邊境地區(qū)社會治安防控體系研究

辛昊

摘 要：“我國陸地共有9個邊境省、區(qū)，143個邊境縣、旗、市，土地面積約180萬平方公里，占國土面積的18.8%，居住著2200多萬各族人民，其中有近半數(shù)為少數(shù)民族，有30個民族跨境居住生活?！背贁?shù)幾個口岸城市外，絕大部分地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相對較低。作為少數(shù)民族集中居住區(qū)，邊境地區(qū)具有了很多不同于內(nèi)地的特點，其社會的治安形勢也與內(nèi)地不同。特別是邊境地區(qū)的偷渡問題、毒品犯罪問題、槍支走私問題、民族與宗教問題、分裂主義和恐怖主義問題等，給邊境地區(qū)社會治安防控體系帶來了嚴峻的考驗。因此，加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：邊境地區(qū)；社會治安；防控體系

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）08-0152-02

一、邊境地區(qū)社會治安防控體系概述

（一）邊境地區(qū)社會治安防控體系的概念及現(xiàn)狀

1.邊境地區(qū)社會治安防控體系的概念

邊境地區(qū)社會治安防控體系，是指公安邊防部門從維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮穩(wěn)疆固邊的職能作用，運用各種手段，科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，從而建立的能對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)。

2.邊境地區(qū)社會治安防控體系現(xiàn)狀

隨著“愛民固邊”戰(zhàn)略的深入開展，當(dāng)前邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)取得了很大的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個以公安邊防派出所民警為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響邊境地區(qū)社會安全的高危人群、危險物品管理為重點，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力的邊境地區(qū)社會治安防控體系。但是，邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)起步較晚，還存在著警力不足、設(shè)施落后等問題，需要進一步完善。

二、影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的因素

（一）影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的內(nèi)部問題

雖然邊境地區(qū)社會治安防控體系有效打擊和預(yù)防了邊境地區(qū)各種違法犯罪活動，取得了初步的成效，但是在現(xiàn)實工作中還是存在著如管控合力落實困難、人員素質(zhì)參差不齊、防控設(shè)施落后等需要進一步解決的內(nèi)部問題。

（二）影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的外部因素

當(dāng)前，邊境地區(qū)社會治安形勢嚴峻，大量的治安和刑事案件使得邊境地區(qū)公安邊防部門警力不足、設(shè)施落后的問題進一步暴露，同時，邊境地區(qū)社會的偷渡問題、毒品犯罪問題、槍支走私問題、民族與宗教問題、分裂主義和恐怖主義問題等，也對邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)提出了更高的要求，增強了體系建設(shè)的難度。

三、加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的措施

（一）立足關(guān)鍵節(jié)點，立體多維推進

1.立足“發(fā)現(xiàn)的早”，堅持信息制導(dǎo)

堅持信息制導(dǎo)，一是要完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。邊境地區(qū)大多以農(nóng)村為主，因此，可以在農(nóng)村實施治安定點戶建設(shè)，在每個村民小組選擇1至2名熱心治安事業(yè)的老黨員、老干部或治保積極分子，作為警民聯(lián)系的定點戶，及時收集社情民意，當(dāng)?shù)毓策叿啦块T應(yīng)當(dāng)在各行政村設(shè)立警務(wù)室，推行民警駐村制度，及時掌握治安動態(tài)，指導(dǎo)防控。二是要擴大社會舉報網(wǎng)絡(luò)。邊防部門應(yīng)當(dāng)通過典型宣傳，重獎有功人員，提供法律保障等途徑，大力弘揚懲惡揚善的見義勇為精神，鼓勵廣大的人民群眾積極舉報，尤其要加強對出租車、客運車輛駕駛員等這些流動性比較強的從業(yè)人員的宣傳，與他們進行信息互聯(lián)，努力延伸信息觸角。

2.立足“管理嚴格”，堅持把握控制

嚴格人口管理包括加強重點人口管理和流動人口的管理。重點人口是指那些有前科劣跡，整日游手好閑，收支反常以及晝伏夜出行蹤不定的人員，對于此類人員，當(dāng)?shù)毓策叿啦块T應(yīng)當(dāng)建立重點人口流動信息庫，平時注重對該類人員信息的采集和積累，對在治安巡邏中發(fā)現(xiàn)的嫌疑人員，應(yīng)當(dāng)嚴查其身份情況、隨身攜帶的物品、個體特征、活動軌跡，以及有無前科劣跡，并且聯(lián)系其戶籍所在地公安機關(guān)進行核實。

3.立足“整體聯(lián)動”，堅持溝通協(xié)調(diào)

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，邊境地區(qū)社會治安開放性、動態(tài)性明顯增強，邊境地區(qū)的人、財、物流量增大，過去分散、孤立的單一防控模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前動態(tài)化程度不斷提高的社會治安環(huán)境的需要，因此，加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)要從整體出發(fā)，公安邊防部門不僅要實行一所接警，各所聯(lián)動，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與地方公安部門的配合。

（二）整合治安資源，加強群防群治

1.加強經(jīng)費保障，推進治安聯(lián)防建設(shè)

治安聯(lián)防隊是公安機關(guān)在新形勢下依靠群眾，在城鎮(zhèn)建立的群眾性的區(qū)域治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序的有力助手。做好治安聯(lián)防建設(shè)，是加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。但是，近年來由于經(jīng)費不足的原因，導(dǎo)致一些邊境地區(qū)的治安聯(lián)防建設(shè)出現(xiàn)困難，如人員流失，工作不能正常開展等情況。因此，落實好聯(lián)防隊員的報酬是關(guān)鍵。

2.堅持社會化原則，加強群防群治工作

建立和完善群眾治安防控體系，是預(yù)防和減少各類治安、刑事案件的發(fā)生，確保社會長治久安的最基本的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。加強邊境地區(qū)社會治安防控體系的建設(shè)，必須堅持社會化，進行綜合治理，加強群防群治建設(shè)。

（三）健全工作機制，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)

1.健全快速反應(yīng)機制

以動制動、以快制快的快速反應(yīng)機制，具有反應(yīng)的快捷性、打擊的主動性、防控的有效性等不可比擬的優(yōu)勢，十分貼合當(dāng)前邊境地區(qū)動態(tài)治安的需要。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)以邊防支隊為單位建立起一個樞紐性質(zhì)的指揮中心，以邊防大隊為指揮分支，著力構(gòu)建治安防控實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。

2.健全警務(wù)保障機制

在警力保障上，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)立足內(nèi)部，進一步精簡機構(gòu)，調(diào)整機關(guān)民警充實基層，做強做大基層派出所。同時，在制度保障上，進一步制定和完善治安巡邏、卡口值守、治安聯(lián)防隊伍管理等一系列治安防控工作制度，應(yīng)當(dāng)堅持每周由值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)督察人員進行不少于2次的抽查，對脫崗和出崗不出力的民警，及時通報批評，切實增強全體民警執(zhí)行防控制度的自覺性和責(zé)任心，保障治安防控體系的高效運轉(zhuǎn)。在考核保障上，堅持一案一獎和綜合考核相結(jié)合，對抓獲重大犯罪嫌疑人、破獲大案要案的民警和治安聯(lián)防隊員，予以獎勵；對防控責(zé)任單位，以可防性案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供線索破案數(shù)為主要指標，制定專門考核辦法，科學(xué)評估防控工作實績，并納入年度綜合考核。

3.健全信息預(yù)警機制

情報信息在公安邊防工作中至關(guān)重要，實施情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，是加強邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的靈魂。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層民警和各種輔警力量植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，通過人口管理、入戶調(diào)查、治安管理等渠道，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地采集信息。同時，還應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)情報信息隊伍的建設(shè)，運用專業(yè)手段，對各種治安信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行篩選、整理、分析、加工，服務(wù)決策、服從實戰(zhàn)。另外，公安邊防各部門應(yīng)當(dāng)立足實際，在工作涉及的范圍內(nèi)分系統(tǒng)、按行業(yè)，在社區(qū)、村組、單位、重點場所等地廣泛物建信息員，布建特情、耳目，全方位、深層次地挖掘各類信息，形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息員網(wǎng)絡(luò)。

4.健全網(wǎng)絡(luò)式巡防機制

公安邊防部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮邊境地區(qū)治安管理主力軍的作用，努力實現(xiàn)由打擊型警務(wù)向防范型警務(wù)，被動型警務(wù)向主動型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，根據(jù)邊境轄區(qū)的地理位置，按照卡點、巡線、控面的要求，以城區(qū)為支點，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安復(fù)雜地段為基點，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級卡口堵控網(wǎng)絡(luò)；通過分時段、定路線、劃區(qū)域，成立夜間治安聯(lián)防巡邏大隊，形成民警、專職聯(lián)防人員、義務(wù)巡防人員組成的三級巡邏網(wǎng)絡(luò)。