陳武明

黨的十八大以來(lái)，中央以雷霆之勢(shì)開(kāi)創(chuàng)了反腐倡廉工作的嶄新局面，不僅震懾了腐敗分子，而且為許多深層次問(wèn)題的解決創(chuàng)造了條件。就強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督而言，當(dāng)前有三個(gè)問(wèn)題必須著力解決。

一、權(quán)力要適當(dāng)分解，重大權(quán)力集體共享，這是有效制約和監(jiān)督的前提

習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力是一種具有強(qiáng)制和支配性質(zhì)的力量，如果權(quán)力過(guò)分集中，那么權(quán)力自身的專制、濫用特性就會(huì)得到強(qiáng)化和擴(kuò)大，到一定程度后就可能出現(xiàn)絕對(duì)權(quán)力。絕對(duì)權(quán)力是個(gè)魔鬼，一方面它容易使一些人的私欲高度膨脹，走上擅權(quán)專橫的邪路;另一方面它阻礙民主的發(fā)展，更多的人除了服從別無(wú)其他選擇。在實(shí)際生活中，我們經(jīng)常能看到，有些人大權(quán)獨(dú)攬后就凌駕于組織之上，一言九鼎，唯我獨(dú)尊，從誠(chéng)實(shí)變得虛偽，從謙遜變得傲慢，從民主變得專制，有的甚至變得無(wú)法無(wú)天、為所欲為，墮落成嚴(yán)重的腐敗分子。

因此，要對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的制約和監(jiān)督，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分解，使組織和個(gè)人的權(quán)力都有明確的邊界，在橫向和縱向之間形成一個(gè)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中， 特別是重大權(quán)力要集體共享，最大限度地壓縮腐敗的機(jī)會(huì)和空間。否則，制約和監(jiān)督就很難落實(shí)，權(quán)力濫用或腐敗的問(wèn)題也無(wú)法從根本上得到解決。當(dāng)然，對(duì)權(quán)力的分解，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的條件進(jìn)行，做到科學(xué)合理。

從強(qiáng)化制約監(jiān)督的角度看，權(quán)力分解應(yīng)把握兩個(gè)原則：

一要有利于提高效率和增強(qiáng)活力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，根本目的是要讓公共權(quán)力更好地為人民服務(wù)。這樣，權(quán)力分解就要把握好度，不能影響權(quán)力運(yùn)行的效率和活力。一方面，權(quán)力分解要按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行，工作和責(zé)任有多少，權(quán)力就應(yīng)該有多少。唯有如此，才能充分發(fā)揮相應(yīng)組織或人員的積極性，才能對(duì)復(fù)雜的實(shí)際生活作出靈敏的反應(yīng)，把該做的事情及時(shí)做好。另一方面，權(quán)力分解不能搞成分立，需要注意各種權(quán)力之間的協(xié)作和配合。如果權(quán)力分解變成分立，大家只顧自己不顧他人，只顧局部不顧全局，各行其是，就會(huì)出現(xiàn)一盤散沙的無(wú)政府狀態(tài)，這對(duì)黨和人民的利益是極為不利的。因此，對(duì)權(quán)力的分解，既要有明確的分工，又要統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。

二要有利于形成相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力分解的一個(gè)重要目的是要加強(qiáng)權(quán)力之間的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。這樣，在對(duì)權(quán)力的分解過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題必須特別注意：首先，每種權(quán)力都必須是有限的，盡量把權(quán)力內(nèi)含的專制和濫用傾向降到最低程度;其次，各種權(quán)力之間必須形成相互制約的關(guān)系，既相互獨(dú)立又相互監(jiān)督;再次，要嚴(yán)防各種權(quán)力結(jié)成利益同盟，否則，相互之間的制約監(jiān)督就成了一句空話。

二、權(quán)力運(yùn)行要公開(kāi)透明，讓陽(yáng)光照耀全過(guò)程，這是有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，就必須讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一是要全方位公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行信息。凡是涉及公權(quán)運(yùn)行的信息，如權(quán)力清單、規(guī)則程序、過(guò)程結(jié)果都要及時(shí)公開(kāi)，成績(jī)要公開(kāi)，問(wèn)題也要公開(kāi)，好事好消息要公開(kāi)，壞事壞消息也要公開(kāi)?？傊?，除法律規(guī)定不能公開(kāi)的信息以外，其他的權(quán)力運(yùn)行信息都應(yīng)該公開(kāi)。如果對(duì)官員有利的公開(kāi)、不利的不公開(kāi)，想公開(kāi)的公開(kāi)、不想公開(kāi)的不公開(kāi)，那么權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明就顯得毫無(wú)意義。

二是要?jiǎng)?chuàng)造高效便捷的權(quán)力公開(kāi)機(jī)制。高效，就是要采取靈活多樣的方式和渠道，把權(quán)力運(yùn)行的各種信息在第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)。要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、管理和服務(wù)部門向社會(huì)公開(kāi)信息的機(jī)制，也要拓展公眾獲取信息的渠道。如在某些組織或公職人員故意隱瞞信息的時(shí)候，通過(guò)公開(kāi)質(zhì)詢、公開(kāi)報(bào)道或曝光等方法，達(dá)到信息公開(kāi)的目的。便捷，是指人民群眾能夠通過(guò)最便利的手段、最低廉的代價(jià)，獲得權(quán)力運(yùn)行方面的最多最真實(shí)的信息。創(chuàng)造高效、便捷的信息公開(kāi)機(jī)制，是黨和政府的責(zé)任和義務(wù)，也是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督的根本性措施。

三是要完善權(quán)力公開(kāi)的法規(guī)制度。權(quán)力公開(kāi)，對(duì)公共機(jī)關(guān)和公職人員的權(quán)力是一種巨大的制約。權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，不能僅靠官員的自覺(jué)性，必須有相應(yīng)的法規(guī)制度作保證。在條件成熟的情況下，要制定專門的權(quán)力公開(kāi)法規(guī)，公開(kāi)什么、公開(kāi)多少、什么范圍公開(kāi)、什么時(shí)候公開(kāi)、官員的責(zé)任、公眾的權(quán)利等，方方面面都作出具體明確的規(guī)定，使權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性有章可循、有法可依，健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化人民民主監(jiān)督，深化反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，這是有效制約和監(jiān)督的保證

強(qiáng)化人民民主監(jiān)督，提高監(jiān)督的威懾力，有三件事需特別關(guān)注。

一是要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。新聞?shì)浾摏](méi)有強(qiáng)制力，但它具有公開(kāi)性、廣泛性的特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中擁有號(hào)召力、影響力和整合力，能夠在短時(shí)間內(nèi)把人民群眾的力量集聚起來(lái)，威力無(wú)窮。在社會(huì)主義社會(huì)，新聞?shì)浾摴ぞ呤屈h和政府的喉舌，也是廣大人民群眾的喉舌，既要宣傳黨和政府的政策主張，也要充分反映人民群眾的意見(jiàn)呼聲。有些貪官天不怕地不怕，就怕媒體曝光，一旦丑行昭然天下，就成了過(guò)街老鼠。因此，創(chuàng)造條件使人民群眾積極運(yùn)用輿論工具，對(duì)權(quán)力實(shí)施制約監(jiān)督，是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。

二是要大力激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。人民的力量是最強(qiáng)大的，與廣大人民群眾相比，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、管理部門和公職人員，都是滄海一粟，如果人民群眾都能積極參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，那么任何濫用或腐敗行為都將無(wú)藏身之地。人民群眾是權(quán)力濫用或腐敗的最大受害者，因而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督有著天然的積極性，但要把這種積極性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，須作艱苦的努力。一方面，要調(diào)動(dòng)好群眾監(jiān)督的積極性，積極創(chuàng)設(shè)條件，采取各種方法措施，拓展群眾監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督既便利又廉價(jià)，隨時(shí)隨地都能參與。另一方面，要保護(hù)好群眾監(jiān)督的積極性，對(duì)群眾監(jiān)督要高度重視，及時(shí)作出負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，不能有絲毫的懈怠，要絕對(duì)保護(hù)群眾監(jiān)督的權(quán)益，決不允許任何報(bào)復(fù)行為的發(fā)生。

三是要深化反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢(shì)，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的威懾力，腐敗分子膽戰(zhàn)心驚，人民群眾拍手稱快。但也應(yīng)該看到，反腐的形式還很嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。因此，要進(jìn)一步健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗的機(jī)制，不斷提高查處腐敗的能力，讓每一個(gè)腐敗分子都無(wú)法逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。腐敗分子善于偽裝，不作艱苦細(xì)致的努力是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。反腐肅貪的專門機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入群眾，深入實(shí)際，在緊緊依靠人民群眾的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有的各種制度手段，主動(dòng)出擊，如通過(guò)專項(xiàng)清理、廉政檢查、核實(shí)財(cái)產(chǎn)收支、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等途徑，挖掘案件線索，積極主動(dòng)查處腐敗分子。同時(shí)，要加大對(duì)腐敗分子的懲處力度，讓搞腐敗的人付出沉重的代價(jià)。如刑罰要重，治腐要用重典，黨員干部違法犯罪要加重處罰;經(jīng)濟(jì)處罰要狠，要讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)上得不到任何好處;從業(yè)限制要嚴(yán)，要?jiǎng)儕Z腐敗分子拿高薪發(fā)大財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，讓其后悔一輩子。只有這樣，才能更好地震懾腐敗，增強(qiáng)社會(huì)反腐的信心。

（作者：全國(guó)扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任）

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