辛昊
摘 要:“我國陸地共有9個邊境省、區(qū),143個邊境縣、旗、市,土地面積約180萬平方公里,占國土面積的18.8%,居住著2200多萬各族人民,其中有近半數(shù)為少數(shù)民族,有30個民族跨境居住生活?!背贁?shù)幾個口岸城市外,絕大部分地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相對較低。作為少數(shù)民族集中居住區(qū),邊境地區(qū)具有了很多不同于內(nèi)地的特點,其社會的治安形勢也與內(nèi)地不同。特別是邊境地區(qū)的偷渡問題、毒品犯罪問題、槍支走私問題、民族與宗教問題、分裂主義和恐怖主義問題等,給邊境地區(qū)社會治安防控體系帶來了嚴峻的考驗。因此,加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)顯得尤為迫切。
關(guān)鍵詞:邊境地區(qū);社會治安;防控體系
中圖分類號:D631.4 文獻標識碼:A 文章編號:2095-4379-(2015)08-0152-02
一、邊境地區(qū)社會治安防控體系概述
(一)邊境地區(qū)社會治安防控體系的概念及現(xiàn)狀
1.邊境地區(qū)社會治安防控體系的概念
邊境地區(qū)社會治安防控體系,是指公安邊防部門從維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定需要出發(fā),充分發(fā)揮穩(wěn)疆固邊的職能作用,運用各種手段,科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會資源,把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機結(jié)合,實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動,從而建立的能對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)。
2.邊境地區(qū)社會治安防控體系現(xiàn)狀
隨著“愛民固邊”戰(zhàn)略的深入開展,當(dāng)前邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)取得了很大的發(fā)展,已經(jīng)初步形成了一個以公安邊防派出所民警為骨干,以群防群治力量為依托,以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ),以可能影響邊境地區(qū)社會安全的高危人群、危險物品管理為重點,警民結(jié)合,動靜結(jié)合,點、線、面結(jié)合,人防、物防、技防結(jié)合,統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力的邊境地區(qū)社會治安防控體系。但是,邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)起步較晚,還存在著警力不足、設(shè)施落后等問題,需要進一步完善。
二、影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的因素
(一)影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的內(nèi)部問題
雖然邊境地區(qū)社會治安防控體系有效打擊和預(yù)防了邊境地區(qū)各種違法犯罪活動,取得了初步的成效,但是在現(xiàn)實工作中還是存在著如管控合力落實困難、人員素質(zhì)參差不齊、防控設(shè)施落后等需要進一步解決的內(nèi)部問題。
(二)影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的外部因素
當(dāng)前,邊境地區(qū)社會治安形勢嚴峻,大量的治安和刑事案件使得邊境地區(qū)公安邊防部門警力不足、設(shè)施落后的問題進一步暴露,同時,邊境地區(qū)社會的偷渡問題、毒品犯罪問題、槍支走私問題、民族與宗教問題、分裂主義和恐怖主義問題等,也對邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)提出了更高的要求,增強了體系建設(shè)的難度。
三、加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的措施
(一)立足關(guān)鍵節(jié)點,立體多維推進
1.立足“發(fā)現(xiàn)的早”,堅持信息制導(dǎo)
堅持信息制導(dǎo),一是要完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。邊境地區(qū)大多以農(nóng)村為主,因此,可以在農(nóng)村實施治安定點戶建設(shè),在每個村民小組選擇1至2名熱心治安事業(yè)的老黨員、老干部或治保積極分子,作為警民聯(lián)系的定點戶,及時收集社情民意,當(dāng)?shù)毓策叿啦块T應(yīng)當(dāng)在各行政村設(shè)立警務(wù)室,推行民警駐村制度,及時掌握治安動態(tài),指導(dǎo)防控。二是要擴大社會舉報網(wǎng)絡(luò)。邊防部門應(yīng)當(dāng)通過典型宣傳,重獎有功人員,提供法律保障等途徑,大力弘揚懲惡揚善的見義勇為精神,鼓勵廣大的人民群眾積極舉報,尤其要加強對出租車、客運車輛駕駛員等這些流動性比較強的從業(yè)人員的宣傳,與他們進行信息互聯(lián),努力延伸信息觸角。
2.立足“管理嚴格”,堅持把握控制
嚴格人口管理包括加強重點人口管理和流動人口的管理。重點人口是指那些有前科劣跡,整日游手好閑,收支反常以及晝伏夜出行蹤不定的人員,對于此類人員,當(dāng)?shù)毓策叿啦块T應(yīng)當(dāng)建立重點人口流動信息庫,平時注重對該類人員信息的采集和積累,對在治安巡邏中發(fā)現(xiàn)的嫌疑人員,應(yīng)當(dāng)嚴查其身份情況、隨身攜帶的物品、個體特征、活動軌跡,以及有無前科劣跡,并且聯(lián)系其戶籍所在地公安機關(guān)進行核實。
3.立足“整體聯(lián)動”,堅持溝通協(xié)調(diào)
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,邊境地區(qū)社會治安開放性、動態(tài)性明顯增強,邊境地區(qū)的人、財、物流量增大,過去分散、孤立的單一防控模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前動態(tài)化程度不斷提高的社會治安環(huán)境的需要,因此,加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)要從整體出發(fā),公安邊防部門不僅要實行一所接警,各所聯(lián)動,還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與地方公安部門的配合。
(二)整合治安資源,加強群防群治
1.加強經(jīng)費保障,推進治安聯(lián)防建設(shè)
治安聯(lián)防隊是公安機關(guān)在新形勢下依靠群眾,在城鎮(zhèn)建立的群眾性的區(qū)域治安防范組織,是協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序的有力助手。做好治安聯(lián)防建設(shè),是加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。但是,近年來由于經(jīng)費不足的原因,導(dǎo)致一些邊境地區(qū)的治安聯(lián)防建設(shè)出現(xiàn)困難,如人員流失,工作不能正常開展等情況。因此,落實好聯(lián)防隊員的報酬是關(guān)鍵。
2.堅持社會化原則,加強群防群治工作
建立和完善群眾治安防控體系,是預(yù)防和減少各類治安、刑事案件的發(fā)生,確保社會長治久安的最基本的環(huán)節(jié),也是當(dāng)前全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。加強邊境地區(qū)社會治安防控體系的建設(shè),必須堅持社會化,進行綜合治理,加強群防群治建設(shè)。
(三)健全工作機制,構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)
1.健全快速反應(yīng)機制
以動制動、以快制快的快速反應(yīng)機制,具有反應(yīng)的快捷性、打擊的主動性、防控的有效性等不可比擬的優(yōu)勢,十分貼合當(dāng)前邊境地區(qū)動態(tài)治安的需要。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)以邊防支隊為單位建立起一個樞紐性質(zhì)的指揮中心,以邊防大隊為指揮分支,著力構(gòu)建治安防控實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。
2.健全警務(wù)保障機制
在警力保障上,公安邊防部門應(yīng)當(dāng)立足內(nèi)部,進一步精簡機構(gòu),調(diào)整機關(guān)民警充實基層,做強做大基層派出所。同時,在制度保障上,進一步制定和完善治安巡邏、卡口值守、治安聯(lián)防隊伍管理等一系列治安防控工作制度,應(yīng)當(dāng)堅持每周由值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)督察人員進行不少于2次的抽查,對脫崗和出崗不出力的民警,及時通報批評,切實增強全體民警執(zhí)行防控制度的自覺性和責(zé)任心,保障治安防控體系的高效運轉(zhuǎn)。在考核保障上,堅持一案一獎和綜合考核相結(jié)合,對抓獲重大犯罪嫌疑人、破獲大案要案的民警和治安聯(lián)防隊員,予以獎勵;對防控責(zé)任單位,以可防性案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供線索破案數(shù)為主要指標,制定專門考核辦法,科學(xué)評估防控工作實績,并納入年度綜合考核。
3.健全信息預(yù)警機制
情報信息在公安邊防工作中至關(guān)重要,實施情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略,是加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的靈魂。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層民警和各種輔警力量植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢,通過人口管理、入戶調(diào)查、治安管理等渠道,全方位、寬領(lǐng)域、多層次地采集信息。同時,還應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)情報信息隊伍的建設(shè),運用專業(yè)手段,對各種治安信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行篩選、整理、分析、加工,服務(wù)決策、服從實戰(zhàn)。另外,公安邊防各部門應(yīng)當(dāng)立足實際,在工作涉及的范圍內(nèi)分系統(tǒng)、按行業(yè),在社區(qū)、村組、單位、重點場所等地廣泛物建信息員,布建特情、耳目,全方位、深層次地挖掘各類信息,形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息員網(wǎng)絡(luò)。
4.健全網(wǎng)絡(luò)式巡防機制
公安邊防部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮邊境地區(qū)治安管理主力軍的作用,努力實現(xiàn)由打擊型警務(wù)向防范型警務(wù),被動型警務(wù)向主動型警務(wù)的轉(zhuǎn)變,根據(jù)邊境轄區(qū)的地理位置,按照卡點、巡線、控面的要求,以城區(qū)為支點,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安復(fù)雜地段為基點,構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級卡口堵控網(wǎng)絡(luò);通過分時段、定路線、劃區(qū)域,成立夜間治安聯(lián)防巡邏大隊,形成民警、專職聯(lián)防人員、義務(wù)巡防人員組成的三級巡邏網(wǎng)絡(luò)。