藍廣雨 張冰冰

“十二五”期間，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到了長足的發(fā)展。

一是出臺了一系列的文件，從《老年人權(quán)益保障法》的修訂，到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，再到中央有關(guān)部門出臺30多項政策專門支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在我國31個省市自治區(qū)全部出臺了加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，還有部分省份出臺了養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)條例。

二是明確養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的體系和主要思路，十八屆五中全會提出了建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)框架，政府在兜底保障同時，引導(dǎo)社會養(yǎng)老力量的發(fā)展。通過政策和資金來引導(dǎo)社會力量的發(fā)展，社會力量和民間資本是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體和基本的力量。目前，我們90%的老人在家中養(yǎng)老，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會各方面通過社區(qū)給予家庭大量的支持，使家庭成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場。

三是加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，“十二五”期間，中央政府預(yù)算內(nèi)投資達到110多億，地方政府、彩票公益金以及民間資本投入更大；四是通過各類試點，進行體制機制的改革，特別是“公建民營”成為新辦養(yǎng)老機構(gòu)運營的主要方式；五是加強了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)；六是發(fā)展了大批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，基本上達到每千名老人30張床位。

當(dāng)然，在看到成績的同時，我們也看到我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還面臨困難，有的問題還難以解決。比如：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體上不適應(yīng)日益嚴(yán)重的老齡化發(fā)展趨勢；發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、居家社區(qū)和機構(gòu)中間、國有養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)之間、民辦養(yǎng)老機構(gòu)中的非營利機構(gòu)和營利機構(gòu)之間、護理性和自理性的床位比例，一床難求和空床率高同時并存，這些都凸顯養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展極為不平衡。

因為種種原因，社會力量和民間資本目前還沒有成為養(yǎng)老服務(wù)的主體，市場配置在養(yǎng)老服務(wù)中決定作用還沒有實現(xiàn)。用地難、融資難、留人難、機構(gòu)運營難等不同程度普遍存在。與此同時，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全和許可問題，已經(jīng)成為養(yǎng)老機構(gòu)和民政部門頭上一個定時炸彈，隨時可能引起行業(yè)的震動。

雖然有著各種現(xiàn)實困難，但在“十三五”期間，乃至今后相當(dāng)長一段時間，養(yǎng)老服務(wù)仍將會快速發(fā)展。原因有三個：一、快速老齡化，人口老齡化是我們制定各方面政策需要考慮的國情之一，養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實需求在未來將會相當(dāng)旺盛；二、國家越來越重視養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在國家發(fā)展改革委員會正牽頭有關(guān)部門，研究“十三五”乃至今后老齡化的對策；三、30多年改革的積累，養(yǎng)老服務(wù)連著健康、家政、康復(fù)輔具等眾多領(lǐng)域，而中央出臺的政策幾乎無一例外關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)。

目前我們正在研究“十三五”養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題無疑是其中的重點之一。前幾年，民政部在河北邯鄲召開了農(nóng)村互助幸福院的推廣會議，今年11月份民政部又在山東東平縣召開了部分省市農(nóng)村互助幸福院現(xiàn)場觀摩和座談會?；ブ腋Ｔ航鉀Q了大多數(shù)生活能夠自立的空巢單身老年人的養(yǎng)老問題，受到老年人的歡迎，并逐漸成為平原地區(qū)農(nóng)村自理老人養(yǎng)老的一個有效途徑。

當(dāng)然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老應(yīng)該因地制宜，多種方式并存，既有地方政府舉辦的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，也有農(nóng)村村委會舉辦的面向生活能夠自理老人的互助幸福院。此外，更應(yīng)該研究解決農(nóng)村失能老人的養(yǎng)老問題，因為這些家庭和老人更困難，更需要政府和社會的關(guān)心和支持。同時，各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，都要通過不同方式實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

河北省鉆石公益基金會成立后，承諾每年提供500萬用于支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，這是一個非常好的行動，是一個善舉。

但如何把善款用好，用到刀刃上，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，需要一個好的機制和有效率的機構(gòu)，希望地方政府和職能部門出好政策，專家出好主意，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理好，積極發(fā)揮農(nóng)村各級各類組織，特別是老年協(xié)會的作用，發(fā)揮好志愿者的作用，使善款能夠發(fā)揮最大的作用，服務(wù)更多的農(nóng)村老人及其家庭，同時也為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供鮮活的、有生命力的、可復(fù)制的經(jīng)驗和發(fā)展模式。