張大維　王孟潔

一、文獻(xiàn)回顧和問題提出

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，失地農(nóng)民現(xiàn)象也日益增多。就全國(guó)而言，2015年初我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%。[1]就本文案例村所在的湖北而言，2015年初，該省城鎮(zhèn)化率已達(dá)55.67%，同比提高了1.16個(gè)百分點(diǎn)。[2]據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億，其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。[3]這意味著未來幾年將有大量農(nóng)民失去賴以生存的土地，而走向一個(gè)全新而陌生的環(huán)境。這些農(nóng)民在地域上逐漸被納入城市區(qū)域，但生活方式還沒有實(shí)質(zhì)性改變，正式的社區(qū)建設(shè)還未推進(jìn)，融入城市仍有困難。

在這一背景下，失地農(nóng)民問題逐漸引起越來越多學(xué)者的關(guān)注，形成了大量研究成果?；仡櫼酝难芯浚饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：

第一，失地農(nóng)民的公民權(quán)益問題研究。一是關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益缺失表現(xiàn)的研究，如農(nóng)民自主選擇權(quán)受損、土地權(quán)益缺失、就業(yè)權(quán)益缺失、社會(huì)保障權(quán)益缺失等。[4]二是關(guān)于土地征用中出現(xiàn)問題的研究，如農(nóng)民土地補(bǔ)償、土地所有權(quán)虛位、農(nóng)民缺乏安全感、補(bǔ)償不到位等。[5]三是關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益受損原因的研究，如相關(guān)法律規(guī)定不完善、相關(guān)征地安置政策不科學(xué)、社會(huì)保障體系不完善等。[6]四是關(guān)于解決失地農(nóng)民權(quán)益受損問題的研究，如完善立法、提高土地補(bǔ)償、完善社會(huì)保障、改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)民組織化等。[7]

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題研究。一是關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的研究，認(rèn)為較具代表性的有浙江嘉興“土地?fù)Q保障”模式、重慶“市場(chǎng)主導(dǎo)型保障”模式等。[8]二是關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容的研究，認(rèn)為社會(huì)保障不僅包括最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度，還要將失業(yè)保障、教育保障和職業(yè)技能培訓(xùn)保障等保障內(nèi)容納入其中。[9]三是關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障難題的研究，認(rèn)為主要體現(xiàn)為安置難、就業(yè)難、保障難、管理難等。[10]四是關(guān)于失地農(nóng)民保障問題背后原因的研究，認(rèn)為主要表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)力不足、政府角色錯(cuò)亂、社會(huì)保障體系不完善、政府責(zé)任缺失等。[11]

第三，失地農(nóng)民適應(yīng)及身份問題研究。一是從個(gè)體社會(huì)化的角度，認(rèn)為失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)過程是一個(gè)發(fā)展社會(huì)化與再社會(huì)化的過程，失地農(nóng)民改變?cè)械纳?jì)方式和鄉(xiāng)土社會(huì)交往關(guān)系需要重新學(xué)習(xí)新的規(guī)范。[12]二是從生命歷程理論的角度，認(rèn)為失地農(nóng)民的身份認(rèn)同呈現(xiàn)出代際差異，青年人對(duì)“市民”身份更加認(rèn)同，老年人則認(rèn)同農(nóng)民身份。[13]

綜上所述，已有對(duì)失地農(nóng)民問題的研究，主要呈現(xiàn)出以下兩大特點(diǎn)：在研究?jī)?nèi)容上，主要從宏觀的層面來分析失地農(nóng)民相關(guān)問題，較少?gòu)霓r(nóng)民個(gè)體的生活感受和生活狀態(tài)進(jìn)行微觀觀察；在研究對(duì)象上，主要研究已經(jīng)搬離農(nóng)村進(jìn)入城市社區(qū)的失地農(nóng)民，而忽視了土地已經(jīng)被征用、卻暫時(shí)還生活在原有村莊的那部分失地農(nóng)民，實(shí)際上，這類失地村莊還未真正地社區(qū)化，這部分失地農(nóng)民還沒有被納入城市社區(qū)建設(shè)范疇，往往游離于“農(nóng)民”和“市民”、“城市”和“鄉(xiāng)村”之間。

基于此，本文的研究對(duì)象是暫時(shí)還居住在原有村莊還未社區(qū)化的失地農(nóng)民。這部分失地農(nóng)民與已入住城市的失地農(nóng)民、農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，有其特殊的兩難境地：他們脫離原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多處于無業(yè)閑散狀態(tài)；閑暇時(shí)間的增加，會(huì)引發(fā)他們對(duì)閑暇活動(dòng)的追求，而閑暇生活的滿足與否又反映出失地農(nóng)民生活質(zhì)量的高低；同時(shí)，失地農(nóng)民的閑暇生活和職業(yè)發(fā)展又能反映出他們的社會(huì)交往狀況，即社會(huì)關(guān)系。所以，無論是從戶籍身份、閑暇生活、職業(yè)發(fā)展，還是社會(huì)關(guān)系層面，都反映出失地農(nóng)民處于“夾縫”生存的狀態(tài)。本文即是通過對(duì)W市D村失地農(nóng)民的問卷調(diào)查，輔之以訪談，呈現(xiàn)失地農(nóng)民的“夾縫”生活狀態(tài)，進(jìn)而分析其背后的影響因素，提出相關(guān)政策建議。

二、失地農(nóng)民“夾縫”生活的現(xiàn)狀

（一）案例村莊

本文研究的樣本是W市H鎮(zhèn)D村。W市是中部地區(qū)的一個(gè)特大城市，H鎮(zhèn)D村位于W市的一個(gè)中心城區(qū)，全村分為7個(gè)小組，約1800人，600戶，占地面積208.03公頃。該村大部分都是菜農(nóng)，他們以家庭為單位將收獲的菜統(tǒng)一運(yùn)進(jìn)城區(qū)銷售，依靠賣菜每人年平均收入在4000元左右。由于H鎮(zhèn)政府招商引資，規(guī)劃將鎮(zhèn)周圍村莊打造成工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和生態(tài)旅游區(qū)等，D村在規(guī)劃之內(nèi)，所以D村村民需要在2014年年底搬遷至H鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。D村拆遷“賣田不賣地”，投資商可以使用土地，但是賣一畝地要留一分地給村民自由經(jīng)營(yíng)，同時(shí)村民也參與分紅。截至2014年6月，D村村民田地已經(jīng)被征收，但是大部分村民還沒有遷移，更談不上真正的城市社區(qū)建設(shè)。

D村全村只有一個(gè)健身廣場(chǎng)以及幾件健身設(shè)施，社區(qū)道路不完善，且遭到不同程度的破壞，家家戶戶基本上都有樓房、彩電，大部分家庭有電瓶車、摩托車，部分家庭有小汽車。自從土地被征收后，原來是菜農(nóng)的村民很多處于無業(yè)狀態(tài)，同時(shí)留在村里的村民年齡一般都在40歲以上，其中以婦女為主，有部分婦女進(jìn)城做家政、保潔工作。

（二）樣本稟賦

由于D村農(nóng)戶不多，并且具有職業(yè)和生活的閑散性、流動(dòng)性特征，致使對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查較為困難。在此情況下，我們?nèi)匀粚ふ业娇杉暗霓r(nóng)戶發(fā)放問卷46份，有效回收問卷40份。從調(diào)查的樣本稟賦來看，被調(diào)查的男性占40.0%，女性占60.0%；18歲至25歲的占10.0%，26歲至35歲的占15.0%，35歲至45歲的占30.0%，46歲至59歲的占30.0%，60歲以上占15.0%，年齡主要分布在35歲以上。D村村民的文化素質(zhì)普遍不高，學(xué)歷主要集中在初中，占62.5%，不識(shí)字或識(shí)字不多的占2.5%，高中或中專的占20%，大專文憑的占5.0%，在被調(diào)查者中沒有大學(xué)本科或以上學(xué)歷的居民。在被調(diào)查者中，無業(yè)人員占42.5%；其次是部分進(jìn)城從事保潔和家政服務(wù)的，占21.0%；再次是從事服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)運(yùn)輸或有關(guān)工作的，分別占7.5%。剩下的人員中，個(gè)體戶占5.0%，其他從業(yè)者占2.5%。所以從D村調(diào)查的基本情況來看，村民的同質(zhì)性比較強(qiáng)，異質(zhì)性比較弱。在問卷調(diào)查過程中，我們還輔之以訪談，以增加我們的感性認(rèn)識(shí)和理性判斷，從而深入了解失地農(nóng)民的“夾縫”生活及其原因。

（三）D村失地農(nóng)民的“夾縫”生活

1.閑暇生活質(zhì)量低且被排斥在社區(qū)化服務(wù)外

就失地農(nóng)民的閑暇生活時(shí)間來看，有72.5%的被調(diào)查者認(rèn)為自從土地被征收以后閑暇時(shí)間增多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于認(rèn)為閑暇時(shí)間減少的人。由此看來，在土地被征收之后，D村村民的閑暇時(shí)間的確是增加的。

就失地農(nóng)民的閑暇生活方式來看，其大致可以分為娛樂型、社交型和學(xué)習(xí)型。其中，娛樂型包括打撲克、打麻將、搞鍛煉、看電視等，社交型包括串門、聊天等，學(xué)習(xí)型包括看報(bào)紙雜志、繡手工藝品、上網(wǎng)等。調(diào)查顯示，D村87.7%的居民通過打撲克、打麻將、搞鍛煉等來打發(fā)閑暇時(shí)間，其中打撲克和打麻將的占80.0%，很少有人看報(bào)紙、上網(wǎng)等。由此看出，失地農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式并沒有被打破，以?shī)蕵沸蜑橹鞯纳罘绞饺哉贾髁鳌６谠L談?wù){(diào)查中了解到，他們沒有更多閑暇活動(dòng)可以選擇，城市社區(qū)本該具備的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，只能沿襲村莊以往閑暇生活方式即打撲克、打麻將等。

失地農(nóng)民已不是傳統(tǒng)農(nóng)民，但也享受不到城市人的同等服務(wù)。由于還未進(jìn)行正式的社區(qū)化建設(shè)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，他們的閑暇生活質(zhì)量不高，閑暇生活的需求得不到滿足。隨著拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放以及閑暇時(shí)間的增加，失地農(nóng)民在“有錢有閑”的情況下，部分人很容易養(yǎng)成“好吃懶做”的陋習(xí)，滋生出“打牌賭博”等不良風(fēng)氣，影響當(dāng)前村莊社會(huì)穩(wěn)定和未來城市社區(qū)建設(shè)。因此，失地農(nóng)民在閑暇生活中處于“夾縫”之中。

2.職業(yè)地位較低且多數(shù)處于無業(yè)閑散的狀態(tài)

就失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，他們大部分處于無業(yè)或者工作不穩(wěn)定狀態(tài)，工作呈現(xiàn)出替代性強(qiáng)、強(qiáng)度大、浮動(dòng)大、環(huán)境差、可持續(xù)性差等特點(diǎn)。由于D村距離W市核心商業(yè)圈不遠(yuǎn)，所以土地被征收之后，部分失地農(nóng)民在商業(yè)圈內(nèi)從事服務(wù)業(yè)、保潔員等工作。他們面臨著從務(wù)農(nóng)到非務(wù)農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，自身的文化素質(zhì)低、技術(shù)水平低導(dǎo)致他們只能從事低端職業(yè)，并主要以非合同工、服務(wù)業(yè)為主。從職業(yè)社會(huì)學(xué)的角度看，職業(yè)作為確定人的社會(huì)地位（包括財(cái)富、權(quán)力、聲望）的基本因素，在當(dāng)今社會(huì)中具有越來越重要的作用。[14]然而失地農(nóng)民的職業(yè)地位低，在很大程度上導(dǎo)致他們的社會(huì)地位低，向上的社會(huì)流動(dòng)受阻。

通過訪談我們了解到，失地農(nóng)民沒有主動(dòng)外出找工作的主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，他們自我認(rèn)同度不高，認(rèn)為自己文化素質(zhì)低、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，很難找到工作；第二，目前有失地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活水平比較高，自我感覺良好；第三，失地農(nóng)民還未進(jìn)入到城市社區(qū)，對(duì)未來的一切充滿迷茫和不確定。

由此，失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展處于“夾縫”中的原因體現(xiàn)在：相對(duì)于城市市民，失地農(nóng)民的工作職業(yè)地位低，無業(yè)失地農(nóng)民由于自身和外在因素導(dǎo)致工作機(jī)會(huì)少，并且因?yàn)榈玫窖a(bǔ)償，生活水平提高以及對(duì)未來生活的不確定性導(dǎo)致部分失地農(nóng)民沒有就業(yè)的打算。

3.“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)固但情感型關(guān)系受到?jīng)_擊

土地被征收之后，失地農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系并沒有發(fā)生明顯的變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為和鄰居關(guān)系沒有發(fā)生變化的有42.5%，認(rèn)為和父母兄弟姐妹關(guān)系沒有發(fā)生變化的有70.0%，認(rèn)為和親戚關(guān)系沒有發(fā)生變化的有82.5%，認(rèn)為和朋友關(guān)系沒有發(fā)生變化的有70.0%，認(rèn)為和同事關(guān)系沒有發(fā)生變化的有60.0%，認(rèn)為和村委會(huì)及干部關(guān)系沒有發(fā)生變化的有42.5%。即使部分失地農(nóng)民已經(jīng)走上工作崗位，但依然主要與鄰居、家人交往。失地農(nóng)民的親緣關(guān)系、鄰里關(guān)系仍保持穩(wěn)定，大體保持了原有的交往關(guān)系，即他們還維持著一種格蘭諾威特所說的“強(qiáng)關(guān)系”。[15]

然而，當(dāng)征地出現(xiàn)新的利益關(guān)系時(shí)，穩(wěn)固的親緣關(guān)系會(huì)受到一定程度的沖擊。有15.0%的被調(diào)查者認(rèn)為，被征地后與父母兄弟姐妹的交往變少，其主要原因在于拆遷補(bǔ)償款的分配問題，為爭(zhēng)奪補(bǔ)償款，家人之間發(fā)生沖突甚至斷絕來往。心理學(xué)家黃光國(guó)認(rèn)為中國(guó)人有三種關(guān)系：情感型關(guān)系，工具型關(guān)系，混合型關(guān)系。情感型關(guān)系是以情感為紐帶而聯(lián)結(jié)起來的，工具型關(guān)系是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而以資源的交換為紐帶聯(lián)結(jié)起來的，混合型關(guān)系是這兩種關(guān)系的融合。[16]在土地被征收之前，失地農(nóng)民的親緣關(guān)系主要以傳統(tǒng)的情感型關(guān)系為主，從經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”假設(shè)的角度來講，當(dāng)征地帶來利益，失地農(nóng)民是利己的，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化，和諧的親緣關(guān)系很容易被打破，情感型關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲湍酥凉ぞ咝完P(guān)系。

因此，失地農(nóng)民社會(huì)關(guān)系的“夾縫”狀況體現(xiàn)在：他們的社會(huì)關(guān)系仍以親緣關(guān)系和鄰里關(guān)系為主，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)生明顯變化，但這不利于他們?cè)谑忻窕D(zhuǎn)變過程中的資本積累，同時(shí)，土地的征收使得失地農(nóng)民之間的情感型關(guān)系在一定程度上變成混合型和工具型關(guān)系。

三、失地農(nóng)民“夾縫”生活的影響因素

（一）失地農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給單一且不到位

社區(qū)公共產(chǎn)品指在社區(qū)地域范圍內(nèi)，和社區(qū)居民日常生活息息相關(guān)的公共產(chǎn)品，也就是居民在社區(qū)生活中所需公共產(chǎn)品的總和。[17]社區(qū)健身設(shè)施、社區(qū)圖書室、社區(qū)公園、社區(qū)棋牌室、社區(qū)道路，社區(qū)老年人服務(wù)等都屬于社區(qū)公共產(chǎn)品。

隨著失地農(nóng)民生活水平和可支配收入的提升，他們有更多的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)能力參與閑暇活動(dòng)，但是閑暇生活需求得不到滿足。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給有限，閑暇活動(dòng)沒有城市居民豐富，生活水平的提高和閑暇觀念的增強(qiáng)，使失地農(nóng)民對(duì)閑暇生活的要求越來越高。雖然D村有一個(gè)健身廣場(chǎng)并配有不完善的健身設(shè)施，但是超過50.0%的被調(diào)查者希望社區(qū)有圖書室、書店、公園、棋牌室等供他們文化休閑娛樂的場(chǎng)所。D村的道路已遭到嚴(yán)重破壞，特別是通向城鎮(zhèn)的主干道已被來往的大型運(yùn)輸車損壞，造成村民出行不便。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為閑暇生活質(zhì)量與生活幸福度有著直接的關(guān)系，為提高閑暇生活質(zhì)量，村委會(huì)當(dāng)前最需要大力整治環(huán)境、加強(qiáng)交通、秩序和治安管理，建設(shè)更多更好的休閑設(shè)施服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

失地農(nóng)村的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)被忽視，社區(qū)公共物品的提供不到位，這是政府責(zé)任的缺失。失地農(nóng)村處在傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的過渡階段，政府把重點(diǎn)放在了失地農(nóng)村的拆遷工作而非社區(qū)建設(shè)上，往往忽略失地農(nóng)民本質(zhì)上并沒有脫離農(nóng)村，并且在有錢有閑的情況下，他們的閑暇生活質(zhì)量變得更加重要。而閑暇生活質(zhì)量反映出失地農(nóng)民的生活幸福度以及他們目前的生活狀態(tài)，也影響到失地農(nóng)民的市民化和城市生活的適應(yīng)能力的提高。

（二）失地農(nóng)民傳統(tǒng)居住方式未打破且同質(zhì)性強(qiáng)

首先，傳統(tǒng)村莊是較為典型的自然生活共同體，農(nóng)民在本土傳承中形成了特有的生活習(xí)慣、村規(guī)民約、民風(fēng)民俗、族群文化，具有濃厚的鄉(xiāng)土性，同質(zhì)性強(qiáng)。失地農(nóng)民的交往通常具有很強(qiáng)的排外性和內(nèi)聚性，他們未進(jìn)入到城市社區(qū)，暫時(shí)沒有面臨來自城市社區(qū)文化各方面的沖擊，所以他們傾向于認(rèn)同自己的文化、生活方式和生活習(xí)慣，從而形成一種緊密型的人際網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的內(nèi)聚力，融入其它文化則較難。

其次，失地農(nóng)村依然以村莊為界，由于還未進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)，失地農(nóng)民依然生活在村莊，他們的公共活動(dòng)空間沒有發(fā)生變化，鄰里關(guān)系也沒有發(fā)生很大的變化。他們與已經(jīng)住進(jìn)城市社區(qū)或社區(qū)化了的失地農(nóng)民不同，他們不需要面對(duì)新的環(huán)境和城鎮(zhèn)的老居民，也不是上下層高樓居住方式從而阻礙鄰里之間的交往。所以傳統(tǒng)居住方式不會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模產(chǎn)生作用，失地農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系不易發(fā)生變化。

（三）失地農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本明顯不足

人力資本是一種能增加勞動(dòng)者價(jià)值的資本，主要是由教育、訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)衡量的；[18]而社會(huì)資本是基于人際關(guān)系的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，指期望在社會(huì)中獲得一定回報(bào)的社會(huì)關(guān)系的投資。[19]失地農(nóng)民無論是人力資本還是社會(huì)資本都呈現(xiàn)出不足的狀態(tài)。

一是失地農(nóng)民普遍文化教育水平低、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，從而導(dǎo)致人力資本的不足。D村村民的文化素質(zhì)普遍不高，學(xué)歷主要集中在初中，在被調(diào)查者中沒有人是大學(xué)本科或以上學(xué)歷。從人力資本視角來看，教育、經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練等因素對(duì)職業(yè)獲得、工資待遇、晉升等具有積極作用。然而，失地農(nóng)民文化程度低、缺乏技能，他們不具備人力資本優(yōu)勢(shì)，也因此在工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

二是失地農(nóng)民維系著“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)地位普遍比較低，群體內(nèi)部社會(huì)資源缺乏，從而導(dǎo)致社會(huì)資本不足。失地農(nóng)民主要維持著親緣關(guān)系和鄰里關(guān)系，“強(qiáng)關(guān)系”的網(wǎng)絡(luò)在他們與外人之間設(shè)置了屏障，他們很難拓展自己的人際關(guān)系圈。從階層視角下的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究來看，關(guān)系人本身的社會(huì)地位是決定其通過關(guān)系所能獲得的資源數(shù)量和質(zhì)量的重要變量。[17]而失地農(nóng)民的社會(huì)地位較低，自身的資源不足，加之其他資源大多來源于該群體內(nèi)部，而這個(gè)群體同質(zhì)性強(qiáng)，基本擁有相同的信息和資源，所以失地農(nóng)民很難從群體之外獲得信息和資源。

三是失地農(nóng)民在資本不足的情況下，自身獲取資源的意識(shí)不強(qiáng)。失地農(nóng)民的拆遷是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，并非他們自愿的，他們遷移的時(shí)間、地點(diǎn)和未來生活的環(huán)境都不是他們決定的，他們對(duì)未來遷移后的生活充滿未知。在調(diào)查中，超過50.0%的失地農(nóng)民比較滿意目前的生活，他們還沒有面對(duì)進(jìn)入城市工作和生活各方面的壓力。因此，他們并沒有主動(dòng)獲取資源，以及在文化水平、技能等方面提升自己的意識(shí)。

四、基本結(jié)論

第一，失地農(nóng)民的“夾縫”生活狀態(tài)主要體現(xiàn)在他們的閑暇生活、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系三個(gè)方面。首先，在閑暇生活方面，他們享受不到“社區(qū)化”了的城市人的同等服務(wù)，閑暇生活得不到滿足；其次，在職業(yè)發(fā)展方面，他們大部分處于無業(yè)狀態(tài)，工作機(jī)會(huì)少，工作地位低；再次，社會(huì)關(guān)系方面，他們依然以親緣和鄰里關(guān)系為主，但是新的利益關(guān)系也影響到情感型關(guān)系的穩(wěn)固。

第二，失地農(nóng)民的“夾縫”生活具有其內(nèi)在原因和機(jī)理。首先，政府沒有及時(shí)補(bǔ)位，導(dǎo)致失地村莊社區(qū)公共產(chǎn)品供給不到位，失地農(nóng)民的生活需求得不到滿足；其次，失地農(nóng)民仍保持原有的居住方式且村民同質(zhì)性強(qiáng)，因而他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很難發(fā)生改變，對(duì)外人具有排斥性；再次，由于失地農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本不足，他們?cè)诼殬I(yè)發(fā)展和社會(huì)地位的提升方面受阻，并且他們的資源獲取意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致資本難以積累。

第三，失地農(nóng)民的資本、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這三者之間容易形成惡性怪圈。失地農(nóng)民的人力資本和社會(huì)資本不足，導(dǎo)致他們職業(yè)發(fā)展受到阻礙，而職業(yè)發(fā)展對(duì)于失地農(nóng)民而言是影響社會(huì)關(guān)系構(gòu)建的一個(gè)重要因素，所以容易導(dǎo)致他們社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄也不利于人力資本和社會(huì)資本的積累，由此形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的惡性怪圈。

第四，失地農(nóng)民地域上雖然即將實(shí)現(xiàn)城市化，但由于沒有推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)，其生活仍然是農(nóng)村化，這樣的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，也需要相關(guān)配套政策的實(shí)施。一是政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，推動(dòng)其社區(qū)化建設(shè)，注重社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，完善社區(qū)公共產(chǎn)品的供給；二是政府應(yīng)積極參與到失地農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)中去，引導(dǎo)失地農(nóng)民開展健康向上的文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍；三是社區(qū)應(yīng)面向所有失地農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能和知識(shí)水平，促進(jìn)就業(yè)，讓失地農(nóng)民走出農(nóng)村，融入城市；四是城市居民要主動(dòng)接納失地農(nóng)民，互幫互助、和諧相處；五是要營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)氛圍，以防止失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)充裕的情況下養(yǎng)成懶惰的壞習(xí)慣，以及滋生出一些社會(huì)不良風(fēng)氣。

說明：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“創(chuàng)新社會(huì)治理背景下社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)支持評(píng)量、影響因素檢驗(yàn)與政策倡導(dǎo)研究”（14CSH004）；武漢市社科基金項(xiàng)目“武漢市城市治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)組織、社會(huì)工作協(xié)同社區(qū)治理創(chuàng)新研究”（14018）。

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