徐中蓮

摘 要：社區(qū)矯正也是一種行刑方式，不過它與監(jiān)禁矯正是相對的，現階段看來，這種行刑方式符合國際司法潮流，同時還具有非常重要的法理價值。相對于國外成熟的社區(qū)矯正經驗，我國還處于試驗、萌芽階段，在實際的工作中也存在著很多問題，這些問題都阻礙了我國發(fā)展社會矯正工作前進的步伐。因此，我們需要結合自身情況，對國外有關社區(qū)矯正方面的立法和經驗進行研究借鑒，分析比較中外社會矯正機制，逐漸建立起符合本國國情的社區(qū)矯正制度，促進其法律效果和社會效果共同實現。

關鍵詞：社區(qū)矯正；問題；方法

河北省于2001年就出臺了有關社會服務令的規(guī)定，規(guī)定指出，未成年犯罪嫌疑人如果不符合起訴條件，則由檢查機關對其下達社會服務令，推薦其到檢察機關指定的社會公益性機構，由符合條件的輔導員對這些未成年犯罪嫌疑人進行思想教育，并且對其進行感化，使思想認識的都進一步提高，并且無償的在規(guī)定的時間內進行一定的社區(qū)勞動，這種社會化行刑、非監(jiān)禁矯正的做法引起了人們的廣泛關注，北京和上海等地的檢察機關也開始了對這種方式的探索道路。2003年，由多部門聯合簽署了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，從此，各地開始積極開展社區(qū)矯正試點工作。我國目前的社區(qū)矯正工作起步較晚，發(fā)展還相對不成熟，并且其適用對象、范圍、方式等與西方發(fā)達國家相比也具有一定差距，在實踐的過程中更是出現了一些問題，需要得到及時解決，更好的發(fā)展社區(qū)矯正工作。

1 我國社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）思想認識不到位。一些地區(qū)的政府部門對于社區(qū)矯正這一概念還未真正理解，在思想認識上對其也有偏見，并且比較片面。認識社區(qū)矯正工作是司法行政機關內部事情，可以在其內部進行解決，因此，沒有在一定程度上支持社區(qū)矯正工作；同時，思想認識偏差出現在社會服刑人員中，這些人中接受社區(qū)矯正意識有待加強，他們片面的認為來自政府職能部門的幫助過于形式化，對輔導員的幫助也不報太大的希望。

（二）各環(huán)節(jié)聯系不密切。社區(qū)矯正試點工作涉及范圍比較廣，工作手續(xù)和其中環(huán)節(jié)都比較多，因此需要各個部門進行密切合作，轉變傳統(tǒng)的工作模式，并且在接受復興人員，管理服刑人員以及法律適用等環(huán)節(jié)做好“無縫銜接”。但是目前的情況是各個部門單獨作戰(zhàn)，銜接能力有待加強。

（三）分類管理教育體系不完善。與監(jiān)禁式服刑不同，在服刑人員的教育、管理和考核等方面，社區(qū)矯正服刑所運用的手段和模式都應該是有自己特色的，而且對待不同的服刑人員所采取的管理方法也肯定是不同的，目前，在社區(qū)矯正工作中還缺乏一套科學管理教育社會服刑人員的體系。

（四）沒有相關法律作為其后盾。各個社區(qū)矯正工作試點雖然都制定了一些規(guī)定，但是都比較零散不夠系統(tǒng)，我們還需要以立法調研為出發(fā)點，針對社區(qū)矯正工作，制定出一部具有切實法律效益的《社區(qū)矯正法》，讓其發(fā)揮法律功效，明確社區(qū)矯正工作的性質和適用范圍等，使社區(qū)矯正工作走向制度化和法律化。

2 完善社區(qū)矯正工作的方法

我們必須堅持執(zhí)行具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，積極推動社區(qū)矯正工作，并且擴大其試點范圍，完善管理體制，根據有關部門要求，必須做到以下幾點：

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。作為開展社會矯正工作的基本前提，我們必須擁有統(tǒng)一的思想，保證思想不出現偏差，這對于開展其試點工作具有以下幾點意義：一是，對于維護國家和社會的穩(wěn)定起到積極作用。我國目前正處于社會轉型期間，構建和諧社會相當重要，而當今的經濟環(huán)境十分復雜，所以，穩(wěn)定的社會環(huán)境顯得尤為重要，我們必須完善刑罰執(zhí)行制度，也就必須要將社會矯正試點工作做好，使其具有科學性和實用性。二是，體現立黨為公，執(zhí)政為民的思想。社區(qū)矯正試點工作必須做到對每個服刑人員進行積極改造，創(chuàng)造安定的社會環(huán)境，切實的維護人民群眾的利益。三是，加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。我黨加強執(zhí)政能力的重要方面是建設社會主義政治文明，法律文明也是其中相當重要的一部分，廣泛開展并且做好社區(qū)矯正試點工作，對于促進其能力建設有著相當重要的意義。四是，強化基層司法行政工作。司法部門具體實施社區(qū)矯正工作，所以開展社區(qū)矯正試點工作是其工作中重要的一部分，同時也對加強其職能建設起到了積極作用。

（二）擴大社區(qū)矯正試點工作的規(guī)模和范圍，并且使其健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，根據中央指示精神，相關多部門已經在第一批6個省市試點基礎上，擬將河北、內蒙等12個省市列為第二批試點省份。

（三）司法所組織實施，多部門密切合作，社會廣泛參與。只有這樣，形成一個整體有序的系統(tǒng)，社區(qū)矯正試點工作才能順利開展。

（四）提高社區(qū)矯正教育的質量。確保合理科學的社區(qū)矯正工作流程和方法，確保矯正方法實用有效。在教育和指導服刑人員時，要“因人施教”，積極探索分類教育和管理，有針對性的加強教育指導。此外還要合理利用社會資源和力量，提高矯正工作的質量。

（五）總結經驗，推廣交流。司法行政機關應該作為社區(qū)矯正試點工作的組織單位，加強指導，并且在教育矯正的過程中積累一定的經驗，不斷的交流學習，促進矯正工作的科學化，提升其有效性。同時還必須定時培訓服務于社區(qū)矯正工作的工作人員和志愿者，提升矯正工作能力，進而提升其矯正質量。同時要形成良好的矯正工作氛圍，使社會上的偏見得到正確的指引。

（六）加強調研工作，提升解決新問題新情況的能力。我們應該結合我國的基本國情和社會矯正工作中遇到的實踐問題，來摸索出一條具有中國特色的社區(qū)矯正教育道路。認真研究矯正工作中遇到的每一個問題，求真務實，在工作中抓住規(guī)律，總結規(guī)律，形成經驗，提升解決新問題新情況的能力。同時還要加強社區(qū)矯正工作的研究工作，對其理論化和評估體系進行充分研究，借其他國家先進的經驗和方法，用創(chuàng)新的思維，開拓的視野，完善我國社區(qū)矯正工作，使其得到健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

（七）提升司法所工作人員職業(yè)素質，社區(qū)矯正工作由司法所直接領導，所以該部門的建設是否完善直接關系到矯正工作能否順利進行。我國制定出相應的法律來指導司法所的工作，我們必須從實際的工作情況和工作需要出發(fā)，積極開展社區(qū)矯正工作的培訓，提升司法所工作人員職業(yè)素質，使其能與社區(qū)矯正工作發(fā)展需要相吻合，切實的促進社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

參考文獻

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