)人安全管理能力的要求，在評(píng)標(biāo)過程中增加安全專家進(jìn)行綜合評(píng)審。通過增設(shè)安全合同或項(xiàng)目合同安全條款促進(jìn)相關(guān)單位的安全管理工作；從組織、制度、活動(dòng)和措施等角度主動(dòng)規(guī)范施工階段的安全管理工作能有效的遏制長(zhǎng)大隧道安全事故的發(fā)生。

2)勘察設(shè)計(jì)階段的安全管理。在近年的大規(guī)模交通建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)單位普遍存在趕工的現(xiàn)象，容易造成工作質(zhì)量問題。勘察設(shè)計(jì)單位首先要嚴(yán)控勘察質(zhì)量，在詳實(shí)的勘察資料的基礎(chǔ)上分析評(píng)估潛在的地質(zhì)災(zāi)害，綜合比選酌情進(jìn)行移位和避繞補(bǔ)勘，在定測(cè)及初步設(shè)計(jì)階段要加強(qiáng)方案優(yōu)化與調(diào)整，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和工程投資[4]。通過力學(xué)檢算與工程經(jīng)驗(yàn)比對(duì)，增加安全技術(shù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開展應(yīng)急救援措施方案的研究，針對(duì)設(shè)計(jì)施工、后期使用環(huán)節(jié)綜合考慮功能性、耐久性、安全和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，綜合選定隧道洞門、洞身的空間位置，優(yōu)化隧道的結(jié)構(gòu)和支護(hù)參數(shù)設(shè)計(jì)，以及合理的施工方法和輔助措施。施工階段注重現(xiàn)場(chǎng)信息反饋實(shí)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)工作推前到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)結(jié)果和施工揭示的圍巖情況適時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)[5]。

3)施工階段的安全管理。承包商的施工安全管理是長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目安全管理最直接的環(huán)節(jié)。承包商需要從管理組織與制度、生產(chǎn)活動(dòng)、措施等角度做好安全管理工作，包括做好投標(biāo)前綜合決策，中標(biāo)后從施工管理的角度做好安全實(shí)施規(guī)劃，保證資源投入；開工前制定合理的施工組織方案，針對(duì)施工階段的潛風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案和措施；施工過程，針對(duì)特殊環(huán)節(jié)制定合理的施工方案，嚴(yán)格安全作業(yè)程序，做好隧道施工地質(zhì)超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)，保證安全設(shè)備設(shè)施投入，完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全報(bào)警系統(tǒng)，從逃生路線、現(xiàn)場(chǎng)照明和維生等方面做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，積極開展安全培訓(xùn)和事故演練，提高隊(duì)伍應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的能力。

3.3 建筑監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理單位的管理工作對(duì)提升長(zhǎng)大隧道項(xiàng)目安全效益至關(guān)重要，首先加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作，提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，為后續(xù)生產(chǎn)安全創(chuàng)造條件；然后在施工階段，監(jiān)理單位要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)方案和措施、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、隧道支護(hù)措施以及隧道監(jiān)控量測(cè)的檢查和督促，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好安全管理工作[6]。

3.4 建筑安全管理部門管理措施

從安全生產(chǎn)管理部門的監(jiān)督管理上看，其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位的監(jiān)督管理是提升長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目安全效益的外在推動(dòng)力。在項(xiàng)目審批過程中，建立建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和考核制度，審查風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，考核項(xiàng)目的安全效益，形成安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)和記錄并將安全記錄與相關(guān)單位的后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相掛鉤，促進(jìn)長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。此外工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門從政府監(jiān)管的角度，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)安全管理、資源投入、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備等方面制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，生產(chǎn)安全管理數(shù)據(jù)以及安全事故信息與數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。

4 展望

隧道建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作一直以來都是隧道建設(shè)者和社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隧道工程建設(shè)在長(zhǎng)度、跨度、斷面和埋深等方面都有不斷發(fā)展的趨勢(shì)，隧道建設(shè)的安全技術(shù)、裝備以及資源保障等方面都有顯著提高。突破“禁區(qū)”修建長(zhǎng)大隧道是隧道建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，提高長(zhǎng)大隧道建設(shè)項(xiàng)目的安全效益是隧道建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新臺(tái)階，如何盡快跨越這個(gè)新臺(tái)階是行業(yè)的一個(gè)重大課題。

[1] 王效良.中國(guó)鐵路隧道史[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2004.

[2] 趙 勇，王效良.我國(guó)2000年—2005年建成的鐵路隧道[J].鐵道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2006(11)：97.

[3] 夏永旭.我國(guó)公路隧道建設(shè)中的問題與對(duì)策[J].橋隧技術(shù)，2007(10)：45-51.

[4] 趙 勇.隧道施工安全事故的原因分析及對(duì)策建議[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2007(S1)：1-4.

[5] 王孟恕.客運(yùn)專線長(zhǎng)大隧道設(shè)計(jì)施工的討論[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2005，2(85)：10-16.

[6] 沈葉飛.交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式探討[J].浙江建筑，2008，25(3)：61-63.

Discussion on the safety management in large scale tunnel construction project

Zhang Xuefeng1Ye Fengmei2

(1.POWERCHINAHUADONGEngineeringCorporationLimited,Hangzhou310014,China；2.ZhejiangAcademyofSafetyScienceandTechnology,Hangzhou310000,China)

Analysising on the status, characteristics and the main factors of the safety management in the tunnel construction project, discussing the safety management in the different stages of the construction from the points of the invester units， survey and design units, construction and supervision units， and putting forward relevant measures makes grate significance to improve the safety management effectiveness in the tunnel construction project.

large scale tunnel, construction stage, safety management

2015-02-28

張雪鋒(1982- )，男，碩士，工程師； 葉峰梅(1983- )，女，工程師

1009-6825(2015)13-0245-02

TU714

A